三方協(xié)同治理的“紅、專、實”

泮海蘋

習近平總書記指出：“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”為深入學習貫徹習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會上的重要講話，推動基層黨建全面進步、全面過硬，深入挖掘、宣傳基層黨建工作的經(jīng)驗做法，今年中國期刊協(xié)會黨刊分會組織舉辦“守初心 擔使命”基層黨建創(chuàng)新案例遴選活動。《杭州》雜志社聯(lián)合杭州市委組織部、市委黨校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵蓋農(nóng)村基層黨建、城市基層黨建、“兩新”組織黨建、國有企業(yè)黨建、機關(guān)和事業(yè)單位黨建、高校黨建等各個領(lǐng)域?，F(xiàn)將其中部分典型予以刊發(fā)。

居民小區(qū)是矛盾糾紛的集聚點。杭州市拱墅區(qū)小河街道主動探索，創(chuàng)新社會治理方式：2015年，以社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)議為主體的“三聯(lián)模式”，獲得中國基層政府創(chuàng)新獎30強;2016年，探索網(wǎng)格支部書記經(jīng)選舉進入業(yè)委會，小河佳苑產(chǎn)生了11名業(yè)委會成員均為黨員的全市首個“紅色業(yè)委會”;2017年，組建了全省首家街道級“業(yè)物之家”指導中心黨委和9個社區(qū)分中心黨支部;2018年以來，不斷深化黨建引領(lǐng)居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同治理新格局。

緊扣“紅”字，解決“誰來抓”的問題

在黨建引領(lǐng)三方治理中，抓人促事是靈魂、是關(guān)鍵。

黨建引領(lǐng)實體運作。街道業(yè)物之家指導中心黨委統(tǒng)籌指導街道三方工作。通過交叉任職、單建、聯(lián)建、派駐黨建工作指導員等方式，將109名街道、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)黨員充實到社區(qū)分中心黨支部。通過黨建引領(lǐng)聚合三方資源，讓小區(qū)問題在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，解決原本社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會三方各自為政、久拖不決等問題，實現(xiàn)從三方角力到三方合力。

黨建力量把關(guān)定向。在業(yè)委會選舉中，重點指導把好黨員比例、代表推薦、交叉任職、候選人選舉四個關(guān)口，社區(qū)書記帶頭開展引導性談話，通過支部書記推薦、業(yè)主代表推薦自薦等方式，讓有社會責任感、有組織協(xié)調(diào)能力、管理經(jīng)驗較豐富的黨員同志參與到業(yè)委會選舉中。目前，街道16個業(yè)委會中，黨員63人，占比61.17%。

小區(qū)自治力量培育。深化“街道業(yè)物之家黨委-社區(qū)分中心黨支部-小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部-樓道黨小組”架構(gòu)，有效調(diào)動小區(qū)黨員力量，在業(yè)委會選舉、小區(qū)重難點問題解決中，通過宣傳推薦、營造氛圍等，引導正能量。通過統(tǒng)籌優(yōu)化黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格，將2392名社區(qū)黨員全部納入網(wǎng)格管理，共調(diào)整充實27名黨支部書記，平均年齡從65.02歲下降到58.42歲。同時，在2016年小河佳苑產(chǎn)生全市首個“紅色業(yè)委會”后，大關(guān)公寓、錦昌文華、紫荊家園3個小區(qū)探索小區(qū)黨支部書記、樓道小組長經(jīng)選舉進入業(yè)委會，也組建了“紅色業(yè)委會”。

緊扣“專”字，解決“抓什么”的問題

通過三方辦的實體化運行，以及對物業(yè)、業(yè)委會的監(jiān)督指導，讓三方運行有效落地。

著眼三方運作規(guī)范化、常態(tài)化。在街道黨群服務(wù)中心設(shè)置三方接待處，由三方辦、物業(yè)、業(yè)委會輪值坐班，每周一至周五上午接待群眾來訪。各社區(qū)分中心定期召開三方聯(lián)席會議，監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)解決三方事宜。搭建“洪老師會客廳”等社會組織平臺，讓有公益心的退休老干部、老黨員等發(fā)揮“家庭顧問”作用，每周一、周四開展“三方群眾接訪日”活動，通過“話聊”方式化解糾紛。今年以來召開接訪日15次，共同梳理解決問題35個。

著眼業(yè)委會運行專業(yè)化、透明化。直擊業(yè)主對業(yè)委會成員工作能力不放心、業(yè)委會成員本身“本領(lǐng)恐慌”痛點，加強對業(yè)委會的培訓指導，組織業(yè)委會、物業(yè)等有關(guān)人員參加法律法規(guī)等培訓10次。直面業(yè)主對業(yè)委會、物業(yè)公司財務(wù)運行不放心現(xiàn)狀，探索制定業(yè)委會管理考核辦法，今年以來，共成立業(yè)委會監(jiān)督委員會16個。同時，引入第三方審計機構(gòu)（會計事務(wù)所），加強對小區(qū)經(jīng)營性收益審計，今年已完成審計浪琴翠苑、墨香苑等5個小區(qū)，加強對業(yè)委會日常工作的有效監(jiān)督，逐步規(guī)范業(yè)委會運作。

著眼物業(yè)運行品質(zhì)化、服務(wù)化。探索建立街道、區(qū)住建局等單位參與的多方考核機制。區(qū)住建局、區(qū)三方辦從物業(yè)指數(shù)評價、三方達標指數(shù)、五項工程等方面細化考核，并委托第三方對物業(yè)黨建工作、物業(yè)項目管理質(zhì)量、投訴信訪處理評價指標等進行月查季考。街道三方通過組織黨員群眾聽匯報、看實地等形式，每雙月對物業(yè)公司工作進行打分通報，對工作不到位的列入黑名單，對優(yōu)秀的物業(yè)公司認定后報區(qū)住建局予以表彰，加強物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

緊扣“實”字，解決“怎么抓”的問題

聚焦群眾問題及時解決，在三方協(xié)同治理下，積極創(chuàng)新機制，延伸三方治理實效。

引入智慧手段提升治理效率。與數(shù)字化治理手段相結(jié)合，創(chuàng)新探索“城市眼云共治”信息手段，擴展社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會三方外延，將商家、執(zhí)法中隊、業(yè)主等主體納入黨建引領(lǐng)三方協(xié)同治理體系，形成“3+X”街域自治模式，成為全市唯一接入“城市大腦”的街道層面治理模式。自2018年8月啟動以來，全街出店經(jīng)營從1708起下降至337起，游商攤販從1123起下降至59起。

引入專業(yè)技術(shù)提升治理效果。在三方協(xié)同治理、民主促民生工作中，創(chuàng)新“紅茶議事會”載體，“紅”意為紅色引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用?！安琛奔礊楹燃t茶共商議，營造輕松溫暖的氛圍。通過引進專業(yè)社會組織和“促動技術(shù)”，規(guī)范議事流程，實現(xiàn)小區(qū)的事讓居民自己決定，形成小區(qū)居民、物業(yè)積極參與的局面。截至目前，各社區(qū)共舉辦紅茶議事會10期，通過開展“樓道革命”、最美樓道評比、首創(chuàng)電梯“愛心凳”等工作，有效破解樓道堆積物、樓道電瓶車充電等問題。啞巴弄通過居民“圓桌會”創(chuàng)新老舊小區(qū)“互助停車”模式登上杭州電視臺圓桌會欄目。

制定應(yīng)急預(yù)案守牢紅色底線。依據(jù)問題導向，探索梳理8個“怎么辦”，如業(yè)主對業(yè)委會人選不放心怎么辦、業(yè)主不愿意參選業(yè)委會怎么辦、業(yè)主對物業(yè)公司服務(wù)不滿意怎么辦等，逐一破解最易發(fā)生的、最棘手的、最普遍的“8個問題”。針對小區(qū)業(yè)委會集體辭職或罷免、小區(qū)物業(yè)服務(wù)非正常終止、“新老”業(yè)委會交接僵持、“新老”物業(yè)交接不暢、住宅小區(qū)出現(xiàn)較大物業(yè)和業(yè)主糾紛、重點設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障六大突發(fā)情況，制定應(yīng)急預(yù)案、分類處理，讓三方協(xié)同治理無后顧之憂。

作者單位：拱墅區(qū)小河街道辦事處