推進長三角一體化要充分發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)的作用

李宗克

促進各種要素的流動、擴散和融合是長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵。從動力角度看，在推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的進程中，除了政府和市場力量，還有社會力量構(gòu)成了第三種動力源。全球經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟一體化過程中，除了政府“看得見的手”和市場“看不見的手”，還有社會機制發(fā)揮著政府和市場不可替代的作用。這里的社會機制是指以人際交往和民間社會聯(lián)系為主要內(nèi)容的社會網(wǎng)絡(luò)機制，其有助于促成更廣泛的經(jīng)濟合作，提升信任水平，更大程度地降低市場活動的交易成本。在推動長三角一體化的過程中，要注重培育利用長三角地區(qū)基礎(chǔ)深厚的社會網(wǎng)絡(luò)資源，使其成為一體化的催化劑和助推器。

社會網(wǎng)絡(luò)在推動長三角一體化發(fā)展中的重要作用

從要素的視角看，現(xiàn)代社會科學(xué)把人際社會網(wǎng)絡(luò)及其塑造的信任、共識和非正式規(guī)則等，視為與自然資源、物質(zhì)資本和人力資本一樣對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要促進作用的“社會資本”。特別是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提高，自然資源和物質(zhì)資本投入的邊際產(chǎn)出下降，勞動力成本逐步上升，社會資本、科學(xué)技術(shù)乃至文化等軟變量的重要性日益凸顯。雖然社會資本相對難以測量，影響經(jīng)濟發(fā)展的作用機制更加復(fù)雜，但已經(jīng)越來越引起重視，和技術(shù)進步一起被認為是當前條件下提高全要素生產(chǎn)率的兩個關(guān)鍵因素。

在推動長三角一體化的進程中，社會網(wǎng)絡(luò)機制有助于突破行政區(qū)劃藩籬以及行政科層體系的僵化約束，能夠充分發(fā)揮人們之間更加廣泛的非經(jīng)濟聯(lián)系的作用，其具體作用機制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一是促進信息傳播，為市場主體提供更多交易和合作的機會，降低市場信息獲取的成本;第二是促進信任關(guān)系形成，各種商會、協(xié)會和民間交往建立的社會網(wǎng)絡(luò)能夠有效提高信任度，通過社會網(wǎng)絡(luò)中的“聲譽機制”抑制各種不誠信行為;第三是促進知識學(xué)習(xí)分享，促進科技創(chuàng)新合作，最大程度釋放制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng);第四是作為克服不合理體制障礙的潤滑劑，能夠減輕行政體制的僵化痼疾，漸進推動正式制度和政策的改革創(chuàng)新。

在企業(yè)的層面，不少研究發(fā)現(xiàn)，越來越多松散的網(wǎng)絡(luò)型組織開始出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)上高度科層化的組織形態(tài)，組織邊界變得更加模糊。這樣一種介于科層組織和市場之間的形態(tài)，能夠有力地促進合作與創(chuàng)新，為社會網(wǎng)絡(luò)機制注入新的內(nèi)涵。這種組織間的良性網(wǎng)絡(luò)并非簡單的市場化交易與合作關(guān)系，而是融合更多基于人際交往和信任的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，需要通過民間組織、文化交流等新的機制和平臺進行培育。

長三角地區(qū)民間社會網(wǎng)絡(luò)具有良好社會基礎(chǔ)

長三角地區(qū)地理相鄰，人員流動頻繁，民間社會交往和聯(lián)系的基礎(chǔ)一直比較深厚。傳統(tǒng)上中國社會就是一個人際社會網(wǎng)絡(luò)密集的“關(guān)系型”社會，社會網(wǎng)絡(luò)中血緣和地緣的重要性，更決定了其具有明顯的地域性特征。如從開埠到1949年的近百年時間里，上海相對穩(wěn)定的環(huán)境成為歷次戰(zhàn)亂中理想的避難所，江浙大量人口涌入，帶來了大量財富、知識技能以及勞動力，推動了民族工商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展。而改革開放之初，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展中，“上海師傅”作為“周末工程師”也發(fā)揮了極為重要的作用?，F(xiàn)在，皖籍來滬人員又成為上海外來經(jīng)商、務(wù)工人員中最大的群體，活躍在各行各業(yè)。

根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2018》，長三角區(qū)域內(nèi)部人口流動活躍，除上海外，南京、蘇州、杭州、寧波等城市也成為區(qū)域內(nèi)流動人口的次級集聚中心。另外，根據(jù)同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院鈕心毅副教授的一項基于手機信令大數(shù)據(jù)的研究，長三角每日來滬工作的往返通勤者數(shù)量就達5萬左右，其中來自蘇州的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的80%。這種頻繁的人員流動和密集的血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系，構(gòu)成了長三角一體化中發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)作用的良好前提，通過加強引導(dǎo)，可以發(fā)揮更加積極的經(jīng)濟和社會功能。

注重政社互動增強長三角民間社會網(wǎng)絡(luò)

當前，應(yīng)該在已有社會聯(lián)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的經(jīng)濟、社會和信息技術(shù)條件，進一步深化長三角地區(qū)民間社會聯(lián)系和交往。從宏觀上看，在政府、市場和社會三種力量中，市場和社會主要是自發(fā)性質(zhì)，而政府具有自為的能動性，長三角各級政府應(yīng)該主動作為，搭建有力平臺，積極推動民間社會交流。其中，可以重點從以下幾個方面率先入手：

一是支持長三角商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的互動交流。企業(yè)間除了基于產(chǎn)業(yè)鏈合作而形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系外，還有基于共同地緣和共同行業(yè)而形成的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這種非市場交易性質(zhì)的聯(lián)系與市場交易關(guān)系形成互補。目前，長三角商會組織聯(lián)席會議機制已正式建立，以商會組織的協(xié)同合作為平臺，共同探索社會、民間層面的機制創(chuàng)新，促進長三角區(qū)域一體化合作。今后，還應(yīng)該推動長三角行業(yè)協(xié)會等更多領(lǐng)域社會組織之間的交流合作。

二是擴大長三角文化體育交流。文化體育交流是基于趣緣的民間社會網(wǎng)絡(luò)，具有強大的活力和滲透力，應(yīng)積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)，使其在長三角經(jīng)濟社會一體化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。文化和體育本身也成為越來越重要的產(chǎn)業(yè)，在長三角經(jīng)濟一體化和高質(zhì)量發(fā)展中占有特殊地位。目前，長三角“三省一市”相關(guān)部門正在籌劃《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，其中也應(yīng)該注重發(fā)揮民間社會網(wǎng)絡(luò)的作用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展有機融合起來。

三是促進長三角智庫合作交流。在各種體制和政策障礙尚未找到解決辦法之前，智庫合作與交流在長三角一體化中能夠發(fā)揮特殊的助推作用。通過智庫合作與交流能夠充分地發(fā)現(xiàn)一體化中存在的問題，推動形成重要共識，進而提出具有可行性的政策建議。目前，長三角高校智庫聯(lián)盟、長三角地區(qū)黨校（行政學(xué)院）智庫聯(lián)盟、長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新智庫聯(lián)盟、西浦長三角智庫聯(lián)盟、金雞湖智庫聯(lián)盟等官方和民間的智庫交流活動非?；钴S，應(yīng)積極引導(dǎo)，進一步加大支持力度。

作者系上海社會科學(xué)院副研究員