中國為什么選擇協(xié)商民主——協(xié)商民主在中國的合理性探析

摘要：在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，有事大家一起商量。民主最早出現(xiàn)在西方，且有很多形式，但協(xié)商民主卻是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。那么中國為什么選擇協(xié)商民主，本文將從協(xié)商民主是歷史的選擇、符合我國文化背景、促進(jìn)社會和諧發(fā)展三個方面出發(fā)，探析協(xié)商民主在中國的合理性。

關(guān)鍵詞：民主;協(xié)商民主;合理性

當(dāng)今時代是一個“言必稱民主”的時代，因?yàn)樗犉饋泶碇杂伞⑵降?，更多的尊重了人的價值以及人民的主體地位，但是這只是對于民主的一個淺顯粗略的認(rèn)知，民主具有豐富的內(nèi)涵，在探究我國為什么選擇協(xié)商民主之前，我們有必要先厘清“民主”以及“協(xié)商民主”的概念。

一、何為“民主”、“協(xié)商民主”

（一）民主的概念

民主是一個分層的概念，人們常根據(jù)自己的理解在不同的層面談?wù)撁裰?，從某種角度來說，關(guān)于民主的最直接的闡述就是人民共同的需要及意志，本意即人們自我組織、自我管理。但這種自治只能在小范圍實(shí)現(xiàn)，隨著社會規(guī)模的擴(kuò)大，社會越來越多元和復(fù)雜，完全自治就很難達(dá)到，這時候人們開始尋求第三方力量，即公共權(quán)力。公共權(quán)力要想得到運(yùn)行必須得依托具體的人、組織以及制度，這就形成了“國家”。

但是問題隨之而來，掌握公共權(quán)力的最高決策者也是一個有七情六欲的人，也會有自己的利益和想法，那么如何使公共權(quán)力真正為所有的人服務(wù)呢？這個歷史問題的最終答案是：國家的公共權(quán)力必須是被人民所掌握、所監(jiān)控的，因而國家權(quán)力應(yīng)該掌握在創(chuàng)造國家的每個人手里，這就產(chǎn)生了民主的政治意義：民主就是人民統(tǒng)治，民主的本質(zhì)就是人民作主。

（二）協(xié)商民主的概念

協(xié)商民主是20世紀(jì)后期出現(xiàn)的民主理論，也被稱為審議民主、商談民主，它吸收了各類民主理論的合理成分。它強(qiáng)調(diào)公民是民主制度的參與者并且是主體，主張公共政策必須通過公共協(xié)商，公民自由、平等的進(jìn)行討論、對話和辯論，并在此基礎(chǔ)上作出決定，從而使公共決策真正體現(xiàn)廣大人民的意愿，而不是自上而下的命令傳達(dá)，也不是空有一個民主形式。

我們需要注意的是，協(xié)商民主”絕不簡單的等同于“民主式協(xié)商”，也不簡單的等同于“政治協(xié)商，更不等同于“群眾座談會”。雖然，它們在以上層面上具有一些外在特征的共性，但經(jīng)常被“置換”掉本質(zhì)含義。政治態(tài)度和選擇勻質(zhì)化的社會未必是穩(wěn)定的社會，而問題的關(guān)鍵是多元的社會如何達(dá)成解決問題的共識，這恰恰是協(xié)商民主在當(dāng)下被重視的意義所在。

二、中國為什么選擇“協(xié)商民主”

“協(xié)商民主”的概念在中共十八大以黨代表大會報(bào)告形式正式確立下來，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也提到，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。提出協(xié)商民主概念，將協(xié)商民主確定為中國現(xiàn)階段發(fā)展民主政治方向的方向和重點(diǎn)，是中國式民主的一個重要特色，是經(jīng)過長期探索獲得的民主政治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）協(xié)商民主是歷史的選擇

2600多年前雅典城邦的直接民主是最早的民主形式。那時候除婦女、外邦人和奴隸外，凡20歲以上的男性公民都有權(quán)參加公民大會，國家的一切重大決定必須經(jīng)過公民大會討論表決。雅典能夠?qū)嵭兄苯用裰饔袃煞矫鎯?yōu)勢：一是地小人少;二是管理簡單。經(jīng)過漫長的中世紀(jì)，資產(chǎn)階級產(chǎn)生并逐步登上歷史舞臺，間接民主形式受到青睞，一人一票、多黨競爭、三權(quán)分立的模式被慢慢建立起來。這類民主制度在西方實(shí)行幾百年來，推動了社會的進(jìn)步，由一國使用向全世界輸出發(fā)展，在20世紀(jì)70年代后形成所謂“第三波”民主化浪潮。2000年時，美國智庫“自由之家”統(tǒng)計(jì)，世界上有120個國家實(shí)行了西方式民主，占總?cè)藬?shù)的63%，于是美國國務(wù)院宣布“民主取得了最終勝利”。

但是，到20世紀(jì)末以來，世界發(fā)生了很大變化。一方面，西式民主遇到了考驗(yàn)和麻煩，引起了人們的反思。表現(xiàn)在被輸入西方民主模式的國家，大多數(shù)是“水土不服”。人們看到：蘇聯(lián)解體后的獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)停滯不前;阿富汗、伊拉克至今戰(zhàn)亂頻仍、動蕩不止;埃及、泰國等頻繁發(fā)生大規(guī)模反政府示威和政變。另一方面，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國克服世界金融危機(jī)沖擊和一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了30多年的持續(xù)高速增長，先后超過歐盟、日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“中國故事”、“北京共識”讓世界矚目。

這個鮮明對比動搖了西方許多人對自己制度的信心。一直研究世界主要國家民意測驗(yàn)的美國皮尤中心所作的民調(diào)顯示，美國民眾對自己國家現(xiàn)狀滿意程度從2005年的39%下降到2013年的31%;而中國從2005年的72%上升到2013年的85%，一直排在第一位。美國著名智囊人物福山曾在20多年前提出美國民主是不可能超越的“歷史終結(jié)”模式，但現(xiàn)在他發(fā)表《美國政治制度的衰敗》等修正了“終結(jié)論”，認(rèn)為美國政治制度三大主要結(jié)構(gòu)性特征“都出了問題”，“引發(fā)了一場代議制危機(jī)”。他認(rèn)為，“隨著中國的崛起，所謂歷史終結(jié)論有待于進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統(tǒng)留有一席之地”。

習(xí)近平總書記一針見血地指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?/p>

我國從新中國誕生時就實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過人民政協(xié)實(shí)行社會主義協(xié)商民主，選舉民主與協(xié)商民主兩種形式相輔相成，體現(xiàn)了民主與集中、公平與效率的統(tǒng)一。

（二）協(xié)商民主符合中國的文化背景

在《中國“政治人”2012》一書中，對于“中國人想要什么樣的民主”這一問題做了調(diào)查，通過對全國范圍內(nèi)隨機(jī)抽樣的1750位城鎮(zhèn)居民的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國人想要的民主是：德治優(yōu)先于法治;重視實(shí)質(zhì)和內(nèi)容優(yōu)先于重視形式和程序;協(xié)商優(yōu)先于表決;解決反腐敗和群眾監(jiān)督政府問題優(yōu)先于保障公民權(quán)利和自由;中國人自己的而不是外國的民主。我們可以看到，其中一個結(jié)論就是協(xié)商優(yōu)先于表決，這和我們的文化背景分不開。

中國文化追求的境界是“和合”，即使有不同意見，也不愿意讓外人看見，也不愿意爭得面紅耳赤，希望通過事先的協(xié)商消除爭議，最后拿到桌面上來的是大家一致的東西。我們看外國的議會，天天都是議員在激烈的爭論，但是再看我們的人民代表大會，幾十年來從沒有讓老百姓看見爭論過什么，凡是拿出來的提案，無一例外都是通過的。這不一定代表人民代表大會的代表就沒有不同意見，而是通過溝通、交流、協(xié)商，形成一致意見。

復(fù)旦大學(xué)林尚立教授在《協(xié)商民主更符合人民民主的真諦》一文中也提到：中國人認(rèn)為最好的政治是你我能夠共存在一起。中國人有一句非常有名的話，這句話也是和諧社會的經(jīng)典詮釋，即“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，在當(dāng)今世界，沒有一種政治智慧能表達(dá)得這么清楚?！案髅榔涿馈睆?qiáng)調(diào)各人發(fā)揮各人的長處;“美人之美”強(qiáng)調(diào)每個人應(yīng)該根據(jù)各人之所長，成人之美，在成人之美中，美我之美，這樣大家共贏，實(shí)現(xiàn)“美美與共，天下大同”。這就是“兩個人的政治”，既尊重各自價值，又相互促進(jìn)，合作共存，共存共贏。這可不可以構(gòu)成現(xiàn)代民主的價值和原則？綽綽有余。從中人們既可以看到我們黨的智慧和方略，同時也能體會到背后有中國人特有的思想和文化。

（三）協(xié)商民主對促進(jìn)社會發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢

協(xié)商民主之所以能夠在中國產(chǎn)生和發(fā)展，固然離不開它所處的外部環(huán)境及其條件，但更重要的是它在不同的歷史時期都充分發(fā)揮了自身的功能和作用，協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。它的內(nèi)在功能和價值取向能夠有效的化解社會沖突、促進(jìn)社會共識、推動社會和諧。

協(xié)商民主有利于整合社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。中國有五十六個民族，是一個多民族共存的單一制國家。以協(xié)商民主的形式，能夠比較好的維護(hù)少數(shù)民族和信教群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化合法權(quán)益，有利于建立民族間、宗教與國家間的和諧共處關(guān)系;協(xié)商民主能夠促進(jìn)民主監(jiān)督，有利于提高民主質(zhì)量，通過審議公共政策，公開政策制定的各種背景材料，相關(guān)利益群體平等協(xié)商，增強(qiáng)了黨政體系決策過程的公開透明，實(shí)現(xiàn)了人民的參與權(quán)、知情權(quán)，有利于防止“暗箱”操作;協(xié)商民主能夠提升決策科學(xué)化水平，提高效率，降低成本。協(xié)商民主在決策過程中主要有兩個方面的影響，一是防止決策的草率化，多方參與的決策體制可以使決策涉及的問題充分有效的展現(xiàn)出來，有利于黨政部門全盤考慮利弊，以做出更好的選擇;二是防止決策的低效化，“協(xié)商民主貫穿于決策的執(zhí)行過程中，在決策執(zhí)行過程中監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行，為決策最終落地執(zhí)行提供了另一層保護(hù)網(wǎng)”。

三、結(jié)語

當(dāng)今，在全球競爭日益激烈的背景下，政府能否以及如何及時、充分、準(zhǔn)確地來回應(yīng)來自社會和民眾的需求，已成為執(zhí)法有力的一個重要基礎(chǔ)。換一個角度看，一個多元社會能否以及如何達(dá)成解決問題的共識，也是衡量綜合國力的一個核心指標(biāo)。協(xié)商民主之所以能夠得到普及推廣，乃是因?yàn)樗兄诮鉀Q這些問題。中國之所以選擇協(xié)商民主，也是國情使然、文化使然、人民主體地位使然。

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作者簡介：李利寧（1994-）女，漢族，河南省南樂縣人，云南師范大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：學(xué)科教學(xué)（思政）。