實施全域旅游富民戰(zhàn)略推動農(nóng)村人居環(huán)境整治躍上新臺階

集安市人民政府

集安市位于吉林省東南部，與朝鮮隔鴨綠江相望，幅員面積3341平方公里，轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街（道），127個行政村、695個自然屯，總?cè)丝?3.6萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口12.3萬人。近年來，我們依托良好的資源優(yōu)勢，以“全域旅游、全民致富”為引領(lǐng)，堅定不移地實施“百村引領(lǐng)、干村示范、萬村整治”工程，形成了環(huán)境因旅游更美麗、旅游因環(huán)境更興旺的發(fā)展格局，走出了一條具有集安特色的農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合之路。

一、深度整合涉農(nóng)資金，解決好錢從哪里來的問題

發(fā)展全域旅游，集安市經(jīng)歷了環(huán)境整潔、基礎設施配套、美麗宜居宜業(yè)三個逐步提升階段，但無論在哪個階段都需要投入大量資金。解決錢從哪里來，主要采取了三項措施。一是深度整合涉農(nóng)資金。堅持“一個漏斗向下”的原則，整合各類涉農(nóng)資金，集中打捆往鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設“計劃筐”里裝，近三年整合交通、水利、移民、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政等部門涉農(nóng)資金5.64億元，解決了過去投入“九龍治水”、零星分散、效果不明顯的問題;二是市政府投入撬動資金。近三年來，市政府在財力緊張的情況下，每年設立5000萬元的獎補資金，按照1：5左右的比例，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設投入進行獎補，既調(diào)動了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門涉農(nóng)資金整合的積極性，又撬動社會資本投入1.1億元，政府投入起到了“四兩撥千斤”的作用;三是科學使用資金。為了防止盲目建設、貪大求洋，年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出項目建設計劃，上報市政府進行統(tǒng)一審定后，方可組織實施，保證項目建設質(zhì)量。同時，在項目建設過程中，堅持“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，建立健全項目資金全過程監(jiān)管機制，并充分利用政府網(wǎng)站、村務公開欄等信息平臺，對項目資金進行公告公示，提高農(nóng)民群眾的知曉率，發(fā)揮廣大農(nóng)民參與者、監(jiān)督者、管理者的作用。

二、堅持一把掃帚掃到底，解決好農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須創(chuàng)建干干凈凈、清清爽爽的整潔環(huán)境，讓廣大游客心情愉悅，乘興而來、滿意而歸。高標準建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實施城鄉(xiāng)一體化保潔，實現(xiàn)了垃圾處理全覆蓋、無死角。一是全面推行垃圾裂解焚燒。針對集安市地域廣、人口少、分布散的問題，在全省率先引進垃圾高溫裂解無害化處理工藝，全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設8個日處理量4～6噸垃圾裂解爐，年處理垃圾可達到1.4萬噸。經(jīng)權(quán)威部門和第三方檢測，二嗯英等18項指標均符合國家排放標準，垃圾處理率達到97%以上，剩余固廢可全部用于還田，保證了農(nóng)村垃圾能夠就近處理，比“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式每噸降低成本40%左右。同時，在垃圾收集過程中采取三次分類法，由農(nóng)戶進行初級分類，保潔員再次分類，垃圾裂解處理站管理員進行第三次分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化;二是積極推行政府購買服務。市財政每年投入2100萬元，聘用專業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，對全市所有鎮(zhèn)村進行統(tǒng)一保潔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務。目前，投放戶分類小垃圾箱3.1萬組，村收集大垃圾箱523個，配備轉(zhuǎn)運車輛254臺，實行定點收集運輸，避免了二次污染;三是健全長效管護機制。在政府購買服務的基礎上，對農(nóng)村公路、旅游景點、“兩江九河”等，層層落實責任，由相關(guān)部門負責衛(wèi)生保潔和監(jiān)督管理。同時，充分發(fā)揮團市委、婦聯(lián)等群團組織作用，開展了美麗庭院、干凈人家等創(chuàng)建活動，對農(nóng)戶房前屋后進行環(huán)境整治。各行政村也將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，教育引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

三、高標準建設基礎設施，解決好農(nóng)村承載力不足的問題

堅持把農(nóng)村基礎設施建設作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點、全域旅游發(fā)展的重要支撐。一是完善配套設施。針對農(nóng)村基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，堅持財力向農(nóng)村傾斜，重點加強農(nóng)村道路、廣場、堤防等建設，補齊基礎設施短板。近三年來，累計投資4.4億元，硬化道路245公里，新建村部24個、公共廁所74座、農(nóng)村文化廣場135個、邊溝6.3萬延長米、圍墻7.4萬延長米、堤防9.87公里;二是注重彰顯特色。依托邊境區(qū)位和氣候、文化等特點，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”，按照全省10種類型培育模式，著力打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。例如，在打造頭道鎮(zhèn)長河村時，整體設計以江南風格為主基調(diào)，統(tǒng)一改建了波浪式圍墻、亭臺等。麻線鄉(xiāng)按照高標準打造城市西出口要求，實施了仿古圍墻、仿實木大門等建設，完善了廣場、邊溝、花池等設施;三是提升綠美水平。按照“宜綠則綠、宜景則景、綠景相融”的原則，近三年來，累計投資1685萬元，栽植樹木2.1萬株，種植花卉235萬株，安裝路燈3634盞;打造生態(tài)鎮(zhèn)11個、生態(tài)村20個，綠美示范村屯21個，創(chuàng)建美麗庭院2.1萬戶，新建鄉(xiāng)村公園7個。

四、大力發(fā)展特色旅游，解決好宜居宜業(yè)宜游的問題

人居環(huán)境筑基，全域旅游富民。在推進全域旅游上，重點做好三篇文章。一是大力挖掘高句麗文化和邊境文化。依托豐富的旅游資源，開發(fā)了文物古跡、自然風光、邊境風情等系列旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，全市旅游綜合收入實現(xiàn)58.6億元，接待游客244萬人次，三年來旅游綜合收入和接待游客數(shù)量年均以30%的速度增長;二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色游。圍繞人參、葡萄等特色資源，打造了清河野山參文化展示與體驗、青石葡萄采摘及冰葡萄酒品釀、涼水朝鮮族飲食文化、夾皮溝水果采摘、下活龍漁獵、通天萬畝油菜花海等一批特色鄉(xiāng)村旅游線路，吸引了大批游客前來觀賞、采摘、品嘗、游玩;三是大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。通過農(nóng)村人居環(huán)境的全面整治，不僅改善和提升了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，也帶動了廣大農(nóng)戶大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂，實現(xiàn)就地增收致富。像距市區(qū)僅6公里的錢灣村四組，共有居民67戶，現(xiàn)已發(fā)展鄉(xiāng)村民宿44戶，日可接待游客500余人，戶年均純收入1萬余元，最多1戶村民年純收入8.7萬元。目前，全市家庭旅館、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展到近千家，帶動農(nóng)民就業(yè)5萬余人。

今后，集安市要緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，實施好全域旅游富民戰(zhàn)略，為建設美麗吉林作出貢獻。