激活城鄉(xiāng)兩端資源的鄉(xiāng)村振興舉措探析

楊曉優(yōu)

摘要：在普遍的鄉(xiāng)村振興熱潮中，抓住關(guān)鍵路徑和關(guān)鍵突破口是最重的。城鄉(xiāng)融合是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑，由此決定鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵突破口是激活城鄉(xiāng)兩端資源。激活城鄉(xiāng)兩端資源的鄉(xiāng)村振興舉措主要有三：一是因地制宜全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給激活;二是因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源基本經(jīng)濟(jì)制度激活;三是著力優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境激活。

Abstract： In the popular rural revitalization boom， it is the heaviest to seize the critical path and key breakthroughs. Urban-rural integration is the key path for the revitalization of rural areas in China. The key breakthrough for rural revitalization is to activate urban and rural resources. There are three main rural revitalization measures to activate urban and rural resources： the first is to comprehensively strengthen the activation of rural public goods supply according to local conditions; the second is to activate the basic economic system of rural resources according to local conditions; the third is to optimize the activation of rural business environment.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;關(guān)鍵突破口;激活;城鄉(xiāng)兩端資源

Keywords： rural revitalization;key breakthrough;activation;urban and rural resources

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）21-0021-04

0? 引言

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興正在全國(guó)農(nóng)村如火如荼地展開，但在普遍的鄉(xiāng)村振興熱潮中，尤其需要有冷靜的理性思考，抓住關(guān)鍵路徑和關(guān)鍵突破口才是最重要的。因?yàn)?，鄉(xiāng)村振興路徑有多條。但關(guān)鍵路徑只有一條——城鄉(xiāng)融合，由此決定關(guān)鍵突破口也只有一個(gè)——激活城鄉(xiāng)兩端資源。

1? 城鄉(xiāng)融合是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑

一切戰(zhàn)略目標(biāo)都是久遠(yuǎn)高大的，其實(shí)現(xiàn)路徑往往有多條，但其中總有一條是最關(guān)鍵的，即項(xiàng)目計(jì)劃中所有路徑都必須經(jīng)過的最長(zhǎng)的一套路徑。通俗點(diǎn)說，關(guān)鍵路徑是最長(zhǎng)且必經(jīng)的路徑，只有保證它做完了，才能保證項(xiàng)目做完。城鄉(xiāng)融合就是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。

1.1 城鄉(xiāng)融合是黨的十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的基本路徑

黨的十九大報(bào)告在關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“的論述中明確指出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這就是關(guān)于路徑措施方面的，而且是最關(guān)鍵的基本路徑——城鄉(xiāng)融合。因?yàn)?，鄉(xiāng)村振興路徑有很多，尤其是我們這樣一個(gè)發(fā)展極端不平衡的國(guó)度，各個(gè)鄉(xiāng)村的具體情況千差萬別，報(bào)告中不可能一一列舉，只能從千差萬別的具體路徑中抽象出最關(guān)鍵的基本路徑——城鄉(xiāng)融合。這也是所有鄉(xiāng)村振興都必須走的必然路徑。

1.2 城鄉(xiāng)融合是我國(guó)鄉(xiāng)村振興必走的七路之首

在2018年召開的深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，不僅明確提出要“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，而且還系統(tǒng)闡述鄉(xiāng)村振興必須走的“七之路”，而七路之首就是“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。更重要的是對(duì)城鄉(xiāng)融合之路詳細(xì)闡述了兩個(gè)方面：一是明確重點(diǎn)是鄉(xiāng)村，即明確“要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，”二是明確要全面城鄉(xiāng)融合，即要“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

1.3 城鄉(xiāng)融合是當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)入中后期階段的必然選擇

城鄉(xiāng)融合，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是城市化進(jìn)入中后期階段的必由之路。早在19世紀(jì)中期，馬克思、恩格斯就揭示出在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由“一體”到“分離”到“聯(lián)系”最終到“融合”的過程。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般規(guī)律，大體就是沿著鄉(xiāng)村孕育城市——城鄉(xiāng)分離——城市統(tǒng)治和剝奪鄉(xiāng)村——城鄉(xiāng)對(duì)立——城市輻射鄉(xiāng)村——城市反哺鄉(xiāng)村——鄉(xiāng)村對(duì)城市產(chǎn)生逆輻射——城鄉(xiāng)互助融合，最終走向一體化。與之對(duì)應(yīng)的城市化過程大致經(jīng)歷“s”形曲線三階段：城市化水平在30%以下的初始城市孕育分離階段是緩慢發(fā)展的“s”形曲線底部;當(dāng)城市化水平達(dá)到30%以后，就進(jìn)入中期城市快速發(fā)展的“s”形曲線腰部：城市開始統(tǒng)治和剝奪鄉(xiāng)村進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立，城市人口短時(shí)間內(nèi)快速突破50%，然后進(jìn)入中后期的城鄉(xiāng)聯(lián)系趨向一體融合階段，城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射作用快速增強(qiáng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村也適度快速發(fā)展，再進(jìn)而鄉(xiāng)村也逆輻射城市;當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時(shí)，就進(jìn)入后期的城鄉(xiāng)互助融合實(shí)現(xiàn)并最終走向一體的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段，即“s”形曲線頂部。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平早在1950年就超過50%，1990年已達(dá)75%，早已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合一體時(shí)代。

我國(guó)城市化率于1999年超過30%，迅即開啟了我國(guó)城市化的快速發(fā)展階段，僅8年后的2007年城市化率就達(dá)到了45.9%，飛奔50%。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確指出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！边@意味著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系開始朝融合方向發(fā)展。2010年城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)全面推開，年末城鎮(zhèn)化率達(dá)49.68%，接近50%，可以說我國(guó)城市化正式進(jìn)入中后期的城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展階段。2017年我國(guó)總體城鎮(zhèn)化率高達(dá)58.52%，接近60%，其中，很多大中城市早已超過70%，其城市化開始進(jìn)入后期的城鄉(xiāng)融合階段。但我國(guó)城鄉(xiāng)差距依然很大。由此，黨的十九大首次提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合要補(bǔ)短板的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而且明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”?？梢?，城鄉(xiāng)融合是我國(guó)城市化進(jìn)入中后期階段鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

2? 城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵路徑?jīng)Q定了鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵突破口是激活城鄉(xiāng)兩端資源

2.1 城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)決定了鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵突破口是激活城鄉(xiāng)兩端資源

所謂城鄉(xiāng)融合，就是結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)最終形成彼此不可分割的共同體。即城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合之路，就是要把城鄉(xiāng)當(dāng)作一個(gè)整體從城鄉(xiāng)兩端想辦法。而振興發(fā)展靠的是各種要素資源的激活和聚集。因此，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵突破口就是要激活城鄉(xiāng)兩端資源：一方面，鄉(xiāng)村振興首先是要激活鄉(xiāng)村自身內(nèi)在要素資源的活力，即把內(nèi)在資源變資本。因?yàn)?，?nèi)因是關(guān)鍵，它是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在根據(jù)，決定著鄉(xiāng)村振興的基本趨向。另一方面，由于鄉(xiāng)村落后，不僅單靠自身的力量很難趕上發(fā)達(dá)的城市，而且要激活鄉(xiāng)村內(nèi)在資源的活力也需城市先進(jìn)要素的外在刺激和誘導(dǎo)。與此同時(shí)，城市及城市居民的高質(zhì)量發(fā)展也需要鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展與之配套。因此，從某種意義上說，激活城市要素資源支持鄉(xiāng)村振興具有更加重要的意義。

2.2 當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村振興突破口是激活城鄉(xiāng)兩端資源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首次提出，不僅標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新時(shí)期，而且也意味著當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)入到了鄉(xiāng)村，并在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上作了明確闡述。這也決定了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵突破口是激活城鄉(xiāng)兩端資源。一方面，落后的鄉(xiāng)村必須得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興的基本原則。因此，鄉(xiāng)村振興必須以率先激活鄉(xiāng)村資源作為突破口;另一方面，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路必須激活城市資源支持鄉(xiāng)村振興，才能使鄉(xiāng)村真正得到優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展，加快把鄉(xiāng)村這塊短板補(bǔ)起來。因此，激活城市資源下鄉(xiāng)也是重要突破口。

3? 激活城鄉(xiāng)兩端資源的鄉(xiāng)村振興舉措

3.1 因地制宜全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給激活

這是激活城鄉(xiāng)兩端資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村振興所需的社會(huì)化商品大生產(chǎn)，必須要以政府相對(duì)均等化提供基本的公共交通、水、電、通信和文教衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施及其相應(yīng)的服務(wù)為前提;另一方面，由于過去我國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)施的優(yōu)先城市和工業(yè)的城鄉(xiāng)二元制度安排，造成大部分鄉(xiāng)村尤其是邊遠(yuǎn)地方的鄉(xiāng)村公共交通、水電、通信、農(nóng)田水利和文教衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)與社會(huì)保障都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，盡管通過近些年的新農(nóng)村建設(shè)和扶貧措施已有較大改善，但至今仍然是阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬傷。不僅無法吸引城市資源下鄉(xiāng)，而且更重要的是鄉(xiāng)村固定性資源的內(nèi)在價(jià)值很難被發(fā)現(xiàn)，而可流動(dòng)性資源卻不斷往外流。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，各級(jí)政府首先應(yīng)當(dāng)做要的就是因地制宜全面地持續(xù)地加大鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供力度，并逐步建立和完善其供給制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提檔升級(jí)。

3.1.1 因地制宜全面建設(shè)省域城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村快速公共交通條件

目前制約鄉(xiāng)村振興的最首要的問題是城鄉(xiāng)聯(lián)系的基本紐帶——鄉(xiāng)村公共交通條件落后。盡管進(jìn)入21世紀(jì)以來國(guó)家有村村通公路工程，但不僅這并沒用被廣大地方干部所充分認(rèn)識(shí)，相關(guān)配套制度遲遲沒跟上來，而且隨著近年各地政府高度重視城市交通所帶來的城市快速交通的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村快速交通的缺少問題日益突出。即使是發(fā)達(dá)地區(qū)基本解決了城市內(nèi)部和各大中小城市之間1小時(shí)快速交通，但恰恰就是最后的城鄉(xiāng)直接聯(lián)系紐帶——縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速交通尚未引起足夠重視。因此，省政府作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任主體，必須帶頭攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決落實(shí)中央政策，完善相關(guān)配套制度，大力支持和督導(dǎo)縣鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量打造城城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村快速公共交通，實(shí)現(xiàn)中央省地縣鄉(xiāng)五級(jí)政府分工負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)，全面系統(tǒng)打通整個(gè)城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)溝通基本交通渠道，尤其是與省會(huì)大都市的快速交通，才是激活城鄉(xiāng)兩端資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最基本的希望所在。具體可分兩類：

①針對(duì)較發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)及個(gè)別高速交通建設(shè)好的西部省份（如貴州），要全面推廣建設(shè)省域2小時(shí)、地縣1小時(shí)、縣域半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈基本公共交通網(wǎng)條件。

②針對(duì)地廣人稀且交通落后的西部地區(qū)，應(yīng)因地制宜靈活建設(shè)省域1-4小時(shí)、地縣1-2小時(shí)、縣域1小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈基本公共交通綜合網(wǎng)。

3.1.2 因地制宜全面加強(qiáng)省縣城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村水電氣文教衛(wèi)通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

目前，制約鄉(xiāng)村振興的第二大問題就是水電氣文教衛(wèi)通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)落后。因此，省級(jí)政府必須率先帶頭全面加強(qiáng)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的全省統(tǒng)籌和相關(guān)政策的完善，不僅要督促各級(jí)地方政府和相關(guān)部門確保國(guó)家村村通、戶戶通工程落實(shí)到位，而且還要指導(dǎo)和督促各地縣因地制宜全面加強(qiáng)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的鄉(xiāng)村條件;縣級(jí)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的直接責(zé)任主體則要根據(jù)本縣實(shí)際制訂縣域城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村水電氣文教衛(wèi)通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并全力推進(jìn)?？傮w上可分兩類：

①針對(duì)基礎(chǔ)較好的較發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)鄉(xiāng)村，著重是要分類全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。一是日常生產(chǎn)和生活所需的現(xiàn)代化水電氣通信等部門硬件設(shè)施，要因地制宜全面推進(jìn)由城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)相對(duì)集中提供與城鎮(zhèn)相當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù);二是農(nóng)田水力建設(shè)要根據(jù)各地實(shí)際情況按相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化水平提供;三是文教衛(wèi)等以軟件服務(wù)為主的綜合性公共服務(wù)，則可通過分級(jí)分類就近服務(wù)并全面提高鄉(xiāng)村文教衛(wèi)服務(wù)人員水平，與上級(jí)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)和人員流動(dòng)性實(shí)地服務(wù)支持鄉(xiāng)村相結(jié)合。

②針對(duì)基礎(chǔ)較差的地廣人稀西部落后地區(qū)鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)水電氣文教衛(wèi)通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)難度較大，則要有計(jì)劃、有步驟地大力加強(qiáng)推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)相對(duì)集中，逐步由相對(duì)集中的城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)集中提供較高的公共基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。

3.2 因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源基本經(jīng)濟(jì)制度激活

這即是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性制度創(chuàng)新問題。因?yàn)?，一方面，我?guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后，很大程度是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元基本經(jīng)濟(jì)制度安排人為限制了鄉(xiāng)村資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。另一方面，內(nèi)因是關(guān)鍵，只有率先從基本的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上激活鄉(xiāng)村資源的內(nèi)在價(jià)值，鄉(xiāng)村振興才有自身發(fā)展的本錢。才能開啟內(nèi)在的振興之路。此外，由于各區(qū)域發(fā)展情況及其鄉(xiāng)村資源情況各不相同，制度創(chuàng)新必須因地制宜。為此，可從以下兩方面著手：

3.2.1 因地制宜地進(jìn)行區(qū)域鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一規(guī)劃化建設(shè)制度激活

這既是現(xiàn)代商品化社會(huì)大生產(chǎn)的必然要求，也被鄉(xiāng)村振興搞得比較好的鄉(xiāng)村（如長(zhǎng)沙潯龍河）和地區(qū)（如浙江）所證實(shí)，尤其浙江經(jīng)驗(yàn)得到了中央肯定并成為深入學(xué)習(xí)推廣榜樣。為此，2019年1月，中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部五部委聯(lián)合推出“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見”（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）。因此，各省市要借著這次全國(guó)村莊規(guī)劃整治的東風(fēng)，堅(jiān)持縣域一盤棋，大力推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。著重從兩個(gè)方面推進(jìn)：

①規(guī)劃推進(jìn)相對(duì)集中的中心鎮(zhèn)和中心村居住區(qū)建設(shè)，不僅可通過規(guī)劃合理布局整治美化的鄉(xiāng)村環(huán)境提升鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，而且通過規(guī)劃集中居住建設(shè)，既節(jié)約部分宅基地土地資源并實(shí)現(xiàn)其土地資源價(jià)值，又可約鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給成本。

②規(guī)劃推進(jìn)符合鄉(xiāng)村特征的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化建設(shè)，既可推動(dòng)土地資源適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提升和變現(xiàn)土地資源價(jià)值，又可發(fā)現(xiàn)和挖掘鄉(xiāng)村森林、水、生態(tài)乃至人文歷史、民俗等各種資源的綜合運(yùn)用價(jià)值。像浙江魯家村，就是用一輛小火車串起18個(gè)各具特色的家庭農(nóng)場(chǎng)走上了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的田園綜合體觀光旅游農(nóng)業(yè)致富道路。

3.2.2 因地制宜地進(jìn)行區(qū)域鄉(xiāng)村資源全面資本化市場(chǎng)制度建設(shè)激活

這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切可開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)資源都是有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，都是可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值化，進(jìn)而可進(jìn)行資本增值運(yùn)作的。但我國(guó)鄉(xiāng)村因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其觀念影響，既沒有鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價(jià)值觀念及管理制度，更沒有資本價(jià)值增值觀念及管理制度。為此，必須因地制宜建立鄉(xiāng)村資源全面資本化市場(chǎng)制度體系激活鄉(xiāng)村各種資源。

①必須因地制宜全面樹立鄉(xiāng)村資源資本化理念。所謂鄉(xiāng)村資源資本化，就是一個(gè)鄉(xiāng)村資源被發(fā)現(xiàn)、價(jià)值被提升、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的資源與資本經(jīng)營(yíng)過程。它不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村振興本錢的來源，而且也是鄉(xiāng)村內(nèi)在長(zhǎng)期建設(shè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之道。事實(shí)上，率先振興起來的鄉(xiāng)村，都是各種鄉(xiāng)村資源的全面綜合利用。不僅包括目前被人們普遍認(rèn)識(shí)到的鄉(xiāng)村核心資源——土地，而且還應(yīng)當(dāng)包括尚未被村民廣泛認(rèn)識(shí)的那些附著在土地上的森林、水域及由此構(gòu)成的生態(tài)綜合體資源和自然景觀資源等一切可逐步開發(fā)利用的自然資源，以及生存在這些土地上的鄉(xiāng)民所創(chuàng)造的區(qū)域特色民俗文化、藝術(shù)、人才、工藝、建筑等一切可開發(fā)利用的人文資源。由于各地資源不同，必須因地制宜。

②必須因地制宜全面建立鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)管理、交易及資本化經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)制度體系。首先要因地制宜全面建立資源資本化的前提性制度———鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化確權(quán)。只有明晰的產(chǎn)權(quán)才可入市交易。目前，全國(guó)范圍的鄉(xiāng)村土地資源資產(chǎn)化確權(quán)已基本完成，但鄉(xiāng)村森林、水、生態(tài)等其它資源資產(chǎn)化確權(quán)有待明晰化;其次，要因地制宜完善資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)性市場(chǎng)交易制度——鄉(xiāng)村資源資本化交易流轉(zhuǎn)制度，包括交易平臺(tái)、規(guī)則及監(jiān)管等。目前這方面問題較多，不僅存在交易平臺(tái)層級(jí)多而不統(tǒng)、事業(yè)還是企業(yè)性質(zhì)定位不清，而且交易規(guī)則制度五花八門，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交少，交易平臺(tái)運(yùn)行困難等。為此，既需制訂全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)范化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基本規(guī)則，又需因地制宜完善交易平臺(tái)制度體系;再次，要建立一整套實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源資本價(jià)值增值的保障性制度——資源資本化運(yùn)作制度，包括整合并購(gòu)拆分制、投資擴(kuò)張收縮制、融資抵押及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等。

3.3 著力優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境激活

這是全面激活城鄉(xiāng)資源振興鄉(xiāng)村的重要舉措。所謂營(yíng)商環(huán)境，廣義上講，是指伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，主要是指各級(jí)政府部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，努力為鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)打造一個(gè)政策有優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)有特色、市場(chǎng)又公正公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.3.1 制訂和加大優(yōu)惠的鄉(xiāng)村營(yíng)商政策環(huán)境

即政府各部門要加大在財(cái)政、金融、土地、人才等政策方面給予鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠支持力度，充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作用。

①要制訂要和加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的財(cái)政稅收補(bǔ)貼政策支持，如給鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)3-5年免稅期，有條件的可以將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍，對(duì)回遷或購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予一定補(bǔ)貼等。

②要加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的土地政策支持，諸如為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供盡可能好的流轉(zhuǎn)服務(wù)和制度保障、村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目及積極爭(zhēng)取建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)等。

③要制訂和加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的金融政策支持，諸如加大提供鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)免息或低息政策性貸款、小額信用貸款、農(nóng)地農(nóng)房抵押貸款、信用擔(dān)保、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)和信托等金融支持。

④要加大鄉(xiāng)村人才政策支持力度。首先要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施行政輸入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才——優(yōu)秀村支書！形成優(yōu)秀的村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)村民走上鄉(xiāng)村振興之路。其次要實(shí)施引才工程，一方面，要加大選調(diào)和支持優(yōu)秀年輕干部及文教衛(wèi)人才到鄉(xiāng)村基層鍛練任職的力度;另一方面，要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮鄉(xiāng)村在外工作或剛退休的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，組織坐談、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、捐資和委任職務(wù)等;再次要加大鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)服務(wù)的支持力度。既要加大村支兩委干部的培訓(xùn)，也要加大優(yōu)秀鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)人才和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，還要加大鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)的支持力度。

3.3.2 努力營(yíng)造公正公平的鄉(xiāng)村市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境激活

即政府必須努力營(yíng)造一個(gè)公正公平的鄉(xiāng)村市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村資源配置上的決定性作用。

①要營(yíng)造公正公平的鄉(xiāng)村市場(chǎng)營(yíng)商政策法規(guī)制度環(huán)境基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村市場(chǎng)營(yíng)商政策法規(guī)制度本身的公正、公平性。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政金融、土地及人才等各個(gè)方面都要一視同仁。要堅(jiān)決破除傳統(tǒng)的企業(yè)性質(zhì)差異政策和經(jīng)營(yíng)人員地域差異政策。

②要營(yíng)造公正公平的鄉(xiāng)村營(yíng)商政策法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，確保鄉(xiāng)村營(yíng)商政策法規(guī)執(zhí)行的公正、公平性，并通過法規(guī)執(zhí)行強(qiáng)制規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)交易行為，形成人人講法和在法律面前人人平等的公正公平的市場(chǎng)法治環(huán)境。為此，不僅要加強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍并不斷提高其素質(zhì)，而且要實(shí)施適應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的執(zhí)法回避機(jī)制，即執(zhí)法人員的非本鄉(xiāng)化、親戚回避制等回避制度。

③要營(yíng)造公正公平的鄉(xiāng)村市場(chǎng)營(yíng)商文化環(huán)境。首先，鄉(xiāng)村政府部門要通過鄉(xiāng)村資源確權(quán)活動(dòng)，使村民廣泛樹立鄉(xiāng)村資源的價(jià)值理念和知曉權(quán)利用實(shí)現(xiàn)方式;其次，鄉(xiāng)村干部要在鄉(xiāng)村資源規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中，在充分尊重村民意愿的前提下，充當(dāng)推動(dòng)者、見證者和先行踐行示范者，提醒和要求村民踐行資源價(jià)值理念和遵守商品契約公平交易規(guī)則，既要讓村民資源權(quán)利擁有者得實(shí)惠，也要吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投資，放開手腳干。再次，要通過廣播、網(wǎng)絡(luò)及發(fā)宣傳資料等各種形式，大力宣傳鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)其商品價(jià)值的理論及其典型案例，使鄉(xiāng)村人民樹立鄉(xiāng)村資源的價(jià)值理念及實(shí)現(xiàn)價(jià)值必須遵守公平交易法規(guī)，必須簽訂和嚴(yán)格遵守交易合同等。

3.3.3 大力打造優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村政務(wù)環(huán)境激活

即鄉(xiāng)村政府部門通過為鄉(xiāng)村企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)省成本，提效益，促發(fā)展。

①加快推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)上政務(wù)工程。即通過利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大力提高鄉(xiāng)村黨政工作服務(wù)效率，能網(wǎng)上辦的盡量網(wǎng)上辦，以化解鄉(xiāng)村交通不便進(jìn)城辦事難的問題。

②大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)網(wǎng)上不能辦的“最多跑一次”便民服務(wù)。一方面，要組建綜合性的縣政務(wù)中心，把涉及鄉(xiāng)村的綜合性行政事務(wù)由政務(wù)中心實(shí)施“最多跑一次”一條龍服務(wù)，并設(shè)立鄉(xiāng)村服務(wù)快速窗口優(yōu)先辦;另一方面，部門內(nèi)部也要實(shí)施最多跑一次服務(wù)改革，把只涉及某一部門的則由部門內(nèi)部單獨(dú)實(shí)施?？傊褪且?guī)范行政服務(wù)，規(guī)范到人員、時(shí)間、地點(diǎn)，不僅要做到事有人辦，而且還要及時(shí)辦，杜絕政府部門人浮于事、工作拖踏現(xiàn)象。

③大力推進(jìn)改善鄉(xiāng)村行政服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的評(píng)比和服務(wù)對(duì)象打分活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村基層辦事人員服務(wù)中存在的野蠻無禮和各種刁難企業(yè)現(xiàn)象。

④要組織和推進(jìn)鄉(xiāng)村政府部門開展聽企所需解企所求活動(dòng)。一方面，市縣有關(guān)部門組織鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行集中學(xué)習(xí)指導(dǎo)相關(guān)政策，同時(shí)傾聽他們所提的問題并積極解決;另一方面，市縣政府各部門要不定期地集中和分開到鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)去傾聽和解決鄉(xiāng)村企業(yè)所提出的問題。總之，就是要努力營(yíng)造親民、便民服務(wù)的鄉(xiāng)村行政服務(wù)形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]高澤敏.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)[N].河南日?qǐng)?bào)，2019年/3 月/29日/第006版.

[2]潘澤江.湖北長(zhǎng)陽縣推進(jìn)資源資本化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)路徑探討[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（9）.

[3]高辰.我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)法律制度研究[D].2017年5月中國(guó)知網(wǎng)碩士論文.

[4]王穎.中國(guó)特色農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制研究[D].2011年5月中國(guó)知網(wǎng)博士論文.