新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究

黃竹梅 蘇萌

摘要：新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，和諧發(fā)展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，大批農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，紛紛涌入城市，他們不斷推進(jìn)著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。但是農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中還存在著社會(huì)歧視、就業(yè)層次低、工作穩(wěn)定性差、工資收入低等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致頻繁失業(yè)或跳槽;在現(xiàn)實(shí)生活中，“就業(yè)難”與“民工荒”并存的現(xiàn)象愈演愈烈。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)“四化”的重要保障。

Abstract： The core of new urbanization is people-oriented and harmonious development. With the gradual advancement of China's urbanization construction， a large number of peasants have lost the land they depend on， then they have poured into the cities， and they continue to advance the pace of urbanization in China. However， in the process of employment， migrant workers still have many problems， such as social discrimination， low employment level， poor work stability， low wage income， and so on， resulting in frequent unemployment or job hopping. In real life， the phenomenon that "employment difficulties" and "labor shortage" coexist is getting worse. Therefore， in the context of new urbanization， solving the employment problem of migrant workers is an important guarantee for realizing the "four modernizations".

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工就業(yè);問(wèn)題;對(duì)策

Key words： new urbanization;employment of migrant workers;problems;countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）21-0025-03

0? 引言

城鎮(zhèn)化，是當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。自黨的十八以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)己經(jīng)成為影響我國(guó)“新四化”建設(shè)大局，實(shí)現(xiàn)共同富裕，走向小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。在我國(guó)大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到本人及整個(gè)家庭的利益，也關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1? 相關(guān)概念的界定

1.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的概念來(lái)源于英文單詞urbanization，也可以翻譯為城市化，二者在本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化不僅包括人口的集中和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在城市地域的集中，從而實(shí)現(xiàn)的非城市景觀轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^的過(guò)程，同時(shí)包括城市文化、城市市民生活方式和城市居民價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。結(jié)合國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為：城鎮(zhèn)化就是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，土地及地域空間發(fā)生變化，使得其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

1.2 新型城鎮(zhèn)化

針對(duì)我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的盲目追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，給城市住房、交通、環(huán)境、就業(yè)、安全帶來(lái)的諸多問(wèn)題，國(guó)家提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理所言：統(tǒng)籌“新四化”，需要平衡多方面關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

1.3 農(nóng)民工就業(yè)

就業(yè)是指具有勞動(dòng)能力和求職愿望的人的公民，依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)活動(dòng)。農(nóng)民工，也稱(chēng)進(jìn)城務(wù)工人員，是中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。“農(nóng)民工就業(yè)”指的是：農(nóng)民工出于生存、發(fā)展的需要以及對(duì)美好生活的向往，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和努力付出，取得在城市工作的機(jī)會(huì)，以獲得勞動(dòng)報(bào)酬和自我需要的一系列活動(dòng)。

2? 寧夏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題

寧夏是我國(guó)五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策指引下，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。截止2017年末，全區(qū)總?cè)丝诩s為681.79萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口395.33萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為57.98%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的大批農(nóng)民工，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但由于寧夏本身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力的有限、農(nóng)民工自身能力和需求難以滿(mǎn)足市場(chǎng)用工需要、以及社會(huì)公共服務(wù)體系的不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)招人難兩種現(xiàn)象并存，影響了新型新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.1 半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)支撐不足

產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，依靠產(chǎn)業(yè)吸納人口進(jìn)城作用不突出。寧夏有8個(gè)縣市為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)，大部分縣市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，土地集約化程度不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足，同質(zhì)化問(wèn)題比較明顯。餐飲、交通、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，信息、咨詢(xún)、金融、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)效益不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，使得城鎮(zhèn)無(wú)法為農(nóng)民工提供充足的就業(yè)崗位，制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 就業(yè)服務(wù)體系不完善

就業(yè)服務(wù)體系包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項(xiàng)個(gè)方面。在寧夏現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，信息化手段落后等問(wèn)題比較突出。通過(guò)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，近80%的農(nóng)民工就業(yè)的途徑主要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)的招聘廣告及親朋好友介紹，而通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的農(nóng)民工只占了不到20%。隨著80后新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上比重不斷提高，由于他們的文化水平、適應(yīng)城市生活的能力比上一代農(nóng)民工有顯著的提高，使得他們對(duì)職業(yè)的選擇更加多樣化，在工作中不僅僅局限與收入的多少，更注重自身的發(fā)展和職業(yè)生涯的規(guī)劃。

2.3 農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從受教育程度看，在農(nóng)民工人口中有百分之八十以上的文化水平在初中及以下;從技能培訓(xùn)看，有不到百分之三十的農(nóng)民工真正接受到專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，也就是說(shuō)由百分之七十以上的農(nóng)民工并未得到相應(yīng)培訓(xùn)。由于農(nóng)民工受教育程度低，自身素質(zhì)參差不齊，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和職業(yè)資格證書(shū)，難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

3? 新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策——以寧夏中衛(wèi)市為例

寧夏中衛(wèi)市屬于地級(jí)市，下轄中寧縣和海原縣，以旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 2017年末全市總戶(hù)數(shù)39.56萬(wàn)戶(hù)，其中城鎮(zhèn)常住人口49.94萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率為43.14%，低于全國(guó)平均水平。近年來(lái)，中衛(wèi)市按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以解決農(nóng)民工就業(yè)為目標(biāo)，多措并舉，有力地推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，為農(nóng)民工就業(yè)提供了機(jī)制和保障。

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)農(nóng)民就業(yè)的工作基礎(chǔ)

3.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)市民化? 成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決問(wèn)題，出臺(tái)并落實(shí)了促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.1.2 破除戶(hù)籍限制瓶頸，暢通農(nóng)民工市民化渠道? 制定并落實(shí)了進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、戶(hù)口登記管理等政策，全面取消了“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口登記限制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記，全面放開(kāi)了城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，打破了制約瓶頸，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，年均遷入城鎮(zhèn)戶(hù)籍1600余人。

3.2 拓展農(nóng)民工就業(yè)的渠道

3.2.1 實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工就業(yè)搭建平臺(tái)? 自2017年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投資1.57億元用于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、微博、微信等累計(jì)發(fā)布用工信息8960余條，免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)13100余人次，舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)及常態(tài)化招聘服務(wù)43場(chǎng)次，幫助農(nóng)民工就業(yè)。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民工就業(yè)空間? 加快發(fā)展云計(jì)算、新材料、新能源，打造了一批集加工、制造、儲(chǔ)能、應(yīng)用為一體的產(chǎn)業(yè)基地。以?xún)?yōu)化存量、培育增量為重點(diǎn)，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐。組建了衛(wèi)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快推動(dòng)中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)整合發(fā)展。著力打造光伏新能源、云計(jì)算及軍民融合、精細(xì)化工3個(gè)百億元級(jí)和新材料1個(gè)千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，助推海興開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，使之成為農(nóng)民工就業(yè)的重要平臺(tái)。

大力發(fā)展全域旅游、交通物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬旅游發(fā)展空間，加快全域旅游示范城市建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合。加快城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。目前，全市市場(chǎng)主體達(dá)1.74萬(wàn)戶(hù)，每個(gè)市場(chǎng)主體帶動(dòng)就業(yè)2.6人，直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)近3萬(wàn)人。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地29家，幫助2000余名社會(huì)人士成功創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)的有力支撐。

3.2.3 開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)? 圍繞“以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促和諧”的主題，整合全市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，緊扣市場(chǎng)需求，以提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能和實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，組織開(kāi)展了瓦工、電工、電焊工及“汽車(chē)駕駛”“工程車(chē)輛操作”“特色餐飲”“剪紙刺繡”等技能培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)民工勞動(dòng)技能，為農(nóng)民工就業(yè)增強(qiáng)了本領(lǐng)。

3.3 提供有效維權(quán)服務(wù)

舉辦農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班和全市保障農(nóng)民工（職工）工資支付政策宣傳培訓(xùn)班，強(qiáng)了農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。深入企業(yè)、社區(qū)、工地開(kāi)展政策咨詢(xún)、法規(guī)宣講等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工了解其合法權(quán)益及如何維權(quán);建立責(zé)任制，將治理拖欠農(nóng)民工工資列為市委、市政府“一把手”工程，納入年度效能目標(biāo)考核，層層夯實(shí)責(zé)任。近3年來(lái)，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理農(nóng)民工投訴案件919件，為1.57萬(wàn)名農(nóng)民工討要工資1.79億元，結(jié)案率達(dá)到97.3%;認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，將各類(lèi)用人單位納入“網(wǎng)絡(luò)化”“網(wǎng)格化”管理之中;建立了中衛(wèi)市農(nóng)民工法律援助中心，免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)和援助服務(wù)，做到欠薪案件快立、快審、快裁。

3.4 豐富農(nóng)民工融入城市的載體

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)的意見(jiàn)，實(shí)施關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女入學(xué)服務(wù)行動(dòng)，在義務(wù)教育階段實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女與本市戶(hù)籍學(xué)生混合編班，在接受教育、參加各類(lèi)活動(dòng)、評(píng)優(yōu)選先及獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與本市戶(hù)籍學(xué)生享受同等優(yōu)質(zhì)教育。2017年，1232名進(jìn)城農(nóng)民工子女在市區(qū)中小學(xué)入學(xué)，進(jìn)城農(nóng)民工子女在校人數(shù)達(dá)到6315名，農(nóng)村學(xué)生占城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)總體學(xué)生入學(xué)率的40%;為農(nóng)民工及家屬提供均等的公共衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)居住6個(gè)月以上的戶(hù)籍和非戶(hù)籍農(nóng)民工建立居民電子健康檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的高血壓、Ⅱ型糖尿病、嚴(yán)重精神障礙農(nóng)民工患者建立專(zhuān)檔給予隨訪管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病等重大疾病篩查和防治工作，對(duì)確診重大疾病農(nóng)民工納入結(jié)核病免費(fèi)治療項(xiàng)目，對(duì)65周歲以上的農(nóng)民工每年免費(fèi)體檢1次;進(jìn)一步完善農(nóng)民工住房保障制度，將進(jìn)城農(nóng)民工的住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，按城鎮(zhèn)原戶(hù)籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)享受公共租賃住房保障，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。放寬農(nóng)民工申請(qǐng)公共租賃住房保障條件，拓寬保障性住房覆蓋面。

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