全球核軍控陷入“多事之秋”

由于核材料走私、核技術(shù)門檻降低等，作為非國家行為體的恐怖組織掌握核武器正在成為全球核軍控面臨的新問題。一旦核恐怖組織得逞，全球核軍控將遭受巨大沖擊，圍繞全球核軍控的方向與進(jìn)程會(huì)更加復(fù)雜。

當(dāng)前，全球核軍控正處在“不進(jìn)則退”的多事之秋——美國退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯暫停履行《中導(dǎo)條約》，伊朗核問題引發(fā)劍拔弩張，這使長久以來形成的全球核軍控體系正在坍塌。與此同時(shí)，核材料走私、核恐怖主義活動(dòng)不斷增加，全球核軍控正面臨著前所未有的復(fù)雜局面。

全球核軍控經(jīng)歷了“三個(gè)階段”

自核武器問世以來，有關(guān)核軍控已經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是全球核軍控的開啟階段。美蘇英三國出于各自利益的考慮，為維護(hù)其核壟斷地位，防止核擴(kuò)散成為全球核軍控的早期目標(biāo)，標(biāo)志性成果是國際原子能機(jī)構(gòu)的建立。該機(jī)構(gòu)有兩大目標(biāo)：一是謀求加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn);二是盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請(qǐng)求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不用于推進(jìn)任何軍事目的。不過，除國際原子能機(jī)構(gòu)外，全球核軍控在這一階段的成果寥寥無幾。

第二階段是20世紀(jì)60年代至90年代全球核軍控全面快速發(fā)展時(shí)期。古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后，美蘇兩國都意識(shí)到核戰(zhàn)爭的巨大危險(xiǎn)。1968年，聯(lián)合國通過《不擴(kuò)散核武器條約》確立了核裁軍、防擴(kuò)散與和平利用核能三大目標(biāo)，成為國際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石，奠定了全球核治理的制度基礎(chǔ)。美蘇兩國這一階段在核軍控方面取得重要成就，如《美蘇第一階段限制戰(zhàn)略武器條約》（1972年）、《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（1972年）等，成為引領(lǐng)全球核軍控的重要力量。與此同時(shí)，區(qū)域無核區(qū)建設(shè)也取得較大發(fā)展，形成了拉丁美洲無核區(qū)、南太平洋無核區(qū)、東南亞無核區(qū)、非洲無核區(qū)。

第三階段為21世紀(jì)以來的不均衡發(fā)展階段。冷戰(zhàn)后，國際形勢發(fā)生了深刻變革，美國取得了唯一超級(jí)大國的地位，在軍事領(lǐng)域擁有超強(qiáng)的實(shí)力。在全球核軍控問題上，美國憑借自己的超強(qiáng)實(shí)力優(yōu)勢，越來越采取保守態(tài)度。受此影響，美俄核裁軍放緩甚至陷入“開倒車”狀態(tài)。特別是特朗普政府在今年2月退出《中導(dǎo)條約》，嚴(yán)重?fù)p害全球核裁軍進(jìn)程。此外，防范核恐怖主義和核擴(kuò)散的壓力也不斷增加。

全球核軍控“三大問題”難破解

回顧全球核軍控的進(jìn)程，應(yīng)該說取得了一定成就：既避免了核戰(zhàn)爭，又限制了核國家的數(shù)量。但全球核軍控的核大國主導(dǎo)特點(diǎn)鮮明，大國戰(zhàn)略博弈、有核國家與無核國家之間的分歧等成為全球核軍控面臨的難題。

首先是核不擴(kuò)散問題。受國際形勢影響，以伊朗核問題等為代表的地區(qū)核不擴(kuò)散問題成為核不擴(kuò)散領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。朝核問題是當(dāng)今世界最棘手的安全難題之一，具有歷史遺留、地緣政治、大國博弈等復(fù)雜因素，經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭危機(jī)與對(duì)話協(xié)商，至今依然沒有解決。伊朗核問題同樣涉及歷史、地區(qū)安全等諸多因素。目前，受美國制裁影響，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，對(duì)繼續(xù)履約產(chǎn)生質(zhì)疑。日前，伊朗原子能組織宣布將突破濃縮鈾300公斤的存量上限。

其次是核恐怖主義問題。2010年的全球核安全峰會(huì)凝聚了世界各國領(lǐng)導(dǎo)人打擊核恐怖主義的共識(shí)。但在峰會(huì)結(jié)束后，由于缺少政治領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)，后續(xù)有關(guān)協(xié)議與行動(dòng)計(jì)劃陷入難以落實(shí)的困境。全球極端勢力又呈復(fù)蘇之勢，“伊斯蘭國”被打散后，“獨(dú)狼式”襲擊不斷。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使制造核武器的門檻大大降低，恐怖分子可能獲取核技術(shù)，核恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

再次是全球核裁軍乏力。2017年特朗普政府上臺(tái)后，先后發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與《核態(tài)勢評(píng)估報(bào)告》，提出加大更新核武器投入，研發(fā)新型核武器，提高核威懾力，甚至暗示美國將擴(kuò)大核武器使用條件，提高核武器在國家安全戰(zhàn)略中的重要性。尤其是美國退出《中導(dǎo)條約》，為發(fā)展該條約所限制的武器“松綁”。俄羅斯則針鋒相對(duì)，宣布暫停履行條約義務(wù)。照此趨勢發(fā)展，美俄核裁軍不僅會(huì)陷入停滯，甚至有引發(fā)新一輪核軍備競賽的危險(xiǎn)。

全球核軍控“三組力量”爭不休

展望未來，美俄掌握著世界上絕大多數(shù)的核武器，在全球核軍控中發(fā)揮舉足輕重的作用。自克里米亞危機(jī)以來，美俄關(guān)系持續(xù)惡化，既有核裁軍進(jìn)展中斷。特朗普政府執(zhí)政以來，以“實(shí)力優(yōu)先”為導(dǎo)向，提出要重返大國競爭時(shí)代，導(dǎo)致大國競爭加劇，在核軍控問題上難以達(dá)成共識(shí)，甚至導(dǎo)致冷戰(zhàn)時(shí)期形成的全球核軍控體系正在坍塌。

值得注意的是，《不擴(kuò)散核武器條約》將美俄等五國規(guī)定為合法擁有核武器的國家，即有核武器國家，其他國家為無核武器國家。條約對(duì)無核武器國家防擴(kuò)散的義務(wù)有明確界定，但對(duì)有核武器國家核裁軍義務(wù)的定義十分模糊，這種安排導(dǎo)致無核國家與有核國家矛盾不斷。

與核大國一味強(qiáng)調(diào)核不擴(kuò)散不同，無核國家認(rèn)為，只有核軍控取得重大進(jìn)展，核擴(kuò)散才能得以制止。2017年7月，聯(lián)合國通過《禁止核武器條約》，這是無核國家長期努力的結(jié)果，將影響全球核軍控的長遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，由于核材料走私、核技術(shù)門檻降低等，作為非國家行為體的恐怖組織掌握核武器正在成為全球核軍控面臨的新問題。

在反恐問題上，國際社會(huì)已達(dá)成廣泛共識(shí)，但應(yīng)對(duì)全球核恐怖主義，更需要國際社會(huì)的齊心協(xié)力。一旦核恐怖組織得逞，全球核軍控將遭受巨大沖擊，圍繞全球核軍控的方向與進(jìn)程會(huì)更加復(fù)雜。