專題詢問如何從“有”轉(zhuǎn)“優(yōu)”?

張金城 鄧茜

專題詢問是我國人大監(jiān)督的一種創(chuàng)新方式，具有鮮明的中國特色。專題詢問要求應(yīng)詢者到會說明情況、聽取意見，并進行整改。實踐證明，這是一種行之有效的監(jiān)督方式，對于提升人大監(jiān)督實效、用足人大制度空間意義重大。

自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方人大常委會相繼探索開展了專題詢問，既取得了良好的監(jiān)督效果，又積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

探索實踐

自從全國人大常委會在專題詢問上首開先河，重慶市各級人大多次運用專題詢問開展監(jiān)督，取得了較好的效果。在專題詢問探索上，形式多樣、題目豐富、亮點紛呈，一個突出的特點是不斷深化、細化、具體化。

各區(qū)縣人大常委會探索開展專題詢問的積極性很高。如，巴南區(qū)、渝北區(qū)、永川區(qū)、云陽縣等多個區(qū)縣專題詢問次數(shù)都在5次以上，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，取得了較好的監(jiān)督效果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也積極探索實踐這一新的監(jiān)督方式，如江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)、銅梁區(qū)平灘鎮(zhèn)、開州區(qū)岳溪鎮(zhèn)、墊江縣永安鎮(zhèn)等。

精準(zhǔn)選題是專題詢問成功開展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我市各級人大開展專題詢問，“問財政”“問民生”“問環(huán)境”等都是廣大群眾普遍關(guān)心的問題，選題比較精準(zhǔn)。確定選題后，還要開展擬定、審議和印發(fā)專題詢問實施方案;召開工作動員部署會;進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請專家圍繞詢問主題講解相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策;深入開展調(diào)研，形成調(diào)研報告;邀請媒體進行宣傳等準(zhǔn)備工作。如，2015年，市人大在開展水污染防治工作情況專題詢問前，通過媒體向社會公開征求專題詢問擬提問題。在詢問程序上，先審議專項工作報告，再進行聯(lián)組專題詢問。主要采取“一事一問”“一問一答”模式進行詢問，分為固定詢問環(huán)節(jié)和自由詢問環(huán)節(jié)。專題詢問后，根據(jù)詢問情況作出審議意見，并進行跟蹤督辦，推動相關(guān)工作整改落實。

我市各級人大探索開展專題詢問，既取得了良好的監(jiān)督效果，又積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。然而，也要看到，專題詢問探索實踐同“兩個機關(guān)”建設(shè)要求、同“依法有序、民主公開、重點突出、注重實效”的工作原則相比，還存在不少問題。例如，專題詢問相關(guān)制度不夠完善，剛性力度有待增強;專題詢問選題“抓小放大”，對“重大”“突出”的社會問題挖掘有待深入;專題詢問過程“火藥味不濃”，提問積極性有待改進;專題詢問情況“人大很熱鬧，百姓不知道”，公眾參與度有待提升;專題詢問會后不了了之，整改落實工作有待加強等。

如何進一步依法健全專題詢問工作制度和工作機制，發(fā)揮專題詢問在人大監(jiān)督工作中的獨特作用，是實現(xiàn)專題詢問的制度價值所必須回答的問題。長期以來，學(xué)界在求解上述問題時，主要從地方人大“應(yīng)該如何做”進行探討，相對忽視了地方人大已經(jīng)進行的實踐探索。

優(yōu)化路徑

為進一步加強“兩個機關(guān)”建設(shè)，推動新時代地方人大專題詢問從“有”轉(zhuǎn)“優(yōu)”，須緊密結(jié)合專題詢問的制度價值、監(jiān)督功能以及實踐探索，著重處理好黨與人大、監(jiān)督與支持、頂層設(shè)計與地方探索三對關(guān)系，努力實現(xiàn)制度、選題、程序、督辦四個優(yōu)化。

首先要正確處理三對關(guān)系。

一是黨與人大的關(guān)系。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，但要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作。包括監(jiān)督工作在內(nèi)的人大各項工作，都必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大是黨可運用的最重要、最基本的政治資源。因此，黨要善于把各級人大作為自己開展重要政治活動的場所。地方人大在開展專題詢問時，應(yīng)及時向同級黨委報告請示工作中遇到的重大問題和重大事項。

二是監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大與其他國家機關(guān)雖職責(zé)和分工不同，但都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作目標(biāo)是一致的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大依法享有監(jiān)督權(quán)。人大要樹立寓支持于監(jiān)督之中的理念和責(zé)任意識，組織專題詢問不是為了“挑刺”，但也要直面問題、敢于發(fā)問、善于發(fā)問，利用好專題詢問的監(jiān)督方式，推動其他國家機關(guān)改進工作來實現(xiàn)對其支持。

三是頂層設(shè)計與地方探索的關(guān)系。地方開展專題詢問要嚴格遵照相關(guān)的法律法規(guī)，堅持合法、合理、合實際的原則，規(guī)范和完善專題詢問的操作模式及法定程序。同時，中央要研究借鑒地方人大開展專題詢問的有益探索，在規(guī)范專題詢問的程序、現(xiàn)場問答的組織方式，明確相關(guān)單位的工作職責(zé)，完善審議意見的督辦落實措施，健全專題詢問的責(zé)任落實機制等方面做好頂層設(shè)計。

其次，要努力實現(xiàn)四個優(yōu)化。

一是制度優(yōu)化。增強制度供給，實現(xiàn)“依法問”。人大行使權(quán)力的一個突出特點就是講究程序。然而，地方各級人大在專題詢問上，或出臺的實施辦法比較原則籠統(tǒng)，或尚未出臺相關(guān)規(guī)定。對每一次專題詢問進行周密準(zhǔn)備、制定行動方案是必需的，也是必要的。但是，每次專題詢問都要事無巨細進行設(shè)計和規(guī)定，消耗大量的人力、時間成本，這實際上是制度供給不足的表現(xiàn)。如果說以前作為一種人大監(jiān)督的創(chuàng)新方式，專題詢問是在“摸著石頭過河”，經(jīng)過多年的實踐探索，地方人大已經(jīng)具備了制定專題詢問實施辦法的基本經(jīng)驗。隨著專題詢問從探索走向常態(tài)，地方人大應(yīng)當(dāng)適時將經(jīng)驗上升為制度，制定關(guān)于開展專題詢問的實施辦法，就專題詢問的議題選取、會議的召開方式、詢問問題設(shè)定、詢問和應(yīng)詢主體及要求、時間頻次、審議意見辦理以及落實反饋等環(huán)節(jié)作出具體明確的規(guī)定。理念先進、操作性強、有實效的實施辦法，不僅能夠規(guī)范操作程序，為專題詢問提供制度保障，也將為其他各級地方人大制定相關(guān)規(guī)定提供借鑒，為全國人大在國家層面出臺相關(guān)規(guī)定提供有益探索。

二是選題優(yōu)化。擴展選題范圍，實現(xiàn)“精準(zhǔn)問”。地方人大專題詢問選題有的過于寬泛，有的過于狹窄，有的以上級人大選題為題，本地區(qū)反映強烈的熱點、難點問題卻未能進入選題范圍。選題的優(yōu)化關(guān)鍵在于：一是選題來源渠道的多元化，人大常委會組成人員、人大代表應(yīng)有專題詢問選題的提議權(quán)，備選選題應(yīng)適時征求群眾意見，保證群眾的知情權(quán)，提高群眾的關(guān)注度;二是選題題目的多元化，地方人大已開展的專題詢問主要集中于民生問題，但對于改革難度大、存在問題多的議題較少涉及，專題詢問應(yīng)向縱深發(fā)展，拓展詢問范圍。

三是程序優(yōu)化。確定專題詢問程序，實現(xiàn)“規(guī)范問”。程序的優(yōu)化需要制度保障，確保程序的科學(xué)性。如，詢問問題是否需要提前告知應(yīng)詢者？不少學(xué)者認為專題詢問應(yīng)“背靠背”，即詢問問題前不與應(yīng)詢者進行溝通。但從實踐來看，效果并不理想。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是詢問問題未經(jīng)提煉，應(yīng)詢者難以抓住重點，影響專題詢問的質(zhì)量;二是應(yīng)詢者壓力大、準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場回答時文不對題、思考欠周、泛泛而談。詢問的目的不是問倒對方，而是為了了解已經(jīng)做了什么、下一步該怎么做，從而形成推動其工作的監(jiān)督合力。因此，將詢問問題事先告知應(yīng)詢者，留足準(zhǔn)備回答材料、理清思路的時間是必要的。在詢問時，可在未得到滿意答復(fù)或未了解清楚的情況下，就同一問題進行追問。

是否應(yīng)指定詢問環(huán)節(jié)的詢問人？在地方人大專題詢問中，不少地方由主任會議凝練詢問問題，指定詢問人發(fā)問。指定詢問人能夠保證整場專題詢問有條不紊地進行，但難免有走過場之嫌，降低了其他與會委員和代表的參與感。為了提高詢問人的提問積極性，可在地方人大專門委員會提供參考詢問問題的基礎(chǔ)上，允許人大常委會組成人員報名提問和自主選題。

四是督辦優(yōu)化。強化跟蹤督辦，實現(xiàn)“有效問”。不少地方人大專題詢問后的督辦成效顯著，但仍有地方在專題詢問后不了了之，整改落實工作沒有跟進。專題詢問作為人大的一種監(jiān)督方式，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。因此，專題詢問不能止于“問”，要確保問出實際效果。應(yīng)制定并落實專題詢問跟蹤督查辦法，定期督查詢問交辦事項進展情況，嚴格執(zhí)行辦結(jié)報告制度。同時，探索建立“納入綜合目標(biāo)考核”等激勵機制，激勵應(yīng)詢對象更加重視專題詢問事項辦理工作，更好地推動工作、解決問題。

（作者單位：西南政法大學(xué)）（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）