法治 誰在給消防通道“添堵”？

何岸

2019年1月9日，忠縣一家商場突發(fā)大火，消防官兵經(jīng)過6個小時的撲救，才將明火撲滅。

目擊群眾表示，商場樓下狹窄的消防通道，或許是導(dǎo)致?lián)渚缺谎诱`的主要原因。

消防通道是火災(zāi)發(fā)生時的“生命通道”，很多火災(zāi)之所以小災(zāi)變大災(zāi)，原因就是消防通道被堵上了。

事實上，早在1998年，市人大常委會就通過了《重慶市消防條例》，明確了關(guān)于消防通道各責(zé)任單位的職責(zé)以及法律責(zé)任。

但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“生命通道”被占的情況仍普遍存在。

通道狹窄延誤救援

“失火了！好大的火！”2019年1月9日上午11點20分左右，一陣陣驚呼聲從忠縣巴王路東坡商場附近傳來。

發(fā)生大火的商場在一棟商住樓內(nèi)，下面幾層是商場和門面，樓上則是居民住宅。

只見商場濃煙滾滾，居民樓里不時傳出玻璃炸裂的“砰砰”聲。

得知火情后，忠縣相關(guān)部門立即組織人員緊急滅火，市消防總隊也及時協(xié)調(diào)豐都、萬州、梁平等周邊區(qū)縣消防力量參與救援。

無奈火勢太大，直到6個小時后的17時30分，消防官兵才將明火撲滅。

目擊群眾說，消防官兵主要從兩處地點展開撲救，一處是起火商場樓下的馬路，一處是離商場最近一棟樓的樓頂。而商場周邊的消防通道異常狹窄，消防車無法通過，導(dǎo)致失去了撲救的最佳時間和最佳位置。與此同時，起火商場以及周邊的取水點等消防配套設(shè)施老舊，甚至不完善，也使得救援有所延誤。

這是忠縣近年來遭遇的最嚴重的一次火災(zāi)事故。

事后，忠縣人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)存在大量建筑建設(shè)時缺少消防通道、居民住宅小區(qū)停車亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象。

消防通道是指火災(zāi)時供消防車通行的道路，包括市政道路、小區(qū)道路、背街小巷的道路等。

《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

同時，《重慶市消防條例》第十二條也明確了單位應(yīng)履行的職責(zé)：保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，滿足撲救場地滅火救援的需要。

但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，消防通道被占用現(xiàn)象并不是孤例。

可怕！消防通道變停車場

在渝中區(qū)臨江門附近，一段緩坡和一塊坡頂空地將解放碑鄒容廣場與重慶市第29中學(xué)校隔開。

緩坡和坡頂空地緊挨著的重慶市第29中學(xué)校的圍墻上，有紅色油漆寫的“消防通道，嚴禁停車”8個大字。

而這段約200米長的緩坡，寬度大約5.5米，其中2.5米寬的道路被劃為了停車位，僅剩下3米左右供車輛通行。一般的私家車進出，交錯時都顯得十分吃緊。

坡頂空地近800平方米，一個轉(zhuǎn)角將它分為兩部分。空地的兩側(cè)都被劃為停車位，剛好留下一個車道供車輛通行。沒被劃為停車位的部分被一些小餐飲游攤擺放在外的桌椅侵占。用餐時間，食客和進出車輛互相搶道，現(xiàn)場十分混亂。

在正對臨江門方向的坡底處，還修建了車輛進入升降桿和保安崗?fù)?，讓這塊緩坡和坡頂空地成為了一個收費停車場。

記者在現(xiàn)場看到，這個共計有30余個停車位的停車場“生意”很好，幾無空位。

重慶市第29中學(xué)校的一位老師介紹，這個停車場已經(jīng)存在十余年了，前來停車的私家車不少，除占用消防通道外，還給學(xué)校師生和周圍居民出行帶來了很大的安全隱患。

市消防總隊火災(zāi)調(diào)查處相關(guān)負責(zé)人表示，一輛普通的消防車寬約2.5米，需要4米寬的道路，才能保證消防車以正常速度行駛。顯然，此處若發(fā)火災(zāi)，消防車只能緩慢通行，甚至不能通行。此外，消防車的轉(zhuǎn)彎半徑不應(yīng)小于12米，而緩坡是環(huán)形車道，從緩坡到坡頂空地的通道兩旁都停滿了車，這將直接導(dǎo)致消防車轉(zhuǎn)彎半徑不足，無法轉(zhuǎn)向。

實際上，消防人員從消防車停放的位置到達120米內(nèi)的現(xiàn)場，只需十幾秒。消防車離火災(zāi)現(xiàn)場的距離太遠，耽擱的時間將成倍增加。

“如果這種情況下發(fā)生火災(zāi)，救援就只能采取遠距離鋪設(shè)水帶的方式，嚴重影響滅火救援時機?！币锥Y說，因為消防通道被占的問題，他們常常會遭遇“最后500米”問題，這使消防車無法靠近火災(zāi)第一現(xiàn)場，對救援方案的制定時間、水壓水流的流失都會產(chǎn)生一定的負面影響。

除消防車通道外，人行消防通道，特別是居民住宅樓內(nèi)的人行消防通道，也普遍存在被堵的情況。

例如，南岸區(qū)聚豐江山里小區(qū)6棟，每層樓的兩側(cè)各有一個供居民疏散用的人行消防通道，但每層樓一側(cè)的人行消防通道，長年都被垃圾桶遮擋住，而另一側(cè)人行消防通道口，每隔幾層樓就有能看到堆放著大件的雜物，包括舊沙發(fā)、舊床墊、紙箱、水泥等。在業(yè)主門外的樓道內(nèi)，一些墻體上還被私自加裝了鞋柜、懸柜。

一位住戶告訴記者，這棟樓的11層有兩位喜歡廢舊回收的老人，他們甚至直接把自己樓層的人行消防通道作為了臨時倉庫，常常把撿來的紙板、報紙、塑料瓶等堆放在此。

被堵“頑疾”如何破？

消防通道被堵，該如何解決？

重慶鼎典律師事務(wù)所主任律師何順利說，堆放雜物的業(yè)主和樓宇的管理者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。樓宇管理者應(yīng)經(jīng)常督促業(yè)主清理樓道雜物，對不聽勸阻者，應(yīng)聯(lián)合社區(qū)消防部門強制執(zhí)行，以清除安全隱患。

然而，解決人行消防通道被堵的問題，并沒有這么簡單。

重慶卓瑞物業(yè)管理有限公司負責(zé)人賈維說起勸業(yè)主清理樓道雜物一事，顯得很無奈。

“我們用于清理居民樓內(nèi)雜物的費用，每個月至少都是2000元?！辟Z維說，對于大件雜物，工作人員只有找到相關(guān)業(yè)主與其商量，督促他們自行清理，但經(jīng)常遇到業(yè)主不承認或是不理睬的情況。

“我們沒有執(zhí)法權(quán)，即使有時‘證據(jù)確鑿，遇到不講理的業(yè)主，我們也無可奈何?！辟Z維說，鬧得不愉快時，業(yè)主還常常以“不交物管費”進行威脅。

“重慶作為山地城市，在一些修建得較早的老舊小區(qū)，高層建筑周邊重新規(guī)劃建設(shè)后，進入小區(qū)或樓棟的通道異常狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車完全無法駛?cè)腴_展救援?！遍L期關(guān)注消防安全的渝中區(qū)人大常委會大溪溝街道工委主任李瑜波也表示，我市有很多老舊小區(qū)，消防規(guī)劃和配套設(shè)置尚未能達到現(xiàn)在的要求。

其實，為了保證“生命通道”的暢通，更為了預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，各方都在努力。

“2015年至今，街道開展清理活動達100余次，清理各類易燃雜物50余噸。”大溪溝街道工作人員陳曉玲介紹，針對轄區(qū)住宅樓人行消防通道雜物堆積的情況，大溪溝街道每年都會組織人力清除。光是2018年，街道分別在上半年和下半年進行了清運，總計就花費了30萬元。目前，街道還建立微消站，成功撲滅了十余次初期火災(zāi)，同時成立了480人的消防志愿者隊伍，負責(zé)排查小區(qū)日常消防隱患并及時上報、義務(wù)宣傳消防知識、及時發(fā)現(xiàn)火情并組織火災(zāi)初期的撲救。

大溪溝街道表示，希望人大能夠立法規(guī)定，家庭必需配備煙霧報警器。

忠縣“1·29火災(zāi)”后，忠縣人大常委會主任陳強也率領(lǐng)執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國消防法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，接下來，他們將進一步督促政府和相關(guān)部門加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大對社區(qū)微型站等消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的投入，將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)消防安全達標創(chuàng)建工程納入政府實事工程，提升防控火災(zāi)水平。

易禮稱，近年來，市消防總隊也多次開展關(guān)于消防通道的專項整治。

2018年4月以來，我市開展了“守護生命安全通道”專項行動，打擊了一批嚴重占用和堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道及滅火救援場地的違法行為;嚴懲了一批長期不重視、不落實消防安全工作的單位和企業(yè)。針對無行業(yè)主管部門的單位、場所，無物業(yè)管理的居民小區(qū)，明確了牽頭部門和單位。

而隨著電動車的增加，市消防總隊下一步還將重點檢查電動車占用消防通道的問題。

“目前已將消防通道檢查納入常態(tài)檢查，在任何和消防有關(guān)的檢查中，都必須檢查消防通道是否暢通?！币锥Y說，不過要徹底改善消防通道被堵的問題，還需相關(guān)部門和單位配合，繼續(xù)加強宣傳教育，讓老百姓從自己做起，自覺遵守消防法和《重慶市消防條例》。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）