基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控芻議

楊文輝

摘?要：事業(yè)單位費(fèi)用管控對(duì)于事業(yè)單位整體管理水平的提升具有重要意義。基于事業(yè)單位預(yù)算，通過(guò)合理的費(fèi)用管控，能夠?qū)⒏黜?xiàng)成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。當(dāng)前在財(cái)政等部門的大力推導(dǎo)下，各級(jí)行政單位逐步完成了全面預(yù)算管理落地工作。但在實(shí)際費(fèi)用管控方面還存在一些方面的不足，需要建立起以預(yù)算管理為架構(gòu)的費(fèi)用管控體系，并且能夠熟練的掌握費(fèi)用管控手段，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支控制在預(yù)算內(nèi)，保證事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)費(fèi)用控制目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;事業(yè)單位;費(fèi)用管控;建議

一、引言

預(yù)算管理是在經(jīng)營(yíng)效果評(píng)估的前提下，在事業(yè)單位中制定發(fā)展方案的一種方法。以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，在事業(yè)單位中實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃以及資源配置，保證事業(yè)單位在科學(xué)預(yù)算管理體系下，完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。通常事業(yè)單位多為具有社會(huì)管理職能或公益服務(wù)功能的單位，主要依靠財(cái)政撥款實(shí)施各項(xiàng)工作，當(dāng)前隨著事業(yè)單位改革，其資金來(lái)源途徑更加廣泛，因而有必要制定科學(xué)的費(fèi)用管控體系進(jìn)行管控。以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位費(fèi)用管控體系，能夠合理保證費(fèi)用預(yù)算、資金分配更加優(yōu)化，起到資金管理的主導(dǎo)作用，保證事業(yè)單位資源利用效率的最大化。

二、現(xiàn)行預(yù)算管理背景下的事業(yè)單位費(fèi)用管控狀況

（1）基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控體系有待完善

當(dāng)前事業(yè)單位基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控，存在一系列的問(wèn)題。首先是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控體系尚不健全，事業(yè)單位的費(fèi)用管控體系是以財(cái)務(wù)管理為核心架構(gòu)，進(jìn)行日常費(fèi)用的管理。當(dāng)前部分事業(yè)單位的，基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控體系，尚處于初始階段，沒(méi)能形成健全的管控體系以及有效的管控制度，在日常處理財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，按照常規(guī)財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)于其中的旅游報(bào)銷、外出公務(wù)等各項(xiàng)開(kāi)支，未能按照統(tǒng)一的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，只是根據(jù)票據(jù)進(jìn)行常規(guī)審核，缺乏科學(xué)的審核流程以及體系，導(dǎo)致資源配置出現(xiàn)一系列問(wèn)題。部分單位全面預(yù)算管理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，預(yù)算審批存在形式主義。在進(jìn)行預(yù)算估量時(shí)，未能統(tǒng)籌各方面因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。

（2）事業(yè)單位預(yù)算管理與費(fèi)用管控脫節(jié)

事業(yè)單位的費(fèi)用管控與預(yù)算管理脫節(jié)，是實(shí)現(xiàn)是影響事業(yè)單位價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最主要障礙之一。一方面預(yù)算管理未能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)支方案設(shè)定。另一方面，事業(yè)單位在未能建立合理預(yù)算管理的情況下，盲目進(jìn)行費(fèi)用管控，導(dǎo)致兩者無(wú)法形成緊密科學(xué)的聯(lián)系，影響了企業(yè)的正常發(fā)展。這些都會(huì)使得事業(yè)單位無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，需要保證事業(yè)單位預(yù)算管理與費(fèi)用管控的緊密結(jié)合，途徑才能保證資源配置的優(yōu)化，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前很多單位在成本費(fèi)用發(fā)生前、發(fā)生中以及發(fā)生后的多方面，都存在不足。首先是在費(fèi)用發(fā)生前，成本費(fèi)用管控與預(yù)算管理協(xié)同性較低，部分單位的預(yù)算管理僅浮于表面，未能通過(guò)科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，導(dǎo)致單一的預(yù)算編制，不能滿足企業(yè)發(fā)展多元化的需要。而在費(fèi)用發(fā)生后的評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于前期工作不到位，后續(xù)分析評(píng)價(jià)時(shí)兩者相關(guān)性較低，預(yù)算管理和成本費(fèi)用相關(guān)評(píng)價(jià)難以同步完成，工作效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（3）全面預(yù)算執(zhí)行、反饋未落實(shí)到位

當(dāng)前的事業(yè)單位，在進(jìn)行組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)中，未能充分統(tǒng)籌多方面因素，機(jī)構(gòu)的決策執(zhí)行及監(jiān)督未能落實(shí)到位，因組織架構(gòu)主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)審批重復(fù)以及多頭審批的狀況。部分預(yù)算分解下達(dá)也存在問(wèn)題，有些單位請(qǐng)做出指標(biāo)的初步判斷，沒(méi)有進(jìn)行具體的預(yù)算數(shù)據(jù)分解，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能存在多種不規(guī)范的狀況，容易發(fā)生工程項(xiàng)目支出的貪腐現(xiàn)象。同時(shí)在作出費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，因單據(jù)進(jìn)行審核的流程不規(guī)范嚴(yán)格，使得支出業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)數(shù)目，核算不精確，導(dǎo)致最終的數(shù)據(jù)不精確。有些單位隨意調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù)程序，不符合規(guī)范，也弱化了整體預(yù)算的執(zhí)行力度。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，應(yīng)該做好事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督工作，內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部控制需要保持一定的獨(dú)立性。但現(xiàn)在，事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象是人員相對(duì)較少，導(dǎo)致部分內(nèi)部控制的人員執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督，使得內(nèi)部的監(jiān)督和評(píng)價(jià)流于形式。一些部門沒(méi)有設(shè)置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。預(yù)算指標(biāo)與具體的財(cái)務(wù)核算指標(biāo)之間脫節(jié)，監(jiān)督機(jī)制不完善，使得預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮有效作用。

三、基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控優(yōu)化策略

（1）完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控體系

在進(jìn)行費(fèi)用管控體系完善的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的個(gè)體實(shí)際情況，同時(shí)參照市場(chǎng)環(huán)境，制定各項(xiàng)管理制度以提升事業(yè)單位的管理效率。保證資源分配率更科學(xué)，這樣還能激發(fā)事業(yè)單位職工的工作積極性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。在經(jīng)費(fèi)管控體系的完善過(guò)程中，需要保證每位員工的利益得到保障，才能得到其支持，從簡(jiǎn)單的事情開(kāi)始，做好市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研，充分考慮每位參與成員的建議。落實(shí)各個(gè)單元的意見(jiàn)，做好后期制度執(zhí)行保障，發(fā)揮最大程度的費(fèi)用管控主觀效能，保證管理工作有條不紊。如果遇到員工的特殊要求，需要按照各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，根據(jù)其職務(wù)以及預(yù)算規(guī)定做好費(fèi)用報(bào)銷，使得各項(xiàng)工作開(kāi)展順利。

（2）建立預(yù)算管理與費(fèi)用管控密切聯(lián)系

預(yù)算管理作為事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制的重要手段，需要與企業(yè)整體的各項(xiàng)內(nèi)部制度相配合，提升對(duì)于企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的控制力、約束力，形成兩者的良性互動(dòng)配合，才能達(dá)成避免財(cái)務(wù)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。根據(jù)預(yù)算要求相關(guān)規(guī)定，在設(shè)定各項(xiàng)預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，按照事業(yè)單位的資金分配要求，做好績(jī)效以及收支平衡的設(shè)定，充分考慮各項(xiàng)資金預(yù)算的必要性、經(jīng)濟(jì)性以及方案的可行性。統(tǒng)籌各項(xiàng)合理性因素，形成就操作性的評(píng)價(jià)報(bào)告，保證資金預(yù)算決策的合理精

確性。在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，對(duì)于開(kāi)展的具體工作以及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)需要明確安排，執(zhí)行過(guò)程中做好運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化跟蹤管理執(zhí)行力度。如果出現(xiàn)執(zhí)行效果不理想的方案，應(yīng)及時(shí)糾正，避免因預(yù)期目標(biāo)無(wú)法達(dá)到，而導(dǎo)致企業(yè)效益受到影響。評(píng)價(jià)資金是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要由專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)測(cè)，給出符合實(shí)際狀況的結(jié)論，同時(shí)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)效果應(yīng)該整改，以提升資金的使用效率，避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)，發(fā)揮其最大的應(yīng)用效果。

（3）優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算控制流程

為了改善現(xiàn)存的預(yù)算執(zhí)行不到位的狀況，需要優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制流程。第一，做好內(nèi)部的職責(zé)劃分，明確各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)單位，由對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門在權(quán)限內(nèi)，逐層進(jìn)行審核。如果有超預(yù)算的業(yè)務(wù)需要做好權(quán)限審批，向上級(jí)進(jìn)行申報(bào)，保證單位要嚴(yán)格控制預(yù)算外的業(yè)務(wù)。其次，做好重點(diǎn)費(fèi)用管控，行政事業(yè)單位所涉及的費(fèi)用相對(duì)較多，如果不能做好重點(diǎn)管控費(fèi)用，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算和內(nèi)部控制，實(shí)際支出之間存在較大的差距，因而需要通過(guò)制定具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化，保證執(zhí)行過(guò)程中，能夠按照一定的書(shū)面標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。再有需要規(guī)范資金的支付，在資金的支付過(guò)程中，做好支出的預(yù)算管理，避免因支付不規(guī)范導(dǎo)致的流程風(fēng)險(xiǎn)，多采用銀行轉(zhuǎn)賬或者是公務(wù)卡方式結(jié)算，降低因現(xiàn)金結(jié)算導(dǎo)致的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。最后需要做好事后控制，對(duì)預(yù)算分析和考核嚴(yán)格。預(yù)算分析過(guò)程中剖析導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際之間差異的深層原因，同時(shí)作出改進(jìn)處理。按照內(nèi)部控制體系程序執(zhí)行，定性考核和定量考核相結(jié)合。在完成考核后，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，對(duì)現(xiàn)有的漏洞，進(jìn)行彌補(bǔ)完善。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位應(yīng)該建立以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的費(fèi)用管控結(jié)構(gòu)，推動(dòng)預(yù)算管理有效應(yīng)用在單位自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)中，發(fā)揮重要作用。將單位的成本費(fèi)用在有效的管理機(jī)制中納入，避免因?yàn)椴缓侠淼闹С鰧?dǎo)致資源配置不科學(xué)，出現(xiàn)費(fèi)用浪費(fèi)的狀況。提升單位的綜合管理水平，發(fā)揮機(jī)構(gòu)存在的社會(huì)效益，得到政府的更多支持，推動(dòng)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

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