金融支持甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題及對策

趙明霄

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要解決方案之一，是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要金融強力支持。在分析金融支持甘肅新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從資金支持、競爭環(huán)境及金融生態(tài)等方面分析了存在問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：金融支持;甘肅;新型城鎮(zhèn)化

文章編號：1004-7026（2019）09-0018-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.27;F320.1 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

新型城鎮(zhèn)化是指以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不僅為維持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，也為全面建設(shè)小康社會提供了有力保障。為貫徹黨中央重要戰(zhàn)略部署，甘肅省出臺了《甘肅省新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020）》，對甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了科學(xué)合理的布局。傳統(tǒng)單一的融資方式已經(jīng)滿足不了甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。建立多元、創(chuàng)新和開放的金融支持體系，對促進甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

1? 金融支持甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1? 金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2008—2017年，甘肅省固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款支持從304.1億元增加到761.1億元，年均增長達(dá)15%以上。2011年開始，甘肅省開始利用債券進行融資，隨著財政支持力度的加強，甘肅省在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了階段性成果。2017年，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額5 696.35億元，其中利用債券進行融資18.82億元。

1.2? 金融支持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整的現(xiàn)狀

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化和合理。在投資額當(dāng)中，金融系統(tǒng)提供了大部分資金。2008—2018年，第二產(chǎn)業(yè)投資額占總投資額的比重由48.07%下降至19.3%，第三產(chǎn)業(yè)的投資額度占總投資額的比重提高，由47.08%上升到72.44%。這表明第三產(chǎn)業(yè)投資強度加大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果突出。

1.3? 金融支持甘肅農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化率是指城市人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎亍?018年，甘肅省城鎮(zhèn)化率已達(dá)47.69%，城市人口數(shù)量擴大，占總?cè)丝跀?shù)的一半左右。城鎮(zhèn)化率的提高，與甘肅省金融機構(gòu)資金投入密不可分。2008—2017年，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由62.35%下降到54.86%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由15.12%上升到15.72%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由22.53%上升到29.42%。在金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度持續(xù)加大的背景下，甘肅省就業(yè)人員正在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流動。今后需要進一步加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，以進一步加大農(nóng)村勞動人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

2? 金融支持甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在問題

2.1? 金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

隨著甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺。金融部門通過信貸為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金供給，但這種供給與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的融資需求嚴(yán)重不匹配。隨著貸款規(guī)模不斷擴大，一旦成本過高，收益不能回流，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的財政風(fēng)險。這種地方財政風(fēng)險進一步轉(zhuǎn)嫁給各銀行，又增加了金融市場的不確定性[1]。

2.2? 金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化競爭

新興產(chǎn)業(yè)和特色小微企業(yè)興起，使甘肅省經(jīng)濟茁壯成長。但在甘肅省不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，同質(zhì)化競爭局勢比較突出。各企業(yè)競相將貸款資金投向同一類工程，進一步增加了重復(fù)投入，降低了市場金融資源的配置效率，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整進程產(chǎn)生了阻礙作用[2]。

2.3? 金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

與發(fā)達(dá)省市相比較，甘肅省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，金融法制建設(shè)不健全、社會信用體系并不完善。銀行信貸中業(yè)務(wù)當(dāng)中，國有企業(yè)貸款占有很大比重。隨著國有經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些企業(yè)破產(chǎn)難以償清銀行貸款，甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺的困境進一步加劇。同時，缺乏信用評級機構(gòu)，缺乏維持社會信用的市場力量，一些商業(yè)欺詐行為、逃稅等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3? 金融支持甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題的原因分析

3.1? 金融體系發(fā)展不完善，金融支持力度不足

目前，甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出的問題就是政府扶持力度不強、司法執(zhí)行不到位。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在金融行業(yè)受到的重視程度不足，金融法制環(huán)境較差，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待提高，政策出臺表現(xiàn)出一定的滯后性[3]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也造成可耕種的土地資源沒有得到最優(yōu)配置，造成了浪費，也對環(huán)境造成了一定程度的破壞。

3.2? 金融支持發(fā)展后勁不足

在市場經(jīng)濟條件下，甘肅省各市場在資源配置中沒有發(fā)揮根本作用。這些市場尚未合并為一個完整、統(tǒng)一且相互關(guān)聯(lián)的有機系統(tǒng)。同時，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，金融產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、尚未采用城鄉(xiāng)一體化綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)手段來發(fā)展城鄉(xiāng)支撐潛力，阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[4]。

4? 對策建議

4.1? 加大政府支持力度，調(diào)整融資方式

依靠國家政策性金融引導(dǎo)以及政府支持，帶動市場各方資金進行有效配置。政府可以放寬對民間資本融資的要求，為其提供更多融資機會，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.2? 優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓展多元化融資渠道

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，也就是對金融促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式進行優(yōu)化，以充分發(fā)揮商業(yè)性金融的作用。設(shè)立針對新型城鎮(zhèn)化的專項貸款擔(dān)?；?，拓展多元化融資渠道。一方面可以建立基于政策性金融的農(nóng)業(yè)融資公司，以農(nóng)業(yè)融資公司為平臺，積極拓展融資渠道。另一方面可以探索社會保險資金投資新型城鎮(zhèn)化發(fā)展項目[5]。

4.3? 創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，完善社會信用體系

良好的金融生態(tài)環(huán)境對甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的作用。必須采取有效措施，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境、信用環(huán)境和法律環(huán)境。

加強現(xiàn)代信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，不斷完善企業(yè)信用信息和個人信用信息數(shù)據(jù)庫。加大對金融犯罪的打擊力度和金融訴訟的執(zhí)行力度，為甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的社會信用秩序。

4.4? 推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善普惠金融保險體系

完善移動金融受理環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為農(nóng)戶及城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活提供全面的、一體化的金融服務(wù)。建立符合甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的電子商務(wù)平臺，提升金融服務(wù)質(zhì)量。完善各種形式的農(nóng)業(yè)保險制度，以更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。推進基層網(wǎng)點金融機構(gòu)建設(shè)，開發(fā)包容性保險，并提高保險普惠金融服務(wù)的支持能力。

參考文獻：

[1]陳雨露.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持[J].經(jīng)濟研究，2013（2）：10-12.

[2]李文.甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合測度與金融支持研究[J].統(tǒng)計與決策，2017（8）：166-168.

[3]李長亮.金融支持西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].甘肅金融，2015（11）：55-58.

[4]高新才，張冀民.甘肅新型城鎮(zhèn)化進程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力機制分析及模式構(gòu)建[J].蘭州學(xué)刊，2016（4）：198-202.

[5]魏曉蓉.甘肅新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動發(fā)展[J].開發(fā)研究，2018（3）：15-20.