唐山市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘 要：近年來(lái)，全球自然災(zāi)害、突發(fā)事件呈頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，各國(guó)政府均把健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理和保障體系擺上重要位置，不斷提高預(yù)防、減少和處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力，其中應(yīng)急產(chǎn)品在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的重要作用不言而喻。這就為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了新的機(jī)遇，唐山具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，重視扶持并快速發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，正當(dāng)其時(shí)，未來(lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大有可為，市場(chǎng)可期。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新;市場(chǎng)

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是守護(hù)國(guó)家公共安全的重要屏障。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援和應(yīng)急服務(wù)四大領(lǐng)域，涵蓋裝備制造、材料、醫(yī)藥、化工、電子信息等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有三大特點(diǎn)：一是公共產(chǎn)品特點(diǎn)，應(yīng)急產(chǎn)品的主要用途是保障公共安全或人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有助于提高國(guó)家抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是多產(chǎn)業(yè)、多技術(shù)融合特點(diǎn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，涉及4個(gè)領(lǐng)域，15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向和266項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，它的快速發(fā)展可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是市場(chǎng)化特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展主要依托企業(yè)等市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，也就難以形成規(guī)模相當(dāng)?shù)膽?yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

二、國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2007年底，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，至今已近12年。這期間我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一個(gè)階段是自發(fā)發(fā)展階段（2007年—2014年）。該階段應(yīng)急產(chǎn)品的需求很少且不穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)既盲目又無(wú)序，基本沒(méi)有以應(yīng)急為主業(yè)的企業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)品在企業(yè)的總產(chǎn)值和銷售收入中占比較小，大都不超過(guò)10%。第二個(gè)階段是政策引導(dǎo)的快速發(fā)展階段（2015年—2017年）。2014年底，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，很多有實(shí)力的公司根據(jù)政策導(dǎo)向開(kāi)始把發(fā)展公共安全、應(yīng)急裝備作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)。一批有實(shí)力的企業(yè)走向資本市場(chǎng)開(kāi)始快速成長(zhǎng)。第三個(gè)階段是高質(zhì)量的整合發(fā)展階段（2018年以來(lái)）。按照黨的十九大報(bào)告和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總體部署，未來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制將更加科學(xué)、高效，相應(yīng)地，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也將逐步圍繞跨行業(yè)、跨部門、跨災(zāi)種、跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求分析

1.從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速來(lái)看。2011年，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4727億元，到2017年，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已達(dá)11861.2億元，是2011年的2.5倍，6年間年均增長(zhǎng)率16.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)率，以此速度測(cè)算，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將突破1.5萬(wàn)億?？梢?jiàn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正在成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看。2017年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)到3878.6億元，同比增長(zhǎng)8%;預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)到4661.5億元，同比增長(zhǎng)14%;處置救援產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)到2597.6億元，同比增長(zhǎng)16%;應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)達(dá)到723.5億元，同比增長(zhǎng)75%。目前我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，市場(chǎng)規(guī)模最大的一塊是預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品，增長(zhǎng)最快的一塊是應(yīng)急服務(wù)。

3.從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看。我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有如下特征。一是是智能機(jī)器人將爆發(fā)式增長(zhǎng)。二是現(xiàn)代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)裝備結(jié)合。中國(guó)煤炭科工研制的虛擬仿真和模擬演練技術(shù)，目前已在14個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援區(qū)域隊(duì)和多個(gè)礦業(yè)公司救護(hù)隊(duì)得到應(yīng)用。三是大數(shù)據(jù)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)用將越來(lái)越廣泛。四是高端裝備國(guó)產(chǎn)化勢(shì)在必行。我國(guó)高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)檢測(cè)儀器裝備、防護(hù)裝備等，進(jìn)口比例都在70%以上，急需國(guó)產(chǎn)化。

四、唐山市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

1.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的意義重大

2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記親臨唐山視察時(shí)，首次提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示，成為新時(shí)代全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。加快發(fā)展應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的“三個(gè)努力建成”目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑，對(duì)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大的推動(dòng)作用。

2.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)雄厚

唐山工業(yè)門類齊全，涵蓋我國(guó)工業(yè)39個(gè)大中的38大類，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。而作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)恰恰是要依托裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的。唐山雄厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)正是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，全市現(xiàn)有應(yīng)急企業(yè)總數(shù)達(dá)到130余家，100余項(xiàng)產(chǎn)品。這些都為唐山市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯

目前全市形成了包含監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)和處置救援三大門類的完整的應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、現(xiàn)場(chǎng)保障、生命救護(hù)、搶險(xiǎn)救援、個(gè)體防護(hù)和設(shè)備設(shè)施防護(hù)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。生產(chǎn)企業(yè)包括住友建機(jī)（唐山）有限公司、中信重工開(kāi)誠(chéng)公司、河北華通線纜集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外知名公司。

4.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的配套完善

唐山成立了全國(guó)唯一的市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，制定了包括防震減災(zāi)在內(nèi)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，出臺(tái)了全國(guó)地級(jí)市首個(gè)《地方防震減災(zāi)管理?xiàng)l例》，召開(kāi)了全國(guó)首屆地震科普大會(huì)，建立了年度防震減災(zāi)應(yīng)急演練和技術(shù)競(jìng)賽常態(tài)化機(jī)制，并成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批防震減災(zāi)示范城市。另外，唐山擁有4個(gè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)院士工作站，9個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心等。唐山的開(kāi)灤、三友、金廠峪等企業(yè)的專業(yè)救援隊(duì)伍和救援器材國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，同時(shí)依托高校資源在應(yīng)急培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)方面也具有相當(dāng)實(shí)力。

五、唐山市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

唐山要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察唐山重要指示領(lǐng)航定向，以深化應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦國(guó)內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求和創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)。要抓緊推出一批具有引領(lǐng)性示范性的項(xiàng)目，細(xì)化完善項(xiàng)目的操作方案和實(shí)施路徑。要抓好制度和政策創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持，用足用活已有政策，提出操作性、針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)新政策。

2.完善政策支撐

一是推動(dòng)企業(yè)向上發(fā)展，優(yōu)選一批技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)，分階段扶持，全力打造一批應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二是支持產(chǎn)品推廣，對(duì)列入國(guó)家相關(guān)目錄的應(yīng)急產(chǎn)品制造企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品補(bǔ)貼，通過(guò)支持引導(dǎo)促進(jìn)新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。三是優(yōu)化融資服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、加強(qiáng)信貸支持，引導(dǎo)民間資本投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。四是支持技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，對(duì)參與國(guó)際、國(guó)家和應(yīng)急行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及列入國(guó)家級(jí)制造業(yè)示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項(xiàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)支持。

3.提高創(chuàng)新能力

要立足唐山應(yīng)急裝備研發(fā)基礎(chǔ)，著重鼓勵(lì)企業(yè)在智能救援裝備、特種機(jī)器人、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，把從設(shè)計(jì)研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)等一整套環(huán)節(jié)有效整合，打通上下游，形成產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)實(shí)施科技攻關(guān)，爭(zhēng)取重大突破。同時(shí)，要借力京津優(yōu)質(zhì)科技資源，進(jìn)一步加強(qiáng)各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨界聯(lián)合創(chuàng)新、政策建議和標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面的合作。探索以唐山重點(diǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為核心，聯(lián)合京津冀地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，建立京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，建立上下游產(chǎn)學(xué)研信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源共享機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高唐山在應(yīng)急裝備研發(fā)領(lǐng)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.培育領(lǐng)軍企業(yè)

要培育一批在國(guó)內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的制造技術(shù)，對(duì)于自主創(chuàng)新?lián)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)大力扶持，構(gòu)建人才培養(yǎng)和國(guó)際合作平臺(tái)，樹(shù)立唐山高新應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)品牌。對(duì)于技術(shù)水平領(lǐng)先、服務(wù)能力突出、自主研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)要加大支持力度，使這些企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

宋劍（1979--）男，河北唐山人，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。