農(nóng)村基層黨組織思想政治工作功能探析

摘 要：黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在當(dāng)下，農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的開展面臨可利用資源缺乏、農(nóng)村資源流失、重視程度不高的困境，農(nóng)村基層黨組織思想政治工作應(yīng)發(fā)揮出管理功能、文化發(fā)展功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能三大功能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;思想政治工作;功能

一、農(nóng)村基層黨組織思想政治工作功能的內(nèi)涵

1.功能的含義

功能是功能學(xué)派分析社會結(jié)構(gòu)的基本概念。功能學(xué)派認(rèn)為，社會是一個系統(tǒng)，它的各部分相互依存，因此任何一個部分的存在對整體的存在和運(yùn)行都具有積極或消極的意義。功能通常被認(rèn)為是部分對整體所發(fā)揮的作用。社會學(xué)意義上的功能，主要是指一種社會現(xiàn)象對于它所隸屬的那個系統(tǒng)的客觀結(jié)果。[1]功能的最后指向性是客觀的結(jié)果，功能與作用在日常使用中常常會混淆在一起，但是兩者還是有所區(qū)別的，功能更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，是一個系統(tǒng)由內(nèi)而外所發(fā)揮出來的效用以及所帶來的結(jié)果，而作用更具有一種直接性，更顯而易見，更加體現(xiàn)在表面的現(xiàn)象上。

2.農(nóng)村基層黨組織思想政治工作功能的內(nèi)涵

首先，明確農(nóng)村基層黨組織思想政治工作功能的內(nèi)涵要明確黨的基層組織的性質(zhì)和任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨章程》第五章黨的基層組織中第三十條規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，具體來說，農(nóng)村基層黨組織包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)乃至村一級黨組織。黨章第三十二條指出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，規(guī)定了黨的基層組織的性質(zhì)和基本任務(wù)。

其次，明確農(nóng)村基層黨組織思想政治工作功能的內(nèi)涵要明確思想政治工作功能的內(nèi)涵。思想政治工作與思想政治教育的含義并無多大差別，只是使用的場合不一樣，思想政治教育多使用于學(xué)校，而思想政治工作多使用于農(nóng)村、工廠等，因此思想政治工作的功能與思想政治教育的功能的含義是相同的。思想政治教育功能是指思想政治教育內(nèi)部各要素之間通過相互作用對受教育者所發(fā)揮的有利作用和功用，體現(xiàn)了思想政治教育滿足受教育者需要的有用屬性。具體來說，思想政治教育的基本功能包括保證正確的政治方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)民族凝聚力和構(gòu)建精神家園。[2]從這個定義可以總結(jié)出，思想政治教育的功能即思想政治工作的功能一是強(qiáng)調(diào)有用性，能夠獲得對象的滿足，二是強(qiáng)調(diào)過程性和結(jié)果性的統(tǒng)一，只有在過程中各要素相互配合，結(jié)果才能更好發(fā)揮作用。另外相比較于思想政治教育的功能，農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的功能應(yīng)該更具體，它是農(nóng)村基層黨組織通過思想政治工作對整個農(nóng)村建設(shè)應(yīng)發(fā)揮的積極作用，能對農(nóng)村其他方面建設(shè)起到有效輻射。

最后，明確農(nóng)村基層黨組織思想政治工作功能的內(nèi)涵要明確農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的功能與企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織思想政治工作的功能側(cè)重點有所不同。農(nóng)村的居住人口、受教育情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與其他基層單位的情況不同，因此在確定思想政治工作的功能時不能搞“一刀切”，而是應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，重點突出現(xiàn)下急需解決的問題，有的放矢的突出農(nóng)村基層黨組織思想政治工作某幾方面的功能。

3.正確認(rèn)識農(nóng)村思想政治工作功能的重要意義

第一，只有正確認(rèn)識了農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的功能，才能把握好農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的定位。物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)，應(yīng)該認(rèn)識到把思想政治工作干好對推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展都有促進(jìn)作用，我們不能空談思想政治工作而忽視物質(zhì)基礎(chǔ)，但是應(yīng)該認(rèn)識到思想政治工作對于鞏固現(xiàn)有的物質(zhì)成就，為農(nóng)村以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障作用。

第二，只有正確認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的功能，才能進(jìn)一步確定農(nóng)村基層黨組織開展思想政治工作的原則和方法。正確認(rèn)識功能是制定正確的原則和方法的依據(jù)，也才能為正確發(fā)揮出思想政治工作的功能打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，只有正確認(rèn)識了農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的功能，才能保證農(nóng)村基層黨組織開展思想政治工作的正確方向。農(nóng)村基層黨組織的思想政治工作要向群眾宣傳黨的路線方針政策，這是加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的重要體現(xiàn)，要堅持正確的政治方向，在認(rèn)識上要始終保證向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，牢固樹立政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識，維護(hù)黨中央的權(quán)威，思想政治工作應(yīng)堅決貫徹黨中央的部署。

二、農(nóng)村基層黨組織思想政治工作面臨的困境

1.經(jīng)濟(jì)條件約束，可利用資源缺乏

農(nóng)村基層黨組織開展思想政治工作可利用的資源較少，從根本上說，是由于相較于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較落后，在資金籌措方面具有一定的難度。思想政治工作的開展需要營造一定的環(huán)境，借助一定的媒介，利用一定的現(xiàn)代科技手段等，可以使得思想政治工作最終呈現(xiàn)出更好的效果，而農(nóng)村開展思想政治工作可以利用的媒介、場地等資源較少，使得思想政治工作開展的效果大打折扣。在宣傳黨的路線方針政策上仍使用的是較為傳統(tǒng)的方式，開會、廣播以及標(biāo)語宣傳，農(nóng)村基層黨組織開展群眾工作采用的方法仍是口頭講述，不夠生動形象，另外農(nóng)村開展思想政治工作的活動場地和平臺較少，導(dǎo)致開展思想政治工作的效果不佳。

2.城市文明的擴(kuò)張，農(nóng)村資源流失

人才的流失。隨著教育的普及，農(nóng)村許多青年走出了農(nóng)村。知識程度稍高的青壯年常年在外打工，或者農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后選擇定居城市，留在村里的大多是老弱婦幼，文化水平相對較低，導(dǎo)致了文化建設(shè)主體嚴(yán)重缺位，本應(yīng)建立的富有鄉(xiāng)村特色的文化體系反而產(chǎn)生了“空殼化”現(xiàn)象[3]。思想政治工作需要一批批人才隊伍，而農(nóng)村的條件設(shè)施對絕大多數(shù)人才來說吸引力還不夠，農(nóng)村基層黨組織開展思想政治工作缺乏人才，特別是缺乏專業(yè)的思想政治工作者，這與農(nóng)村待遇低、發(fā)展機(jī)會不多、發(fā)展平臺不高有密切的關(guān)系。另外農(nóng)村大量青壯勞動力的流失，農(nóng)村開展思想政治工作的對象受教育程度偏低，由于他們自身的受教育程度有限，因此這對開展思想政治工作造成很大的難度。資源的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村思想政治工作的實效性大打折扣。

鄉(xiāng)村原生文化的流失。思想政治工作的開展需要借助一定的文化力量，與人才同步流失的還有鄉(xiāng)村原有文化的流失。農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村文化的本源，隨著城市化速度的加快及城市文明的進(jìn)一步擴(kuò)張，我國部分鄉(xiāng)村原有的生活模式和人際關(guān)系被打破，農(nóng)耕文化的唯一性被顛覆，大批的農(nóng)民不斷涌進(jìn)城市，在市場化和城鎮(zhèn)化的巨大浪潮中接受多元文化的沖擊[4]。文化是思想政治工作開展的內(nèi)生力量，鄉(xiāng)村文化的流失對更多樣的開展思想政治工作造成了一定的難度。

3.傳統(tǒng)觀念桎梏，重視程度不高

第一，農(nóng)村基層黨組織人才素質(zhì)不一。一是開展思想政治工作的工作者難以對思想政治工作與其他方面的工作進(jìn)行有效平衡，在農(nóng)村的實際工作中，基層工作眾多繁雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更易突出，思想政治工作則是一個長期與持續(xù)的過程，“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕思想工作”的觀念一時難以得到扭轉(zhuǎn)。

第二，農(nóng)村基層黨組織思想政治工作者認(rèn)識不到位。農(nóng)村基層黨組織相比較于城市基層黨組織在政策的執(zhí)行與貫徹方面更有難度，還有一些農(nóng)村基層思想政治工作者對自身的工作并無清醒的認(rèn)識，為官不為，認(rèn)為思想政治工作無關(guān)緊要。

第三，農(nóng)村的廣大群眾往往忽視思想政治教育。家族氏族社會的延續(xù)，農(nóng)村比較注重家庭倫理和道德制約，但是規(guī)則意識、法律意識比較缺乏，對教育與自我教育相結(jié)合還認(rèn)識不到位，在農(nóng)村傳統(tǒng)家庭中對子女及晚輩的教育多為權(quán)威性教育，父輩與子女之間留有一定的地位差距，且父輩具有權(quán)威性，教育方式傳統(tǒng)保守，對新式教育接受較為困難，因此思想政治工作在農(nóng)村的開展要突破家庭的藩籬，大多數(shù)農(nóng)民群眾自我教育還存在一定的難度。因此與城市相比，思想政治工作取得實效的難度更大。

三、農(nóng)村基層黨組織思想政治工作應(yīng)發(fā)揮的功能

1.管理功能

加強(qiáng)黨組織自身管理。在最新的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》中指出，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?？梢钥闯觯h支部的基本任務(wù)，一個是要開展好黨支部自身的建設(shè)，包括管理和教育好黨員，二是要教育好群眾。黨支部自身的建設(shè)至關(guān)重要，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村廣大民眾直接聯(lián)系，人民群眾通過與基層黨組織的關(guān)系來判定黨的形象，基層黨組織對于中央政策的執(zhí)行效果也決定黨的有關(guān)部署是否真正落實到位，習(xí)近平指出，“黨支部和村委會的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實處，你們的工作很關(guān)鍵。要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策?！盵5]一方面，黨組織自身要把黨中央的路線方針政策向廣大農(nóng)民群眾宣傳，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的語言，使他們了解政策，增強(qiáng)他們的參與感。另一方面，黨組織要搞好自身的思想教育，進(jìn)行黨性教育，教育廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，樹立黨的良好形象，在實際行動中，黨組織與黨員要切實了解群眾需求，不僅要使黨員發(fā)揮先鋒模范作用，也要調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性投入到農(nóng)村的建設(shè)中來。

厚植管理群眾根基。管理群眾也就是要組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，心往一處想，勁往一處使，發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與到社會主義建設(shè)中，在鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)自己的力量。利用村規(guī)民約管理群眾，增強(qiáng)他們的參與感，在滿足他們利益訴求的同時，也用思想教育的方法把他們凝聚在黨組織周圍。黨組織要有服務(wù)群眾的意識，同時也要教育農(nóng)民群眾具有合作雙贏、服務(wù)社會的意識，只有把自己的個人理想建立在社會大眾需要的基礎(chǔ)上，才有實現(xiàn)的可能。

2.文化發(fā)展功能

強(qiáng)化文化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村信教人口較多，我國堅持宗教信仰自由政策，堅持宗教信仰與社會主義社會相適應(yīng)，在農(nóng)村中，老年人占信教人口的大多數(shù)。2017年，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院就“農(nóng)村老年人宗教信仰”對全國293個村、4328戶老年人進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，數(shù)據(jù)顯示在4328個樣本中，13.22%的農(nóng)村老人表示有宗教信仰，即每10個老人中就有一位老人信教[6]。究其原因，一是農(nóng)村中空巢老人較多，精神上得不到子女的關(guān)愛，生活覺得孤獨，當(dāng)他們在生活中遇到困難就找尋其它的精神寄托來得以救贖，而有些邪教會歪曲宗教，打著其它宗教的名義來欺騙老人，比如“全能神”，導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生。在當(dāng)下，農(nóng)村需要社會主義核心價值觀來引導(dǎo)思想，利用村規(guī)民約來加強(qiáng)文化宣傳引導(dǎo)，在宗教的具體活動中要宣傳積極向上的思想，

滿足精神文化需求。隨著改革開放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的生活水平得到顯著提升，除了滿足農(nóng)民群眾的物質(zhì)需要，還要注重農(nóng)民群眾精神文化需求的滿足。農(nóng)村相比城市來說，農(nóng)民群眾參與社會公共事務(wù)的渠道不多，能享受到的公共服務(wù)資源較少，農(nóng)村群眾能夠獲得“精神糧食”的渠道較少，精神需求得不到滿足但又無處釋放，信教成為了許多人的選擇。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)要搞好，村容村貌要改善，同時重要的是精神文化境界要得到大力提升，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明的發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾精神需求，這是農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的一個重要功能，也是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動力。在滿足精神需求方面要創(chuàng)新方式方法，結(jié)合農(nóng)村的實際情況開展工作，壩壩電影、開團(tuán)年會等方法更易拉近人與人之間的關(guān)系。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢思政育人堤壩。上層建筑對經(jīng)濟(jì)具有反作用，可以將社會特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位和根本利益，當(dāng)它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時，就成為推動社會發(fā)展的進(jìn)步力量。思想政治工作應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，打破農(nóng)民群眾在思想上的束縛，同時在尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要處理好個人與個人、個人與集體之間的利益關(guān)系，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，樹立集體主義意識。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》指出，村黨支部就是要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村建設(shè)的第一線，當(dāng)前基層黨組織的中心任務(wù)仍然是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，基層黨組織要為農(nóng)村廣大人民群眾解放思想，鼓勵人們搞活經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，結(jié)合本地特別是要帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣翊蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，農(nóng)村基層黨組織思想政治工作的一個重要任務(wù)是“扶貧扶志”。扶貧先扶志，扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，要淡化貧困意識，形成脫貧愿望、增強(qiáng)脫貧信心并樹立脫貧斗志，以積極向上的精神面貌改變貧困落后境況，堅定不移地從事生產(chǎn)和家鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的全面發(fā)展。[7]使廣大群眾明白在黨和政府的幫助下，更重要的是要靠自己的努力來改善生活，幸福的人生是靠奮斗出來的。另外就是要處理好在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的利益矛盾問題，調(diào)節(jié)好利益關(guān)系，使得農(nóng)民群眾既能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的惠果，又能生活在一個人際關(guān)系和諧美麗的鄉(xiāng)村。

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[7]張蓓.以扶志、扶智推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力與實踐路徑[J].改革，2018

作者簡介：

杜小艷（1995—）女，漢族，四川南充人，中共四川省委黨校思想政治教育專業(yè)在讀研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨黨性教育研究。