三峽壩區(qū)移民村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

高輝　徐磊

摘要三峽壩區(qū)作為三峽工程的生產(chǎn)管理區(qū)，是獨(dú)立于地方政府的企業(yè)管理區(qū)，三峽壩區(qū)周邊地區(qū)的移民村在三峽集團(tuán)近10年的對(duì)口支援中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。本文介紹了三峽壩區(qū)及周邊地區(qū)概況，分析了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策趨勢(shì)，對(duì)三峽壩區(qū)周邊移民村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)析，，并提出三峽壩區(qū)周邊移民村精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)路徑，以期促進(jìn)三峽壩區(qū)周邊移民村在2020年甚至提前實(shí)現(xiàn)全面脫貧，步入小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞 三峽壩區(qū);移民村;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào) F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）07-0234-02

1三峽壩區(qū)及周邊地區(qū)概況

三峽壩區(qū)是長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程壩區(qū)的簡(jiǎn)稱，現(xiàn)三峽壩區(qū)被用作為三峽水利樞紐運(yùn)行管理區(qū)，面積為15.28km2，搬遷移民15848人，涉及到宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)秭歸縣茅坪鎮(zhèn)。壩區(qū)征地后的移民采取以二、三產(chǎn)業(yè)為主的安置辦法。目前壩區(qū)移民穩(wěn)定，周邊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了較快發(fā)展。

三峽壩區(qū)與宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)和秭歸縣茅坪鎮(zhèn)接壤，4個(gè)鎮(zhèn)均距離三峽壩在1km范圍之內(nèi)，總面積達(dá)778.84km2，總?cè)丝跒?7.79萬人。周邊4個(gè)鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)了19個(gè)移民居民點(diǎn)，集中安置三峽壩區(qū)移民8100人。三斗坪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下轄19個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，共1.3萬戶、3.4萬人口，2017年農(nóng)村居民人口可支配收人為1.5萬元。樂天溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下轄14個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，共1.1萬戶、3.2萬人口，2017年農(nóng)村居民人口可支配收人為1.7萬元。太平溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下轄12個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，共1.1萬戶、2.7萬人，2017年農(nóng)村居民人均可支配的收人為1.7萬元。茅坪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下轄18個(gè)村、.4個(gè)社區(qū)，共3.7萬戶8.9萬人口，2017年農(nóng)村居民可支配收人為1.3萬元。在三峽集團(tuán)的支持下，為周邊移民提供務(wù)工崗位3000多個(gè)，建設(shè)規(guī)劃5個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，以促進(jìn)三峽壩區(qū)周邊四鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。

2精準(zhǔn)扶貧政策趨勢(shì)

2013年，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想，“要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)"。2015年，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)，進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少;共同富裕路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)?！痹谶^去5年，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了6000多萬人口的穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由12.2%下降至4%，甚至更低，這是我國(guó)5年來精準(zhǔn)扶貧的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了真扶貧扶真貧的目標(biāo)。2018年是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)承上啟下的一年，是貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的重要一年，而2018-2020年又是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期和決勝期。當(dāng)前民生領(lǐng)域依然存在較多短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，要實(shí)現(xiàn)完全脫貧，就要抓重點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一鼓作氣，打贏脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)人全面小康社會(huì)。

十九大報(bào)告旗幟鮮明地提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員全黨、全國(guó)、全社會(huì)力量;堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制;注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合。詳細(xì)而又具體的扶貧措施，為我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)指明了道路，折射出我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)更加明確，措施更具針對(duì)性，管理方案更加精細(xì)，這種量身定制的扶貧對(duì)策更加符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。習(xí)近平總書記說：“我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。”這再次堅(jiān)定了人民群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。

3峽壩區(qū)周邊移民村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

3.1多元化舉措促進(jìn)三峽壩區(qū)移民村的發(fā)展

只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能促進(jìn)移民村的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)民群眾整體素質(zhì)的提升1-21。三峽集團(tuán)公司通過10年對(duì)三峽壩區(qū)周邊四鎮(zhèn)的援助，公司秉持著“促進(jìn)就業(yè)、改善民生”的原則，形成了與夷陵區(qū)、秭歸縣“相互依托、互惠互利、唇齒相依、合作共贏”的關(guān)系。25年風(fēng)雨同舟，三峽集團(tuán)公司與宜昌市形成共建、共商、共贏的發(fā)展格局。

三峽集團(tuán)對(duì)口支援三峽壩區(qū)周邊四鎮(zhèn)已批準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)67個(gè)，累計(jì)支援資金約1.92億。其中，改善民生項(xiàng)目28個(gè)，促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13個(gè)，生態(tài)治理項(xiàng)目4個(gè)，抗洪救災(zāi)項(xiàng)目2個(gè)，教育幫扶項(xiàng)目5個(gè)。通過對(duì)口支援，援建生態(tài)工業(yè)園、菌菇生態(tài)園、桑蠶旅游產(chǎn)品、高效茶園等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了移民就業(yè)渠道，促進(jìn)了移民增收致富援建6個(gè)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心，豐富了鄉(xiāng)村群眾的文化生活。三峽實(shí)業(yè)旅游、生態(tài)園林物業(yè)公司通過勞務(wù)派遣提供約2000個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定就業(yè)。三峽壩區(qū)各類工程項(xiàng)目，每年提供就業(yè)移民1000余人，解決不同時(shí)期閑置勞動(dòng)力的就業(yè)問題。多元化支援舉措解決了部分壩區(qū)移民的就業(yè)問題，提高了壩區(qū)移民的收入，真正促進(jìn)了三峽壩區(qū)周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

3.2專項(xiàng)幫扶促進(jìn)了壩區(qū)移民脫貧致富

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。教育是拔窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)扶貧必扶智，阻止貧困代際傳遞。他指出：“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！本珳?zhǔn)扶貧，教育先行。秭歸縣屈原鎮(zhèn)的葛洲壩電廠希望小學(xué)從建校以來就已深深烙上了三峽集團(tuán)愛心的印記。自1993年以來，三峽集團(tuán)連續(xù)24年援助葛洲壩電廠希望小學(xué)，助力其不斷改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，先后為該校捐贈(zèng)體育器材，援建教學(xué)樓圖書館、閱覽室等基礎(chǔ)設(shè)施。2010年三峽集團(tuán)公司援建秭歸縣第三小學(xué)，開設(shè)24個(gè)教學(xué)班，可容納1000多名孩子人學(xué)，極大地緩解了縣城就學(xué)壓力，改善了移民子女的受教育條件，獲得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。2015年，葛洲壩電廠援助希望小學(xué)完成學(xué)校食堂改造工程并捐贈(zèng)圖書400余冊(cè)。2016年，升級(jí)改造葛洲壩電廠希望小學(xué)學(xué)生食堂，通過添置、更新設(shè)備，極大改善了學(xué)生就餐條件。扶貧先扶智，三峽集團(tuán)公司遵循著精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中發(fā)展教育脫貧的政策宗旨，對(duì)三峽壩區(qū)周邊地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行援建幫扶，給予移民子女一個(gè)優(yōu)良完善的教育環(huán)境，解決移民家庭因教育而貧困的問題，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

開展扶貧專項(xiàng)活動(dòng)，履行央企社會(huì)職責(zé)。三峽集團(tuán)履行社會(huì)責(zé)任要求，按照五年幫扶計(jì)劃，不遺余力地繼續(xù)幫扶移民廟河村推進(jìn)扶貧工作。為了幫助廟河村盡快實(shí)現(xiàn)脫貧，三峽集團(tuán)向廟河村派出扶貧駐村工作隊(duì)，幫助廟河村完善生活基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)廟河村42戶居民危房進(jìn)行了改造;改善村內(nèi)環(huán)境，村內(nèi)垃圾運(yùn)往三峽幫建的垃圾處理廠，污水并人三峽污水處理管網(wǎng);在集團(tuán)公司和地方政府的雙重脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)和要求下，駐村工作隊(duì)堅(jiān)守三峽人的精神，與地方政府工作人員從不同視角不同方面發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、創(chuàng)新廟河村脫貧致富的途徑和措施，提高移民貧困群眾的“造血”能力，攻堅(jiān)克難，共同幫扶廟河村實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4三峽壩區(qū)周邊移民村精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧發(fā)展路徑

加大生態(tài)建設(shè)扶貧力度，推進(jìn)特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高移民收，入水平。共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，三峽集團(tuán)力先行。習(xí)近平總書記明確要求三峽集團(tuán)在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用。三峽集團(tuán)結(jié)合壩區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為當(dāng)?shù)匾泼裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)匾泼裰苯訁⑴c到長(zhǎng)江大保護(hù)的過程中，以提高移民造血”能力。創(chuàng)建“央企+政府+貧困戶+環(huán)境的捆綁式生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使壩區(qū)周邊的生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植成為移民村創(chuàng)造收益的新引擎。發(fā)揮三峽壩區(qū)周邊地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用當(dāng)?shù)鼐G色環(huán)保的桔橙、柚、板栗等綠色食品和有機(jī)食品作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，三峽集團(tuán)幫扶創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，建立與農(nóng)戶相關(guān)的合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以帶動(dòng)移民村貧困戶的發(fā)展、提高貧困戶創(chuàng)收能力。借助“三峽”世界知名品牌帶動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)品牌建立，建立食品質(zhì)量安全認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證體系，形成品牌效應(yīng)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力回流，實(shí)現(xiàn)移民區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.2構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧發(fā)展平臺(tái)

搭建政企雙引擎發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)社會(huì)資本，創(chuàng)新企地共建的新模式，，徹底解決貧困的難度異常艱巨，因而建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制是解決貧困的關(guān)鍵。政府主導(dǎo)，央企組織規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，整合社會(huì)資源，各環(huán)節(jié)通力協(xié)作，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，實(shí)現(xiàn)合力幫扶5。政府加強(qiáng)監(jiān)督，利用央企的形象和信譽(yù)度，引導(dǎo)、指導(dǎo)社會(huì)資本依據(jù)地區(qū)的貧困類型和特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的扶貧投資。依據(jù)行政監(jiān)督的手段，確保扶貧項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作。在整個(gè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作過程中，注重提高貧困人口的自我發(fā)展能力和社會(huì)資本參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性，實(shí)現(xiàn)貧困治理效率的最大化。對(duì)脫貧任務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核，激勵(lì)合作各方承擔(dān)扶貧責(zé)任，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，提升脫貧攻堅(jiān)效率間。

4.3完善精準(zhǔn)扶貧發(fā)展機(jī)制

以三峽大壩旅游區(qū)為依托，打造景村融合的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，構(gòu)建景區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展體系。長(zhǎng)江三峽大壩旅游區(qū)作為5A級(jí)旅游景區(qū)，每年接待游客接近300萬人。三峽壩區(qū)周邊移民村可依托三峽大壩旅游景區(qū)豐富的旅游資源搭建“景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶+旅游服務(wù)”的扶貧發(fā)展模式，通過整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的合理分布、旅游在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的功能，實(shí)現(xiàn)景區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧的一體化發(fā)展。三峽大壩景區(qū)是資金、人流物流的有效載體，加快推進(jìn)以三峽大壩旅游區(qū)為依托的鄉(xiāng)村旅游區(qū)是實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)周邊移民村精準(zhǔn)扶貧的根本。當(dāng)前三峽壩區(qū)深度規(guī)劃已提上日程壩區(qū)內(nèi)換乘中心外移，引導(dǎo)旅客在壩區(qū)周邊4個(gè)鎮(zhèn)停留，增加壩區(qū)周邊4個(gè)鎮(zhèn)客流量。移民通過發(fā)展農(nóng)家樂民宿等特色旅游，實(shí)現(xiàn)增收。將三峽大壩旅游區(qū)與周邊移民村進(jìn)行捆綁，打包宣傳，借助三峽大壩旅游區(qū)的名氣帶動(dòng)周邊移民村的人氣，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，助推壩區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。景區(qū)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)壩區(qū)周邊移民村脫貧，通過扶持一批具有示范帶頭作用的貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)就地脫貧，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)壩區(qū)周邊移民村的全面脫貧。

5結(jié)語

三峽壩區(qū)作為中央企業(yè)管理區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)壩區(qū)移民區(qū)全面脫貧，是作為中央企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。三峽集團(tuán)秉持著“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的發(fā)展理念，通過10年的支援，帶動(dòng)了壩區(qū)移民的發(fā)展，促進(jìn)了移民的致富增收。但三峽集團(tuán)在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用有限，未來三峽集團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與地方政府?dāng)y手共進(jìn)，不斷創(chuàng)新企地共建模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，搭建發(fā)展平臺(tái)，完善發(fā)展機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期與地方政府?dāng)y手共進(jìn)，共同助力三峽壩區(qū)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康，

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