白城市洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)探析

楊慧楠　張嘉雪　王卓寧

摘要 白城市洮北區(qū)氣象災(zāi)害的研究由于地域的局限性，研究的成果相對較少。通過對2012-2017年洮北區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害進行統(tǒng)計，對災(zāi)情情況進行匯總、整理，并結(jié)合當?shù)貧夂蛱卣髯鞒龇治?，有利于提高基層氣象?zāi)害防御能力和公眾氣象災(zāi)害防御意識，有效減輕氣象災(zāi)害帶來的影響，逐步實現(xiàn)政府主導、自上而下的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制，結(jié)合氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準化建設(shè)，對提高洮北區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力具有積極促進意義。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn);氣象;防災(zāi)減災(zāi);吉林白城;洮北區(qū)

中圖分類號 P429

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0201-02

我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害不僅會給人們的生產(chǎn)、生活帶來巨大影響，而且會對整個國家政治、經(jīng)濟等產(chǎn)生重大影響。我國自然災(zāi)害中，造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡大部分來自農(nóng)村地區(qū)1-21。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年因各類災(zāi)害造成的人員傷亡80%以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn);暴雨、滑坡、泥石流雷電等突發(fā)氣象災(zāi)害造成的人員傷亡90%以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1洮北區(qū)氣候及氣象災(zāi)害特征

洮北區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，其特點是四季分明，有明顯的四季更替。春季干燥風大;夏季高溫炎熱，雨量集中;秋季天高氣爽，晝夜溫差大;冬季寒冷漫長，干燥少雪。熱量、水分、光照資源較為豐富，水熱同季。

洮北區(qū)位于吉林省西北部，白城市中部。東經(jīng)122950'33"，北緯45°37'10"。全區(qū)耕地11.33萬hm2，其中旱田8.33萬hm2？、水田3.00萬hm2;林地1316.53hm2。洮北區(qū)年降水量平均在400mm左右，干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，各種衍生災(zāi)害也時有發(fā)生。頻發(fā)的氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大損失，特別是在農(nóng)作物生長的關(guān)鍵時期，千旱發(fā)生頻率很高，造成糧食產(chǎn)量波動很大，成為制約糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的瓶頸。此外，冰雹、大風、低溫冷害、暴雨洪澇等氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成的經(jīng)濟財產(chǎn)損失也日趨嚴重。

2洮北區(qū)氣象年際變化及氣象災(zāi)害情況

2.1氣象年際變化

通過對1987-2017年洮北區(qū)近30年的氣象數(shù)據(jù)分析可以看出，洮北區(qū)的平均氣溫在近30年內(nèi)呈線性升高趨勢，暴雨年際變化呈上升趨勢，而氣象災(zāi)害中常見的冰雹、雷暴沙塵暴則有明顯的下降趨勢。

2.2氣象災(zāi)害情況

氣象災(zāi)害不僅對國民經(jīng)濟建設(shè)及國防建設(shè)等造成損害，同時也對人類的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅。洮北區(qū)屬于氣象災(zāi)害頻發(fā)地，但針對本地氣象災(zāi)害的統(tǒng)計很少，通過近6年的災(zāi)害統(tǒng)計（表1）可以看出，洮北區(qū)每年因氣象災(zāi)害造成的損失達上千萬元。

通過對上述數(shù)據(jù)的分析可知，氣象災(zāi)害單依靠應(yīng)急響應(yīng)機制已經(jīng)不能滿足社會對氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟技術(shù)和體制等多方面與城市比差距仍然較大，加上農(nóng)村的地形地貌千差萬別，因而在全球變暖的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生氣象災(zāi)害時所受到的損失會更加嚴重。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)來降低氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟財產(chǎn)損失勢在必行。

3洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

3.1成立氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導機構(gòu)

政府主導對防災(zāi)減災(zāi)工作的進行有決定性作用。洮北區(qū)政府高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，近幾年實現(xiàn)政府主導的氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)導機構(gòu)實現(xiàn)縣級全覆蓋。成立氣象災(zāi)害防御指揮部，由副區(qū)長任總指揮，成員組成包括氣象、農(nóng)業(yè)、國土、民政、水利等20個成員單位，為更好地開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有利保障，為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活保駕護航。

3.2出臺氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預案

洮北區(qū)政府辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)白城市洮北區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的通知》，對各成員單位職責氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布標準、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別及啟動、應(yīng)急處置、災(zāi)害評估等方面進行了詳細部署，可操作性較強，目的任務(wù)清晰，組織體系明確具體到人、單位，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后應(yīng)急行動方案具體。

3.3具備自然災(zāi)害風險監(jiān)察能力

借助暴雨山洪普查項目，對全區(qū)的河流多險地帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境進行了詳細調(diào)查，并將調(diào)查數(shù)據(jù)填報到暴雨山洪地質(zhì)災(zāi)害普查系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害隱患調(diào)查針對洼地防洪設(shè)施、人口密集居住區(qū)、灌溉渠、排水渠等隱患信息，設(shè)置群眾撤離路線圖及氣象災(zāi)害應(yīng)急避難場所。對標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了氣象防災(zāi)減災(zāi)風險地圖，包括相關(guān)隱患信息，標有應(yīng)急轉(zhuǎn)移路徑、安全區(qū)界、應(yīng)急災(zāi)民安置點等信息。

3.4具備公共設(shè)施建設(shè)保障能力

洮北區(qū)共建設(shè)21個區(qū)域自動氣象站、2個土壤水分自動站、1個農(nóng)田小氣候儀.9塊電子顯示屏和5個預警大喇叭，可以接收氣象預報預警信息等。信息服務(wù)站配備氣象科普圖書、服務(wù)材料、印刷宣傳品專柜，方便居民學習和領(lǐng)取相關(guān)氣象資料。多部門建立專家聯(lián)盟合作。洮北區(qū)政府把加強增雨防雹工作作為城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要舉措之一，出重資構(gòu)建全縣人工增雨和防雹網(wǎng)。目前全區(qū)擁有9門“三七”雙管高炮、2部地面增雨火箭發(fā)射架、1輛流動火箭車，具備了一定的防御能力;年累計增加降水約3億m'，對6萬hm2的農(nóng)作物進行了有效防雹保護，挽回經(jīng)濟損失上億元，對保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

3.5具有防災(zāi)減災(zāi)人員及文化建設(shè)能力

洮北區(qū)共有氣象信息員218名，由各村書記、主任等擔任。通過顯示屏QQ群、電話、手機短信微博微信等傳播手段接收氣象部門發(fā)送的天氣預報、氣象預警信息、氣象災(zāi)情等信息的上傳下達及科普宣傳工作，同時承擔氣象災(zāi)害防御的工作。每年進行氣象信息員培訓，并通過釘釘軟件及時對氣象災(zāi)害信息進行上報，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)揮著重要的作用，最大限度減輕氣象災(zāi)害損失。

4結(jié)語

目前，洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力尚且屬于初級階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施以及部廣門聯(lián)動機制災(zāi)后重建能力仍然不健全，人們的防災(zāi)減災(zāi)意識還比較薄弱。需要指出的是，政府部門在加強農(nóng)村基層組織防災(zāi)減災(zāi)能力方面一直在不懈努力，相關(guān)措施不斷完善，但是仍然存在很多不足。因此，提出更加合理化、全面化、方便快捷的監(jiān)督管理機制是目前亟須解決的問題。

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