新型工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路初探
——以漳州金寶園區(qū)為例

楊惠賢

(漳州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 福建漳州 363005)

0 引言

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的主要著力點，亟需由傳統(tǒng)單一工業(yè)模式向新型綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。2015年4月，福建省發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)提升發(fā)展六條措施的通知》；2016年7月，漳州市印發(fā)了《關(guān)于工業(yè)園區(qū)提升發(fā)展的意見》，以指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)規(guī)范、特色、創(chuàng)新、升級發(fā)展；2019年4月，漳州市提出大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的城市工業(yè)戰(zhàn)略部署，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本文擬借助各級政府十分重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)的契機，通過分析金寶園區(qū)現(xiàn)狀及周邊情況，探索新型工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路。

1 工業(yè)園區(qū)定義及發(fā)展歷程

1.1 工業(yè)園區(qū)定義

工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)[1]。

1.2 工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

最早的工業(yè)園區(qū)可追溯至18世紀(jì)，當(dāng)時工業(yè)園區(qū)是一個“國”的概念，英國最早完成工業(yè)革命，成為當(dāng)時最大的資本主義工業(yè)園區(qū)；工業(yè)園區(qū)是二戰(zhàn)以來各國通過制定各種工業(yè)區(qū)域開發(fā)政策建立起來的特殊環(huán)境，在日本稱為“工業(yè)團地”，在香港稱為“工業(yè)村”，在英國稱為“企業(yè)區(qū)”，在中國大陸稱為“工業(yè)園區(qū)”[2]。

我國的工業(yè)園區(qū)初始模式為傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，存在資源過度浪費、環(huán)境污染嚴(yán)重、配套設(shè)施匱乏等問題，已無法適應(yīng)時代的發(fā)展需要；隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，通過傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以滿足城市發(fā)展需求勢在必行。

2 金寶園區(qū)概述

2.1 園區(qū)外部概況

金寶園區(qū)位于漳州中心城區(qū)西北部，其南鄰漳州高新區(qū)，北接南山工業(yè)園，西連天寶鎮(zhèn)區(qū)，東至漳州主城區(qū)，總用地面積約25km2，周邊有金峰開發(fā)區(qū)、南山工業(yè)園、三寶工業(yè)園、萬利達(dá)園工業(yè)園等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯園區(qū)特色。園區(qū)緊鄰漳龍高速、福廣高速、319國道和漳華路，距漳州東火車站19km、漳州站20km、漳州草坂貨運站9km和漳州機場3.5km，良好的區(qū)位交通條件將為園區(qū)的快速發(fā)展提供最直接的動力。

2.2 園區(qū)內(nèi)部概況

金寶園區(qū)作為金峰開發(fā)區(qū)的拓展用地，擁有良好的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)本底和腹地空間，現(xiàn)狀建設(shè)用地主要沿319國道和漳龍高速引路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)，存在著基地內(nèi)村莊分布廣、數(shù)量多，工業(yè)企業(yè)門類多、布局散，高壓線路繁多、走向雜亂，水網(wǎng)縱橫、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題，需結(jié)合實際情況進(jìn)行適當(dāng)梳理，以提高規(guī)劃的可操作性和土地利用效益。

3 發(fā)展思路探索

3.1 創(chuàng)新發(fā)展理念，提升園區(qū)品位

立足金寶園區(qū)現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，提出有機縫合、產(chǎn)城一體、生態(tài)園區(qū)等發(fā)展理念，通過區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合及多規(guī)合一等措施，提高園區(qū)綜合競爭力，提升園區(qū)品位。

3.1.1有機縫合

規(guī)劃通過金寶園區(qū)，將漳州高新區(qū)、天寶鎮(zhèn)區(qū)、南山工業(yè)園等區(qū)域從整體視角進(jìn)行有機縫合，使其成為有機功能整體，并運用高速引路和金塘路兩條有機發(fā)展軸進(jìn)行串聯(lián)，進(jìn)而將金寶園區(qū)融入漳州中心城區(qū)的發(fā)展主題之中，如圖1所示。

圖1 有機縫合示意圖

3.1.2產(chǎn)城一體

金寶園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集基地和現(xiàn)代化的新區(qū)，其可持續(xù)發(fā)展必須解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合問題[3]，同時應(yīng)該跳出傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、職住平衡、設(shè)施配套和環(huán)境塑造等，以滿足產(chǎn)城一體化發(fā)展的需要。

3.1.3生態(tài)園區(qū)

生態(tài)園區(qū)是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后中國的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]。金寶園區(qū)發(fā)展將融入“生態(tài)+”理念，采用海綿城市建設(shè)模式，順應(yīng)自然合理利用水系和山體，注重生態(tài)廊道預(yù)留和雨洪公園的建設(shè)，以提升園區(qū)景觀，提高園區(qū)的競爭力和吸引力，打造為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，理清園區(qū)用地

考慮到金寶園區(qū)現(xiàn)狀較為復(fù)雜，為合理確定園區(qū)空間管制情況，規(guī)劃堅持生態(tài)底線思維，采用潛力-阻力模型分析方式，結(jié)合AHP和AIRCGIS對園區(qū)資源環(huán)境承載力和用地開發(fā)適應(yīng)性進(jìn)行雙評價。

規(guī)劃通過建立園區(qū)潛力性因子(主要包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊居民點、增長極、區(qū)域干道等評價因子)和阻力性因子(主要包括河流水系、高壓走廊、耕地、林地等評價因子)評價模型后，基于AHP層次分析法構(gòu)建各因子的權(quán)重系數(shù)矩陣，運用AIRCGIS進(jìn)行疊加定性定量分析，摸清園區(qū)生態(tài)底線，理清園區(qū)發(fā)展用地，形成園區(qū)的空間評價體系。劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三大控制管制區(qū)域，以便為金寶園區(qū)的用地布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提供良好的基礎(chǔ)。

3.3 區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凸顯園區(qū)特色

結(jié)合金寶園區(qū)周邊區(qū)域情況及現(xiàn)狀自身特點，以跳出金寶談金寶方式，注重與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，強化功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間、設(shè)施配套及綜合交通的統(tǒng)籌銜接，彰顯園區(qū)特色，提高知名度，如圖2所示。

圖2 區(qū)域用地分析圖

3.3.1功能結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌

以將金寶園區(qū)打造為金峰開發(fā)區(qū)拓展提升主戰(zhàn)場為目標(biāo)，采用有機縫合理念與周邊相關(guān)規(guī)劃及園區(qū)進(jìn)行充分銜接，形成兩大功能板塊，即金塘路以北，結(jié)合南山工業(yè)園、三寶工業(yè)園和金峰開發(fā)區(qū)布置工業(yè)倉儲用地，形成生產(chǎn)板塊；金塘路以南，結(jié)合漳州高新區(qū)、主城區(qū)、天寶鎮(zhèn)區(qū)和景觀環(huán)境布置居住、商業(yè)、科研等用地，形成生活板塊，打造為宜居宜業(yè)生態(tài)園區(qū)，如圖3所示。

圖3 金寶園區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

3.3.2產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌

注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與分工。通過分析周邊各大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，結(jié)合金寶園區(qū)自身情況及國家相關(guān)政策，并與正在編制金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性方案報告相對接，進(jìn)行差異化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃建議金寶園區(qū)應(yīng)禁止“兩高一資”項目入駐，引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類型為5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用“4+1”產(chǎn)業(yè)空間布局模式，即位于東部工業(yè)組團，借助萬利達(dá)形成電子信息產(chǎn)業(yè)；北部工業(yè)組團，借助三寶鋼鐵形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；西部工業(yè)組團，借助漳州良好的農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥基礎(chǔ)形成生物科技產(chǎn)業(yè)；南部工業(yè)組團，依托金珠片區(qū)，形成傳統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)+依托漳龍物流組團和林語堂文創(chuàng)組團形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.3.3綜合交通統(tǒng)籌

區(qū)外交通，注重與周邊區(qū)域交通對接，以催生便捷的交通快速到達(dá)周邊各主要工業(yè)區(qū)：經(jīng)漳龍高速可至藍(lán)田開發(fā)區(qū)及漳州臺商投資區(qū)，經(jīng)漳華路或南部高速聯(lián)絡(luò)線可至招商局漳州開發(fā)區(qū)及龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)漳龍高速引路可至漳州高新區(qū)，經(jīng)319國道可至萬利達(dá)工業(yè)園，經(jīng)漳華路可至南山工業(yè)園及三寶工業(yè)園。

區(qū)內(nèi)交通，結(jié)合周邊交通、涵洞分布、基地水系及山體等情況，采用方格網(wǎng)加自由式布置形式，打造客貨分流的交通流線，形成“四橫四縱”的主干道路網(wǎng)格局。在園區(qū)主干道的走向基本確定的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀、地形地貌等自然條件，并銜接布局和交通等方面因素，增設(shè)溝通各組團及各地塊間聯(lián)系的次干道和支路，以完善區(qū)內(nèi)道路交通系統(tǒng)，滿足不同功能分區(qū)對交通的要求。

3.3.4設(shè)施配套統(tǒng)籌

規(guī)劃把基礎(chǔ)設(shè)施先行作為引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)的主要途徑，著力解決園區(qū)水、電、氣、通信和污水等問題，大區(qū)域考慮園區(qū)的重大設(shè)施配套，主動對接相關(guān)規(guī)劃，形成嚴(yán)密完整的規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。金寶園區(qū)供水由金峰水廠和高新區(qū)水廠聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)；污水由金峰污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理；電力由鳳園變、浯滄變和石亭變供電；通信由金峰電信分局、金峰廣電分中心和金峰郵政分局供給。

3.4 產(chǎn)城融合發(fā)展，作為園區(qū)典范

城市發(fā)展的動因是產(chǎn)業(yè)集聚，城市本身也是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化和城市化是相伴而生、相互促進(jìn)、彼此融合的[5]。金寶園區(qū)將采用以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合發(fā)展模式，通過功能復(fù)合、職住平衡、配套完善三種途徑以提高園區(qū)效率和活力，如圖4所示。

圖4 金寶園區(qū)土地利用規(guī)劃圖

3.4.1功能復(fù)合

規(guī)劃突出綠色生態(tài)園區(qū)和海綿城市的建設(shè)特點，通過結(jié)合自然水系、山體及干道預(yù)留生態(tài)廊道，利用滯洪區(qū)規(guī)劃金寶湖公園，串聯(lián)南北板塊生活生產(chǎn)空間，在工業(yè)組團內(nèi)部建設(shè)工業(yè)社區(qū)等形式，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)過渡功能分區(qū)帶來的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離的固有模式，力促園區(qū)生態(tài)、生活和生產(chǎn)功能的高度復(fù)合。

3.4.2職住平衡

為了滿足園區(qū)內(nèi)就業(yè)和居住的相對平衡，大部分居民可以就近工作的需要，規(guī)劃職住平衡比控制在0.6～0.8之間，職工通勤距離控制在1km～2km之間，以達(dá)到園區(qū)的職住平衡需要。

3.4.3配套完善

金寶園區(qū)形成區(qū)級-街道級-社區(qū)級三級配套體系，依托園區(qū)的公共交通和慢行系統(tǒng)，就近提供居民所需的生產(chǎn)生活配套，共同構(gòu)建“5～15min公共服務(wù)圈”。

3.5 新型工業(yè)社區(qū)，滿足社區(qū)需求

為了轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)單一開發(fā)模式，規(guī)劃引入鄰里中心、通用廠房及特色小鎮(zhèn)布置模式，以打造新型工業(yè)社區(qū)，滿足各個工業(yè)組團的不同方面需求。

3.5.1鄰里中心

結(jié)合各個生產(chǎn)組團實際情況，通過設(shè)置商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施，形成若干工業(yè)組團鄰里中心，且在鄰里中心300m半徑內(nèi)劃定特控工業(yè)區(qū)域，通過布置居住、辦公、科研及休閑等功能，以滿足不同人群的日常需求。

3.5.2通用廠房

園區(qū)道路網(wǎng)基本間距按照250m～400m尺度劃分，通過細(xì)分或合并若干地塊，以滿足大中小型企業(yè)不同規(guī)模需要，同時保證周邊有便利的交通。

3.5.3特色小鎮(zhèn)

結(jié)合各產(chǎn)業(yè)組團均為約2km2的用地規(guī)模情況，與國家推廣的特色小鎮(zhèn)相銜接，隨著園區(qū)開發(fā)逐步推進(jìn)，考慮申請多個特色小鎮(zhèn)，以進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)。

3.6 分期開發(fā)模式，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)

針對標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要及區(qū)內(nèi)村莊與企業(yè)既多又散情況，規(guī)劃提出分期開發(fā)策略，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，以提高規(guī)劃的可操作性，保障項目的實施。

3.6.1園區(qū)建設(shè)分期

近期規(guī)劃結(jié)合園區(qū)東南側(cè)良好的區(qū)位交通優(yōu)勢及用地條件，利用漳龍物流園及閩南汽車城等重點項目帶動效應(yīng)，率先啟動園區(qū)東南部的建設(shè)，為園區(qū)未來形成滾動發(fā)展打下基礎(chǔ)，架構(gòu)園區(qū)未來發(fā)展的良好空間。中期規(guī)劃以近期建設(shè)為基礎(chǔ)，重點加快規(guī)劃區(qū)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，健全和完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，集中力量啟動金寶湖公園、公共服務(wù)中心及文創(chuàng)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)總部經(jīng)濟區(qū)的進(jìn)駐。遠(yuǎn)期完善科研用地、產(chǎn)業(yè)用地、配套用地及公園綠地的建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)城研一體化發(fā)展，形成生產(chǎn)、生活和生態(tài)相互融合的產(chǎn)業(yè)新城。

3.6.2村莊改造分期

為能保障金寶園區(qū)在各個階段均能健康、持續(xù)發(fā)展，又能給村民搬遷安置一定的時間和過程，增加可實施性[6]，規(guī)劃基本保留園區(qū)內(nèi)部各個行政村的主要居民點，要求按金包銀方法分區(qū)分期進(jìn)行整治改造；針對局部現(xiàn)狀拆遷村莊建設(shè)用地規(guī)劃為遠(yuǎn)期工業(yè)用地或其它用地，要求按置換形式分區(qū)分期進(jìn)行搬遷。

3.6.3企業(yè)退二進(jìn)三分期

針對園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多數(shù)層次低、規(guī)模小、布局散等問題，規(guī)劃結(jié)合園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，本著規(guī)劃可操作性原則，分為近期、中期和遠(yuǎn)期3個“退二進(jìn)三”分期，以便于分階段進(jìn)行實施，最終實現(xiàn)“政府得形象，企業(yè)得發(fā)展，居民得環(huán)境”的三贏目標(biāo)。

4 結(jié)語

新型工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)單一型工業(yè)區(qū)向綜合型工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的特色園區(qū)。本文結(jié)合金寶園區(qū)現(xiàn)狀情況，提出創(chuàng)新理念、區(qū)域統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、產(chǎn)城融合、新型社區(qū)及分期開發(fā)等思路，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，塑造新型活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將金峰開發(fā)區(qū)打造為2.0升級版，力促城市持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。