從“跨江”到“擁江”空間規(guī)劃策略研究
——以杭州沿江新城為例

葉 雷 韋柯筠

(杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 浙江杭州 310012)

1 跨江發(fā)展下沿江空間共性問題

隨著城市化的不斷推進，城市發(fā)展的空間需求越來越大， 沿江城市在發(fā)展上受大江阻隔，紛紛尋求“新的突破”。歷史上武漢早奠定了三鎮(zhèn)鼎立的格局， 近些年來杭州、南京、上海、寧波、福州等城市成功實現(xiàn)跨江發(fā)展。

但是，在跨江發(fā)展過程中，普遍存在以下4點問題。

1.1 空間阻隔，慢行可達性不佳

沿江空間仍作為城市發(fā)展的生態(tài)屏障，沿江道路阻隔濱水空間，使得沿江空間的慢行可達性、通過性、親水性不佳(圖1)。

圖1 杭州的沿江空間現(xiàn)狀

1.2 活力不足，發(fā)展熱度偏弱

城市規(guī)模因跨江而擴容后，沿江空間成為城市綜合功能區(qū)的重要組成部分，但還是存在人氣、熱度不足問題。根據(jù)杭州熱力圖(工作日)信息可知(圖2)，杭州錢塘江兩岸的人流熱度近幾年已逐步提升，并集中于地鐵線路周邊，沿江空間內(nèi)人氣尚處于培育階段。

圖2 杭州城市熱力地圖(工作日)

1.3 特色欠缺，文化遺產(chǎn)活化不足

在對于各歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用方面，沿江一般均為新城空間，在開發(fā)建設(shè)中往往對遺產(chǎn)活化的文章做得不足，成為阻礙沿江人文魅力與特色欠缺的重要因素，如杭州錢江新城核心區(qū)、濱江區(qū)、錢江世紀(jì)城，基本以沿江生態(tài)景觀帶為主。

1.4 景觀無序，沿江建筑占據(jù)岸線

在土地經(jīng)濟驅(qū)使下，沿江建筑景觀往往出現(xiàn)大量連綿高層住宅占據(jù)濱江資源，缺少山水段落間隔滲透，沿江天際線景觀常出現(xiàn)連綿、呆板、視覺疲勞等問題，對沿江城市景觀產(chǎn)生較大影響。

2 擁江發(fā)展下沿江新城規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變

2.1 擁江發(fā)展的價值轉(zhuǎn)變

從離江而棲、依江而居、沿江而擴、跨江而治，再到擁江而立，已成為較多城市江城互動歷程。從本質(zhì)上看，擁江發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)新時代、新理念、新模式的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵是對待“江”的態(tài)度不同，需要把“江”作為核心價值資源，擁在懷里，重視并珍惜。擁江發(fā)展重點不是發(fā)展和開發(fā)，而是發(fā)展價值觀和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該看到的是江的生態(tài)價值、景觀價值。這樣的“擁江戰(zhàn)略”在中國轉(zhuǎn)型背景下看，符合當(dāng)前的趨勢，是保護“母親河”、造福子孫后代的千年大計[1]。

2.2 新城空間規(guī)劃的思路轉(zhuǎn)換

2.2.1原有思路

以往常規(guī)新城規(guī)劃，往往基于跨江發(fā)展思路，“江”成了發(fā)展的盡端，“路”成了發(fā)展的軸帶，沿江空間開發(fā)與保護的整合度往往不高，不同主體的價值訴求各不相同。在沿江開發(fā)上，坐地主體與政府訴求差異較大。為兼顧拆遷安置、開發(fā)資金平衡，沿江高價值區(qū)成為高經(jīng)濟回報的主要來源之一，如杭州的濱江區(qū)。在江堤保護問題上，沿江空間儼然成為完全不可逾越的禁地；在交通建設(shè)上，沿江空間成了交通投資的末端，人流支撐度和投資回報低。

2.2.2思路轉(zhuǎn)變

隨著沿江空間的稀缺性與日俱增，江岸地區(qū)承載著城市戰(zhàn)略發(fā)展的愿景訴求，在新城開發(fā)中往往需要重新對“江”這一核心價值資源進行重新考量。“江”作為核心要素，需要平衡經(jīng)濟、環(huán)境、社會不同利益主體多樣的價值訴求。

經(jīng)濟層面，沿江空間不是單純的主城區(qū)空間的打散，也不是功能產(chǎn)業(yè)的疏散, 而是系統(tǒng)的地域開發(fā)活動。因此,在開發(fā)中，要注重生產(chǎn)與生活功能的平衡配套。在一定意義上，生活服務(wù)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，必須優(yōu)先與超前, 形成良好的人居環(huán)境而不是單純的生產(chǎn)區(qū),以吸引就業(yè)者居住,避免單向人流的形成。沿江發(fā)展新的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè),能夠促使城市空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整[2]。

環(huán)境層面，沿江空間不是單純的生態(tài)屏障區(qū)，而是要融入到城市的生態(tài)景觀系統(tǒng)之中，成為城市的生態(tài)景觀的核心，力爭通過保護治理，推動沿江空間成為一條山清水秀的自然生態(tài)帶。

社會層面，沿江空間不是簡單的防汛防護帶，而是將逐步成為大眾游憩、休閑旅游的目的地，成為城市生活的重要組成部分。未來休閑空間的引入，需要與防洪協(xié)調(diào)，但也需要更多的整體性空間處理，以滿足大眾體驗性休閑需求。

3 典型沿江新城(錢江新城二期)濱水區(qū)空間應(yīng)對策略

杭州經(jīng)過十幾年的沿江集中建設(shè)，錢江新城核心區(qū)已然呈現(xiàn)出“開放大氣、精致和諧”的現(xiàn)代都市新氣象。為加快建設(shè)“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城，推進杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，杭州抓住承辦亞運會有利時機，在繼承錢江新城1.0版本的建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出打造錢江新城2.0版本，其中最重要的載體是錢江新城二期。它作為錢江新城核心區(qū)公共服務(wù)、生活配套的主要承接板塊，西起高速鐵路、南臨錢塘江、北至艮山東路、東至和睦港-九田路，占地面積5.8km2。憑借其連接錢江新城CBD與錢塘智慧城的重要區(qū)位，和坐擁錢塘江北部江灣絕版景觀的開發(fā)價值，既是杭州沿江東擴戰(zhàn)略上的最后一塊拼圖，也是描繪錢塘江景觀廊道意象的一處重要圖景。未來，其將與錢江新城核心區(qū)、濱江與上城公共中心、錢江世紀(jì)城、亞運村、二橋東部等地區(qū)，沿江優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共筑世界級濱水區(qū)、錢江中央活力區(qū)。

為了避免陷入常規(guī)化建設(shè)路徑，該地區(qū)城市設(shè)計編制，融入了新時期擁江發(fā)展新思路，并榮獲2018年全國優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計二等獎。該城市設(shè)計，以彰顯錢塘江空間資源獨特性、重塑沿江空間公眾歸屬感、提升地區(qū)開發(fā)價值度為出發(fā)點，以平衡環(huán)境、社會、經(jīng)濟利益關(guān)系為目標(biāo)，在“一網(wǎng)“(基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng))、“四態(tài)“(業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)、文態(tài))上重點提出了以下建設(shè)策略與空間模式。

3.1 拉近地鐵與江的關(guān)系，激活沿江產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“江-站-城”一體化活力模式

3.1.1地鐵對沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活力提升的促進作用

從發(fā)達國家地鐵經(jīng)濟上百年發(fā)展經(jīng)驗可以看出，地鐵發(fā)展對一個城市商業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響很大，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升區(qū)域交通集散功能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面，具有較高的促進作用[3]。

同時，從目前杭州地鐵實施運營情況來看，城市主要熱力集中區(qū)主要集聚于地鐵站點周邊，地鐵成為了城市人流與人氣的激發(fā)點(圖3)。

圖4 拉近與錢塘江關(guān)系后的軌道交通引導(dǎo)用地開發(fā)模式

3.1.2“江-站-城”一體化應(yīng)對策略

針對地鐵通常按服務(wù)半徑沿主干道布局、忽視資源價值區(qū)問題，該地區(qū)轉(zhuǎn)變價值訴求，按照地鐵站至沿江公園不超過5min步行距離的人性化需求，南移地鐵線路至沿江城市支路上；同時采取減少站點與開發(fā)土地的水平連接距離、增強立體空間疊合，鼓勵站-江之間土地混合使用、圈層布局，植入復(fù)合化、主題化的產(chǎn)業(yè)功能與活動等方式，發(fā)揮地鐵對一線江景地區(qū)開發(fā)潛力的激活作用，建立“江站城”一體化開發(fā)模式(圖4)，地上地下無縫銜接，做到體驗豐富、慢行通達，從而促使濱江空間自然而然成為城市休閑旅游目的地。

并且，該地區(qū)通過規(guī)劃建設(shè)“連堡豐城”，使得地鐵TOD與沿江空間互聯(lián)互通，從而促進新興特色產(chǎn)業(yè)與觸媒節(jié)點培育，推動沿江旅游空間與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激活城市文化創(chuàng)意、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使沿江空間成為城市24小時活動的發(fā)生器、未來大事件的預(yù)留地，引爆沿江活力(圖5)。

3.2 分離快慢交通，縫合沿江空間，構(gòu)筑全岸貫通的“交通-空間”整合模式

針對沿江寬馬路造成空間碎片化、沿江與腹地功能斷裂化等既有問題，錢江新城二期扭轉(zhuǎn)思路，將沿江路采取分段下穿、起伏上下的方式，使沿江車行交通與人行活動分離，在保證道路與沿線主要干道(運河?xùn)|路、塘工局路、同協(xié)路、三官塘路、紅普路)轉(zhuǎn)換功能的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)狀隧道，進一步對現(xiàn)有道路進行分段下穿改造，以形成運河、五堡、六堡、杭高和七堡沿江5個下穿段(圖6)。

圖5 沿江旅游空間與腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展功能結(jié)構(gòu)圖

圖6 道路分段下穿平面分析圖

為協(xié)調(diào)交通組織，該地區(qū)將該沿江道路定位為休閑旅游、景觀功能為主，其過境交通則分流至北側(cè)快速路與城市干道，使沿江路成為一條快慢分離、全岸貫通的連續(xù)濱水活動帶。

3.3 活態(tài)展示遺產(chǎn)，塑造文化品牌，打造特色彰顯的魅力文化帶

為塑造沿江景觀帶品牌形象，沿江一線濱水區(qū)在全岸貫通的地面公園基礎(chǔ)上，應(yīng)對擁江發(fā)展思路，規(guī)劃營造文化氛圍，通過平臺構(gòu)建、賽事舉辦等塑造文化品牌[1]。這樣，該地區(qū)沿江則將成為面向未來的，獨具當(dāng)代文化藝術(shù)韻味的，文化遺產(chǎn)、連堡地標(biāo)與活力設(shè)施相融合的沿江景觀帶。

在文化遺產(chǎn)活態(tài)化展示上，為合理保護與利用省級文物保護單位——海塘遺址，植入當(dāng)代文化要素，該地區(qū)重點沿海塘構(gòu)筑“遺產(chǎn)慢行廊道”，塑造“連堡地標(biāo)景觀”，創(chuàng)新演繹“堡文化”，在守住遺產(chǎn)保護底線基礎(chǔ)上制定了廊道保護空間退讓模式和覆罩保護融合展示模式，使得海塘遺址與濱江開敞綠地公園、商業(yè)空間、校園空間、住宅小區(qū)、城市道路景觀相結(jié)合形成多元展示方案，包括小型藝術(shù)展示空間、文化廣場、景觀雕塑、休閑運動設(shè)施等(圖7～圖8)。

圖7 古海塘歷史資源兩類保護開發(fā)模式

圖8 覆罩保護、融合展示模式圖

為保護該地區(qū)市民的集體記憶，在保留七堡老街傳統(tǒng)肌理的基礎(chǔ)上進行空間重塑，傳承地域市井文化，保留丁字壩與喊潮文化、堡文化印記，轉(zhuǎn)化貨運碼頭為客運，重塑七堡古碼頭文化區(qū)。

由此，新城由開發(fā)主導(dǎo)的固有規(guī)劃思路轉(zhuǎn)向了保護開發(fā)雙贏的局面，提高了濱江功能和活動的豐富性，使得濱江空間成為當(dāng)代文化藝術(shù)展示、市民生活的重要舞臺以及城市發(fā)展的新興奮點。

3.4 加密支路網(wǎng)，建立開放街區(qū)，營造步行優(yōu)先的濱水活力空間

針對大地塊、單功能造成沿江景觀呆板、街道活力不足的問題，為營造沿江步行優(yōu)先的活力空間，該地區(qū)規(guī)劃提出了加密支路、優(yōu)化干路，提升地區(qū)慢行交通環(huán)境的規(guī)劃策略。按照穿越街塊不超過3min步行距離的要求研究開放街區(qū)模式，通過縮減街塊尺度，導(dǎo)控街道界面與尺度，以營造出宜人的街區(qū)步行氛圍；按照小區(qū)至配套服務(wù)中心不超過5min步行距離的需求形成鄰里空間模式；整合鄰里中心、公園及各級公共配套，導(dǎo)控沿街、濱江慢行活力廊道，使得出行便捷，鄰里凝聚。

3.5 織補生態(tài)綠網(wǎng)，提升濱江可達性，增強公共空間的場所體驗

杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略實施后，錢塘江兩岸將成為城市生態(tài)景觀與公共活動的核心。為提升錢江兩岸公共空間完整性，構(gòu)筑與沿江景觀互連互通、交織共生的新城生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃基于水道編織綠網(wǎng)，串聯(lián)大小公園，形成由沿江、濱河的水景綠廊構(gòu)成地區(qū)海綿生態(tài)骨架；并重點于沿江景觀帶腹地空間，結(jié)合步行廊道、地鐵站點，引入一系列垂江公共綠楔空間，增加綠帶縱深、開敞滲透、生態(tài)共融；在此之上，公共空間內(nèi)注入旅游、休閑、交往、健身、漫步、購物、賞景等功能，豐富場所體驗。

為提升錢江兩岸公共空間體驗度，提升濱江可達性，沿江與垂江構(gòu)筑的生態(tài)景觀系統(tǒng)內(nèi)，通過組織慢行線路、增加旅游碼頭等方式，強化了地鐵站點與沿江公園的步行連通性；并且重點構(gòu)筑了沿江連續(xù)慢行綠道、五分鐘垂江步行廊道，形成舒適、宜人、便捷、趣味的濱水活動空間。

3.6 構(gòu)筑縱橫通廊，建立空間秩序，營造韻律調(diào)和的沿江天際線

受限于機場限高，為避免形成沿江連綿、呆板的高度形象，本地區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變空間發(fā)展思路，以江景為標(biāo)桿，以沿江地帶的城市空間秩序建立為出發(fā)點，通過對錢塘江大尺度空間的視覺體驗分析，規(guī)劃將該地區(qū)縱向3條低谷通廊，分隔形成3個沿江空間段落，橫向依江向腹地、縱向沿通廊向兩側(cè)形成低、中、高3個高度層級，并基此布局3個高層簇群增強空間韻律，做到景觀共享與開發(fā)價值的有效平衡,如圖9所示。

圖9 高度分區(qū)控制圖

4 結(jié)語

隨著國內(nèi)城市發(fā)展逐步從“跨江”走向“擁江”，兩岸空間緊密聯(lián)系，“江”成為了城市空間景觀的核心。作為稀缺資源，如何使“江”成為文化名片，如何與“江”保持緊密聯(lián)系，進而推動沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃面臨的重要課題。杭州在擁江發(fā)展戰(zhàn)略實施中,已經(jīng)逐步開展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與研究。

筆者認(rèn)為，在空間發(fā)展模式上，未來新城建設(shè)，為避免陷入常規(guī)新城發(fā)展模式，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，要將基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公共空間等圍繞沿江資源價值與品牌魅力凸顯出來，并借助大運量軌道交通帶動、激活沿江產(chǎn)業(yè)功能，分離快慢速交通，提升沿江空間體驗性；要以文化平臺、歷史遺產(chǎn)再利用方式，建設(shè)沿江魅力景觀帶等策略，以有助于城市價值的回歸。

本文通過錢江新城二期空間的探索，將為杭州諸如富陽江南新城、三江口湘湖新城的規(guī)劃建設(shè)，并希冀能為類似如南京、寧波、武漢、江陰等沿江城市的規(guī)劃提供一定的借鑒思路。