供需協(xié)同下江西省鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)對(duì)策

董娟， 羅婷， 王翔， 鄭明貴

（江西理工大學(xué)礦業(yè)貿(mào)易與投資研究中心，江西 贛州341000）

鎢是一種極為重要的工業(yè)用材，被譽(yù)為“工業(yè)牙齒”和“工業(yè)味精”.早在20世紀(jì)初期人們便開(kāi)始對(duì)鎢及其產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，至今已經(jīng)生產(chǎn)創(chuàng)造出了包括硬質(zhì)合金、鎢材、鎢絲、鎢鐵、碳化物、APT（仲鎢酸銨）等在內(nèi)的20多種產(chǎn)品.鎢產(chǎn)品因其優(yōu)質(zhì)的特性而被廣泛應(yīng)用于國(guó)防軍事、航天工程、機(jī)械制造、采掘冶煉、石油化工、礦山工具、醫(yī)用器械、電子產(chǎn)品、汽車工業(yè)等諸多領(lǐng)域，且資源需求量和應(yīng)用范圍仍然在不斷擴(kuò)大，鎢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)之一.

鎢資源在地殼中的含量?jī)H為0.001%，非常稀有且不可再生.根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局 （United States Geological Survey）和中國(guó)自然資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)擁有全球56%以上的鎢資源儲(chǔ)量，其中江西省鎢資源儲(chǔ)量位居全國(guó)首位，被譽(yù)為“世界鎢都”.江西省憑借鎢資源優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的鎢冶煉產(chǎn)品供應(yīng)地區(qū)，鎢產(chǎn)業(yè)已成為江西省有色金屬業(yè)發(fā)展的重要支柱之一.但是，江西省鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴前端采選和冶煉，產(chǎn)業(yè)效益受資源價(jià)格波動(dòng)影響較大，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和深化改革的大環(huán)境下，加快江西省鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要課題，對(duì)提升江西鎢業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造江西鎢品牌，繁榮江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義.

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上第一次提出了“供給側(cè)改革”的概念，拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的嶄新帷幕.供給側(cè)與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)，過(guò)去我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)放在“需求側(cè)”，依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”發(fā)展經(jīng)濟(jì).需求側(cè)對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起到了非常重要的作用，但對(duì)需求側(cè)的過(guò)度依賴也導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“供需不平衡”的問(wèn)題，一方面社會(huì)需求總量沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，需求品質(zhì)正在快速提升；另一方面卻出現(xiàn)了中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給稀缺的現(xiàn)狀.因此僅僅靠拉動(dòng)需求端，刺激消費(fèi)的政策已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，關(guān)鍵要從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，即“供給側(cè)改革”[1-2].

“供給側(cè)改革”的提出為鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)指明了調(diào)控方向，帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī).供給側(cè)改革的具體要求是依靠勞動(dòng)力、資本、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、管理制度等因素，通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板等途徑，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益全面提升的目標(biāo).目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)普遍存在著供給和需求不平衡的問(wèn)題，鎢產(chǎn)業(yè)同樣急需解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題[3-4].文中以“世界鎢都”江西省為例，結(jié)合全球鎢資源市場(chǎng)的需求與變化趨勢(shì)，分析江西省鎢產(chǎn)業(yè)的供需格局，在供給側(cè)改革與需求側(cè)協(xié)同的視角下，探索鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的針對(duì)性政策建議，引導(dǎo)江西省鎢產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展.

1 江西省鎢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

1.1 鎢資源：儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著

江西省鎢資源主要分布在贛州、九江、新余和宜春等地，其中贛州地區(qū)的鎢資源最為豐富.江西省贛州市大余縣是1907年最早發(fā)現(xiàn)鎢礦石的地方.根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和中國(guó)自然資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，全球鎢資源儲(chǔ)量為320萬(wàn)t（金屬量，下同），中國(guó)鎢資源儲(chǔ)量為180萬(wàn)t，占全球總儲(chǔ)量的56.3%[5]，全球鎢礦儲(chǔ)量分布見(jiàn)圖1所示.

圖1 全球鎢礦儲(chǔ)量分布數(shù)據(jù)來(lái)源:USGSFig.1 Global tungsten reserve distribution

2016年，江西省鎢礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量約75.4萬(wàn)t（WO3），位居全國(guó)首位，約占全國(guó)鎢礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量總量的31%，全國(guó)各省鎢資源儲(chǔ)量分布見(jiàn)圖2所示.江西省以高品質(zhì)黑鎢礦為主，黑鎢礦儲(chǔ)量全國(guó)第一，因其資源賦存狀態(tài)好、易采選、品質(zhì)優(yōu)良、有害雜質(zhì)少、選礦回收率高、資源利用水平高、采選成本低等特性以及在高端鎢產(chǎn)品冶煉加工方面具有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，而居于獨(dú)特地位.江西省東北、西北、南部區(qū)域擁有非常集中、數(shù)量多、密度大、成群成組出現(xiàn)的鎢礦床，如大余-崇義-上猶地區(qū)7 800 km2范圍內(nèi)，已發(fā)現(xiàn)有185個(gè)礦床（點(diǎn)），平均每40 km2就有1個(gè)礦產(chǎn)地，區(qū)域內(nèi)有大型礦床4處，中型礦床13處.繼在新靶區(qū)九江武寧和東北浮梁先后發(fā)現(xiàn)百萬(wàn)噸級(jí)特大型鎢礦床外，在不少老礦區(qū)深邊部也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新礦體，如茅坪鎢礦、淘錫坑鎢礦已從中小型變?yōu)榇笮偷V床，西華山鎢礦西部發(fā)現(xiàn)盲脈群，滸坑鎢礦西部發(fā)現(xiàn)多條含鎢英石大脈，大吉山鎢礦北組發(fā)現(xiàn)隱伏大脈等.不斷增加的鎢資源儲(chǔ)量確保了江西省鎢資源大省的地位.

圖2 全國(guó)各省鎢資源儲(chǔ)量分布數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)自然資源部Fig.2 Distribution of tungsten resources reserves in all provinces of China

1.2 鎢產(chǎn)品：產(chǎn)量、產(chǎn)能位居全國(guó)前列

江西省借助自身得天獨(dú)厚的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)發(fā)展了若干鎢礦山、冶煉和加工企業(yè)，逐漸形成了一條從礦山到終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋了上游地質(zhì)勘查、采選，中游冶煉、加工，下游深加工、裝備制造、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，目前已延伸到生產(chǎn)鎢型材、硬面材料、硬質(zhì)合金、數(shù)控涂層刀具等產(chǎn)品，基本能夠滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的鎢產(chǎn)品種類需求.2017年江西省鎢精礦產(chǎn)量達(dá)6.49萬(wàn)t（WO3），位列全國(guó)第一，約占全國(guó)總產(chǎn)量的46.6%，APT、鎢粉、碳化鎢粉、鎢鐵等冶煉產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量也名列我國(guó)前茅.

1.3 鎢技術(shù)：冶煉生產(chǎn)技術(shù)位于國(guó)際前沿

江西省鎢冶煉生產(chǎn)技術(shù)在一定程度上代表了國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，APT、鎢粉、碳化鎢粉等冶煉產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出.其中，崇義章源鎢業(yè)股份有限公司的中游冶煉工藝十分成熟，擁有5個(gè)鎢冶煉工廠和完整的APT濕法冶金生產(chǎn)線，在冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成了行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；江西鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司與國(guó)際知名企業(yè)德國(guó)世泰科集團(tuán)成功合作，可生產(chǎn)品種更多、質(zhì)量更優(yōu)的冶煉產(chǎn)品，把江西省鎢冶煉生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品推向一個(gè)更高的層次.目前，江西省鎢產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)人才創(chuàng)新體系正在形成，技術(shù)研發(fā)體系不斷完善，深加工領(lǐng)域的技術(shù)工藝也取得了較大進(jìn)步.

1.4 鎢企業(yè)：營(yíng)收總量全國(guó)領(lǐng)先

2017年江西省規(guī)模以上鎢企業(yè)達(dá)到145家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入429.8億元，利潤(rùn)25.3億元，利稅40.5億元，同比分別增長(zhǎng)10.1%、20.9%、10.7%.江西省鎢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，在行業(yè)發(fā)展中逐漸扮演著越來(lái)越重要的角色.

2 鎢產(chǎn)業(yè)需求側(cè)分析及預(yù)測(cè)

2.1 鎢金屬需求總量

2.1.1 全球鎢金屬消費(fèi)現(xiàn)狀：呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)

2000—2015年，全球鎢消費(fèi)總量處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，從4.6萬(wàn)t（金屬量，下同）增加到8.45萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率為4.13%.從1999年起，中國(guó)躍居全球鎢消費(fèi)國(guó)首位.從2000—2016年，中國(guó)鎢年消費(fèi)量從1.25萬(wàn)t增加到4.4萬(wàn)t，增長(zhǎng)了252.00%，年均增長(zhǎng)率達(dá)8.18%，大約是全球增速的2倍.

中國(guó)供應(yīng)了全球近80%的鎢產(chǎn)量，從中國(guó)鎢產(chǎn)品出口量能夠間接地反映國(guó)外市場(chǎng)的需求狀況.2017年中國(guó)出口鎢產(chǎn)品數(shù)量為3.54萬(wàn)t，相比2016年增長(zhǎng)了27.29%，創(chuàng)造了2008年以來(lái)的歷史新高；2018年中國(guó)出口鎢產(chǎn)品數(shù)量繼續(xù)保持高位，達(dá)到了3.92萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)10.65%.美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)是中國(guó)出口鎢產(chǎn)品的主要國(guó)家和地區(qū)，受中美貿(mào)易摩擦影響，2018年中國(guó)對(duì)美鎢產(chǎn)品出口數(shù)量同比下降11.29%，而對(duì)歐、日、韓等國(guó)的鎢產(chǎn)品出口量仍然保持增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)率分別為4.20%、19.25%和8.91%[6].

總體來(lái)看，國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鎢消費(fèi)量均呈上升趨勢(shì).

2.1.2 全球鎢金屬需求趨勢(shì)：繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)的庫(kù)存補(bǔ)充需要、印度等新興經(jīng)濟(jì)體蓬勃發(fā)展帶來(lái)的強(qiáng)勁需求，以及國(guó)內(nèi)制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，大宗商品價(jià)格回升，礦業(yè)領(lǐng)域投融資活躍等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)全球鎢市場(chǎng)消費(fèi)量將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)[7-9].根據(jù)《中國(guó)鎢工業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020》[10]， 預(yù)計(jì)到2020年，世界鎢金屬需求總量可增至10.30萬(wàn)t，年平均遞增率為4%.其中，國(guó)外為4.75萬(wàn)t，年均遞增率2%；我國(guó)為5.55萬(wàn)t，年均遞增率6%.

2.2 鎢產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)

2.2.1 鎢產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)收縮，硬質(zhì)合金是主要消費(fèi)領(lǐng)域

全球主要鎢消費(fèi)國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖3所示，硬質(zhì)合金是鎢資源消費(fèi)中占比最大的領(lǐng)域，全球硬質(zhì)合金的平均消費(fèi)量占鎢消費(fèi)總量的60%以上.歐洲國(guó)家硬質(zhì)合金的消費(fèi)量已占鎢消費(fèi)總量的72%，日本達(dá)到了66%，美國(guó)達(dá)到了51%，我國(guó)硬質(zhì)合金的消費(fèi)占比相對(duì)較低，但也達(dá)到了49%.鎢鋼、鎢材和鎢化工的消費(fèi)情況各國(guó)有所不同，但相比硬質(zhì)合金消費(fèi)量，市場(chǎng)整體呈收縮狀態(tài).

圖3 主要鎢消費(fèi)國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)Fig.3 Consumption structure of major tungsten consuming countries

2.2.2 鎢產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)：國(guó)內(nèi)消費(fèi)向發(fā)達(dá)國(guó)家趨同，全球向高、精、深發(fā)展

硬質(zhì)合金產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域中，消費(fèi)量占比僅22%的金屬切削工具，產(chǎn)生了65%的消費(fèi)產(chǎn)值，是硬質(zhì)合金產(chǎn)品中最具附加值的消費(fèi)領(lǐng)域[11]，全球硬質(zhì)合金消費(fèi)比例和消費(fèi)產(chǎn)值比例見(jiàn)圖4和圖5所示.

隨著我國(guó)高端制造業(yè)、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和加工市場(chǎng)需求的進(jìn)一步凸顯，預(yù)期以硬質(zhì)合金刀具為代表的高端硬質(zhì)合金需求將快速增長(zhǎng).同時(shí)，隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子信息和LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，高端鎢鋼、鎢材和鎢化工需求也將穩(wěn)步提升.因此，國(guó)內(nèi)鎢產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)會(huì)逐步向歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)趨于同向化，即全球鎢產(chǎn)品需求向高、精、深方向發(fā)展.

圖4 全球硬質(zhì)合金消費(fèi)比例數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)際鎢業(yè)協(xié)會(huì)Fig.4 Global cemented carbide consumption ratio

圖5 全球硬質(zhì)合金消費(fèi)產(chǎn)值比例數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)際鎢業(yè)協(xié)會(huì)Fig.5 Global consumption-output ratio of cemented carbides

3 江西省鎢產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在問(wèn)題分析

3.1 鎢資源供給總量

3.1.1 鎢精礦供給現(xiàn)量過(guò)大，超采現(xiàn)象依然存在

2017年，江西省鎢礦儲(chǔ)量約占全國(guó)鎢礦總量的31%，而江西省鎢精礦產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的46.6%，相較而言，江西省鎢精礦供應(yīng)占比超過(guò)了儲(chǔ)量占比，礦山開(kāi)采總量偏大，儲(chǔ)采比失衡.我國(guó)自2002年起對(duì)鎢實(shí)行了開(kāi)采總量控制，但執(zhí)行效果不佳，江西省鎢精礦產(chǎn)量屢屢超標(biāo).從2002—2017年的16年間，江西省鎢礦開(kāi)采平均超產(chǎn)率為45.48%，其中超采最為嚴(yán)重的一年是2011年，超采率達(dá)到了81.27%，其中超采部分主要來(lái)自于一些鎢礦貿(mào)易和加工企業(yè)，其礦源主要來(lái)自沒(méi)有生產(chǎn)指標(biāo)的小礦山企業(yè)和民間私采[12].2002—2017年江西省鎢礦開(kāi)采指標(biāo)及完成情況見(jiàn)表1所列.

表1 江西省鎢礦開(kāi)采指標(biāo)及完成情況（2002—2017年）Table 1 Total quantity index and completion of tungsten mining in Jiangxi province（2002-2017）

3.1.2 資源后續(xù)儲(chǔ)量急劇減少，資源品質(zhì)優(yōu)勢(shì)不斷減弱

多年的過(guò)度生產(chǎn)消耗、大量民間非法開(kāi)采以及采選裝備和工藝流程的落后，造成了江西省鎢資源開(kāi)發(fā)利用水平低，消耗嚴(yán)重，儲(chǔ)量下降速度較快，尤其是優(yōu)質(zhì)黑鎢，依照現(xiàn)有的開(kāi)采速度計(jì)算，預(yù)計(jì)10年內(nèi)黑鎢即會(huì)采完[13].雖然近幾年江西省鎢資源勘查工作進(jìn)展較快，先后發(fā)現(xiàn)了大湖塘鎢礦和朱錫鎢銅礦2個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)世界特大型鎢礦床，但正常的開(kāi)采活動(dòng)已經(jīng)消耗了絕大部分高品位和易于開(kāi)采的礦源，新發(fā)現(xiàn)的鎢礦資源多半是白鎢礦和共伴生鎢礦，資源品位相對(duì)較低、開(kāi)采條件較差、選礦成本更高，導(dǎo)致短期內(nèi)鎢資源儲(chǔ)備量和品質(zhì)難以有效提高[14].

3.2 鎢產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中度較低，冶煉和低端加工產(chǎn)能過(guò)剩

江西省作為全國(guó)鎢冶煉產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地區(qū)和集散中心，擁有大量的鎢冶煉加工企業(yè)，但其中少有大規(guī)模企業(yè)，多是低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)效率低下，自動(dòng)化程度較低，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足的小企業(yè).這些企業(yè)占有很大部分的生產(chǎn)要素，但分布較散，集中度不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，大多只能生產(chǎn)技術(shù)成本低的鎢金屬冶煉和初級(jí)產(chǎn)品.在利益驅(qū)使下仍然盲目投產(chǎn)、增加產(chǎn)線，在市場(chǎng)需求不足的情況下導(dǎo)致了60%～70%的產(chǎn)能閑置，實(shí)際產(chǎn)量均在生產(chǎn)能力的一半以下.

3.2.2 行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力較弱，高端深加工產(chǎn)品比重較小

江西省在鎢冶煉環(huán)節(jié)已經(jīng)具備了行業(yè)前沿的技術(shù)和工藝水平，但產(chǎn)業(yè)深加工領(lǐng)域研發(fā)能力較弱，科研院所對(duì)鎢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究甚少，原創(chuàng)性核心技術(shù)成果較少，企業(yè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入還不足銷售額的3%.目前，江西省內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也基本上沒(méi)有國(guó)際頂尖的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，從根本上制約了江西省鎢產(chǎn)業(yè)的深度研發(fā).這使得江西省鎢產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品比例較小，產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)外相比尚有差距，產(chǎn)線達(dá)標(biāo)率普遍不高，難以滿足全球鎢市場(chǎng)的高端需求.

4 江西省鎢產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的政策建議

4.1 健全鎢資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的體制機(jī)制

4.1.1 實(shí)行鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度

各設(shè)區(qū)市成立鎢資源儲(chǔ)備委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的大型礦區(qū)（鎢資源儲(chǔ)量規(guī)模≥5萬(wàn)t）、列入規(guī)劃的鎢資源接替基地、優(yōu)質(zhì)黑鎢資源密集區(qū)等礦產(chǎn)地進(jìn)行就地儲(chǔ)備；用財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性的鎢資源和鎢產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備[15]，對(duì)儲(chǔ)備地和儲(chǔ)備產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管，防止壓覆或破壞.同時(shí)建立儲(chǔ)備資源的動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)鎢市場(chǎng)發(fā)展需求情況，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā).

4.1.2 實(shí)行鎢二次回收利用制度

未來(lái)再生資源對(duì)于資源供給的可持續(xù)具有重要推動(dòng)作用[16].根據(jù)國(guó)際鎢業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球廢鎢回收占鎢供給總量的24%，這一比例還有進(jìn)一步提升空間.政府部門應(yīng)委托專家組科學(xué)制定廢鎢合理回收指導(dǎo)價(jià)格，依托大型廢鎢料回收物流中心和區(qū)域性回收代理，鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)廢鎢料回收交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分類回收二次鎢資源，構(gòu)建鎢產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈[17].同時(shí)設(shè)立廢鎢資源回收利用科研機(jī)構(gòu)，加大廢鎢料智能化識(shí)別分選、冶金分離、雜質(zhì)控制等技術(shù)和裝備的研發(fā)支持，提高廢鎢再生利用工藝技術(shù)水平，形成鎢資源循環(huán)利用的技術(shù)力量，促進(jìn)廢鎢再生利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化[18]，增加鎢資源的有效供給.

4.1.3 實(shí)行多主體、多地域投資探礦制度

以世界最大鎢礦——朱溪鎢銅礦的成功勘探為范本，探索建立由中央和省級(jí)地勘基金合作，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多主體聯(lián)合投資探礦機(jī)制，優(yōu)先勘探國(guó)家劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)域，并實(shí)行資金補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制.支持省內(nèi)有實(shí)力的龍頭企業(yè)建立海外鎢資源勘探基地，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)，構(gòu)建多元化的鎢資源供應(yīng)體系.多主體探礦形勢(shì)下，要注意嚴(yán)格落實(shí)對(duì)各探礦權(quán)人的信用約束監(jiān)管，完善探礦權(quán)網(wǎng)上審批、出讓公示、在線監(jiān)管等管理流程.

4.2 加強(qiáng)鎢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管

4.2.1 嚴(yán)格鎢行業(yè)準(zhǔn)入條件

省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合江西省鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)國(guó)家工信部頒布的《鎢行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入的審批程序，繼續(xù)收緊采礦許可證的發(fā)放，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（產(chǎn)能核增）的申請(qǐng)，不予受理.明確鎢礦最低開(kāi)采規(guī)模以及最低開(kāi)發(fā)利用效率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).嚴(yán)禁開(kāi)采規(guī)模與資源儲(chǔ)量不相適應(yīng)的礦山立項(xiàng)建設(shè)；嚴(yán)禁耗能較高，污染較高，效率較低，未進(jìn)行資源綜合利用合理設(shè)計(jì)的采選、一般冶煉和加工項(xiàng)目立項(xiàng).

4.2.2 加大鎢生產(chǎn)督查力度

由省級(jí)主管部門成立鎢生產(chǎn)督查小組，負(fù)責(zé)對(duì)各市縣、各企業(yè)鎢資源開(kāi)采、冶煉和加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查和違規(guī)處理.督查小組實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方式，尤其強(qiáng)化國(guó)家鎢資源開(kāi)采總量控制政策落實(shí)情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估；掌握總量控制的指標(biāo)完成進(jìn)度，定期通報(bào)和嚴(yán)厲懲治超控制指標(biāo)企業(yè)，預(yù)警有超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)單位；清理鎢礦流通領(lǐng)域，打擊亂采濫挖、無(wú)指標(biāo)非法開(kāi)采行為，鞏固和提升政策成效[19].

4.2.3 清理整頓冶煉加工落后產(chǎn)能

對(duì)不符合準(zhǔn)入條件、存在落后產(chǎn)能的企業(yè)以行政手段實(shí)行整改、關(guān)閉、破產(chǎn)和取締.同時(shí)從市場(chǎng)調(diào)節(jié)層面采取競(jìng)爭(zhēng)政策[20]，如通過(guò)稅收調(diào)整、降低冶煉和低端加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)、限制低端初級(jí)加工產(chǎn)品生產(chǎn)和出口數(shù)量增長(zhǎng)；通過(guò)招商引資引入資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈前端落后企業(yè)的并購(gòu)和重組；積極融入“一帶一路”，通過(guò)境外鎢礦資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)省內(nèi)初級(jí)冶煉加工產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移.

4.3 建立鎢產(chǎn)業(yè)深加工科研激勵(lì)體系

4.3.1 制定鎢產(chǎn)業(yè)深加工科研目錄

以滿足我國(guó)高端領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料需求為目標(biāo)，重點(diǎn)攻關(guān)高性能深加工產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)，制定鎢產(chǎn)業(yè)深加工科研目錄，將粗晶粒硬質(zhì)合金、鎢基復(fù)合材料、硬質(zhì)合金噴焊粉等高性能硬質(zhì)合金及硬面材料列為重點(diǎn)研發(fā)產(chǎn)品，同時(shí)支持研發(fā)高性能特種鎢絲、鎢板材、鎢粉等高性能冶煉產(chǎn)品[10,21]，積極融入中高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為深加工產(chǎn)業(yè)提供多品種、優(yōu)良的原料產(chǎn)品.政府和企業(yè)對(duì)列入科研目錄的研發(fā)成果實(shí)行優(yōu)厚的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以提升鎢產(chǎn)業(yè)深加工技術(shù)的自主創(chuàng)新能力.

4.3.2 設(shè)立省級(jí)鎢產(chǎn)業(yè)深加工領(lǐng)域科研專項(xiàng)基金

省級(jí)基金資金從中央對(duì)老區(qū)支持的財(cái)政撥付和國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持資金中劃撥.重點(diǎn)支持鎢產(chǎn)業(yè)科研院所和機(jī)構(gòu)，對(duì)贛州有色冶金研究所、南昌大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院、江西理工大學(xué)材料冶金化學(xué)學(xué)部、鎢資源高效開(kāi)發(fā)及應(yīng)用技術(shù)教育部工程研究中心、國(guó)家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司等單位增加科研經(jīng)費(fèi)支持；同時(shí)支持省內(nèi)鎢產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、鼓勵(lì)中小企業(yè)建立研發(fā)部門，與科研機(jī)構(gòu)和大規(guī)模企業(yè)形成研發(fā)合力.

4.3.3 組織實(shí)施引進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)深加工領(lǐng)軍人才工程

政府、企業(yè)和科研院所共同發(fā)力，以開(kāi)放的用人理念、靈活的用人方式，廣泛吸引、培養(yǎng)和集聚鎢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，為人才引進(jìn)打開(kāi)“綠色通道”.鼓勵(lì)江西理工大學(xué)、江鎢控股和崇義章源鎢業(yè)等單位，聯(lián)合搭建“鎢國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心”，利用一系列高端的鎢產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)一大批具有創(chuàng)新精神、科研能力和專業(yè)技能的高層次人才，尤其是鎢產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)軍人才.同時(shí)建立鎢產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，如股權(quán)激勵(lì)、稅收減免、住房補(bǔ)貼和科研獎(jiǎng)勵(lì)等，有效留住人才.

4.4 加快鎢產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)

4.4.1 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于企業(yè)績(jī)效的改善[22].在贛北，打造以南昌為中心，以南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以南昌大學(xué)等高等院校作為研究基地，輻射靖安等地的鎢精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮江鎢控股等區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用.在贛南，打造以贛州為中心，以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以江西理工大學(xué)等高等院校作為研究基地，輻射周邊縣市的集鎢原料、冶煉加工、精深加工和廢料綜合回收加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮章源鎢業(yè)等區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用.

4.4.2 壯大發(fā)展龍頭企業(yè)

在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、資金扶持和跨國(guó)投資等方面，向龍頭企業(yè)傾斜，重點(diǎn)扶持江鎢控股、崇義章源鎢業(yè)、贛縣世瑞新材料、江西耀升鎢業(yè)、贛州海盛鎢鉬等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，建立大企業(yè)發(fā)展綠色通道.尤其在“一帶一路”倡議下，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快海外并購(gòu)步伐，推動(dòng)組建具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的現(xiàn)代化礦業(yè)集團(tuán)[23].

4.4.3 探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組

在鎢采選環(huán)節(jié)，推廣實(shí)行“區(qū)域礦山”建礦新模式，集中開(kāi)發(fā)一定區(qū)域內(nèi)的中小礦群，實(shí)現(xiàn)鎢資源規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用和集中管理.在冶煉和加工環(huán)節(jié)，以各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)鎢企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)同質(zhì)化企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做好專業(yè)分工，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批集群效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力、配套服務(wù)完善的鎢產(chǎn)業(yè)園區(qū).

5 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和深化改革的大環(huán)境，加快江西省鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要課題，對(duì)提升江西鎢產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造江西鎢品牌，繁榮江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義.文中在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總體建議:鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)上升為省級(jí)戰(zhàn)略；基于江西省有色金屬行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、江西省有色金屬產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年），設(shè)立鎢專題，專項(xiàng)研究，專項(xiàng)改革，持續(xù)推進(jìn)，成效或更為顯著；實(shí)現(xiàn)由“江西鎢資源”向“江西鎢品牌”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“世界鎢品牌在中國(guó)，中國(guó)鎢品牌在江西”的目標(biāo).