廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)路徑探索?
——以茂名地區(qū)為例

瑚小雪

（茂名市圖書館，廣東 廣州 528200）

圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是圖書館實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，從圖書館服務(wù)的輻射面考慮，每一個公共圖書館都有一定的服務(wù)半徑，超過服務(wù)半徑，其對讀者服務(wù)的意義就不是很大。因而，一定區(qū)域內(nèi)讀者的信息需求需要一定數(shù)量的基層公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)來滿足，如果沒有足夠數(shù)量的公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局，便不可能形成基層公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)體系，也就無法形成真正意義上的“全覆蓋”公共文化服務(wù)體系[1]。筆者以廣東茂名地區(qū)為例，研究粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的思路和方法，在圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局時除了計(jì)算傳統(tǒng)形式的三層或者四層行政架構(gòu)外，也考慮了新型便民的“24小時自助圖書館”、學(xué)校圖書館和農(nóng)家書屋（除村居圖書室以外）等。

1 圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的研究背景

1.1 傳統(tǒng)基層圖書館服務(wù)模式落后于時代發(fā)展

圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，就是在一定的范圍內(nèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建成像網(wǎng)一樣成系統(tǒng)地分設(shè)在各處的各種類型的圖書館。在很長一段時間里，我國對于圖書館“全覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)的評價方式都是以各級圖書館所屬政府的行政區(qū)域作為該圖書館的覆蓋范圍，即每一級政府設(shè)立一座公共圖書館，服務(wù)于其行政區(qū)域內(nèi)的所有居民[2]。按照這種方式，我國在前幾年已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但是，隨著改革開放的逐步深入和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化的腳步越來越快，同時人口大量流動，在人口流入較多的沿海城市，一個縣（區(qū)）常住人口已經(jīng)超過300萬，而在中國西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人口流出城市，可能一個地級市的人口也無法達(dá)到這個規(guī)模。如果再以傳統(tǒng)的行政劃分，很顯然無法滿足居民的閱讀需求。

1.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館需要改變和突破

圖書館服務(wù)要以資源為基礎(chǔ)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館發(fā)展的主要瓶頸仍然是資金、人員和文獻(xiàn)3個方面。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入有限，用于公共文化服務(wù)方面的資金不足，因而僅靠財(cái)政撥款無法滿足圖書館當(dāng)前發(fā)展的需要，且很多地區(qū)在短期內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。為了改變這一窘迫的局面，盡快適應(yīng)新時代公共文化服務(wù)發(fā)展水平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館急需尋找一個恰當(dāng)?shù)耐黄泣c(diǎn)來改變傳統(tǒng)服務(wù)模式。

1.3 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)已形成發(fā)展趨勢

近年來，圖書館總分館制日益受到關(guān)注。首先，國家層面加大了政策力度，先后頒布了一系列關(guān)于圖書館總分館建設(shè)的文件制度。《公共圖書館法》第三十一條明確規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?！逼浯?，地方政府開始認(rèn)識到總分館制相比單級館優(yōu)勢明顯?？偡逐^具有因地制宜的靈活性，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理配置資源，有效解決資源不平衡、服務(wù)不到位的問題，能夠大幅度提升基層圖書館的公共文化服務(wù)效能；第三，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)一些省市多年來的成功實(shí)踐為其他省市圖書館總分館制的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了良好的示范和助推作用。

2 廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2000 年以來，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國家和當(dāng)?shù)卣恼叻龀窒?，圖書館普及率得到了很大提高。例如，廣東省文化廳在2003 年啟動了廣東流動圖書館項(xiàng)目，實(shí)行“以廣東省立中山圖書館為龍頭，以粵東、粵西、粵北地區(qū)縣級圖書館為硬件依托，整合全省資源形成龍頭帶動和中心輻射的圖書物流，以實(shí)現(xiàn)公共圖書館之間長期的實(shí)質(zhì)性的文獻(xiàn)資源共享協(xié)作?！?013年建成了覆蓋粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有縣區(qū)的流動分館88家。2016年開始，廣東全面啟動圖書館、文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作，第一批、第二批以粵東西北地區(qū)為主，至2018 年底，共建成27 個圖書館總分館試點(diǎn)（見表1），其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)有18 個。流動分館和總分館試點(diǎn)建設(shè)，大大提升了欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的服務(wù)效能，但是因?yàn)榉?wù)半徑較大、圖書流動性低等原因，沒有達(dá)到預(yù)期效果，再加上網(wǎng)點(diǎn)（服務(wù)點(diǎn)）形式也較為單一，多是以傳統(tǒng)圖書室為主，整體實(shí)力與珠三角地區(qū)差距仍然較大，因而在轉(zhuǎn)為示范區(qū)推廣的7個縣區(qū)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅占1個席位。

表1 廣東省文化廳2017年至2018年驗(yàn)收的第一批和第二批圖書館總分館試點(diǎn)單位

據(jù)《廣東公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告（2013-2017）》統(tǒng)計(jì)，由于地區(qū)發(fā)展不均衡，在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)一級館只有28 個，占比僅為38.40%，而38個三級圖書館中，有37個館分布在粵東西北，占比達(dá)97.40%。此外，廣東尚有6 個公共圖書館沒有評上等級，這樣的情況與廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”的地位是嚴(yán)重不匹配的。

2.2 存在問題

2.2.1 保障機(jī)制不夠健全，保障力度有待提高

根據(jù)第六次公共圖書館評估定級數(shù)據(jù)分析，粵東、粵西、粵北地區(qū)公共圖書館建筑面積和財(cái)政撥款均沒有得到良好的保障。截至2017 年，在公共圖書館建筑面積方面，粵東地區(qū)每萬人擁有74.91平方米，粵北地區(qū)每萬人擁有100.81平方米，粵西地區(qū)每萬人擁有66.01 平方米；財(cái)政撥款方面，粵東地區(qū)公共圖書館年人均文獻(xiàn)購置費(fèi)為0.39元，粵北地區(qū)為1.00元，粵西地區(qū)為0.37元。雖然較上一次評估，各個地區(qū)都有了一定程度的提高，但是與珠三角地區(qū)每萬人擁有158.32 平方米，年人均文獻(xiàn)購置費(fèi)3.95 元相比，差距還是較大。尤其在縣級圖書館方面，以粵東地區(qū)為例，至少有4個公共圖書館年財(cái)政撥款總額不足100萬元，10個公共圖書館年文獻(xiàn)購置費(fèi)低于13 萬元，17 個縣級館2017年新增文獻(xiàn)入藏量的總和僅能達(dá)到4個地市級館總和的1/3。

2.2.2 區(qū)域發(fā)展差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待增強(qiáng)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以公共圖書館建筑面積為例，粵東各地區(qū)之間公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。汕頭地區(qū)總面積為5.64 平方米，每萬人擁有公共圖書館的面積為102.55 平方米，是粵東地區(qū)總面積最大的，潮州地區(qū)總面積最小，只有2.76萬平方米，每萬人擁有面積僅為47.35平方米。圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，粵西地區(qū)差距較大，其中陽江市圖書館建立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)最多，達(dá)108 個，茂名市圖書館建設(shè)了16 個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，湛江市圖書館僅建設(shè)了1 個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。圖書館總閱覽座席數(shù)量方面，粵北差距較大，其中梅州地區(qū)以4765 個座位排名第一，云浮地區(qū)以2169 個座位排名最后，在兩地圖書館總建筑面積差距不大（梅州地區(qū)總面積3.26萬平方米，云浮地區(qū)總面積為2.37萬平方米）、2017 年GDP 排名差別不大（梅州排名17，云浮排名21）的情況下，云浮地區(qū)讀者閱覽座席數(shù)明顯偏低。

2.2.3 隊(duì)伍建設(shè)需要強(qiáng)化，專業(yè)服務(wù)有待提升

圖書館是一個專業(yè)性領(lǐng)域，有一支專業(yè)的隊(duì)伍是開展圖書館服務(wù)的重要條件。根據(jù)第六次評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人員隊(duì)伍方面，粵東地區(qū)21個縣級以上公共圖書館目前工作人員為364人，其中4個地市級館102人，占比28.02%，地市級圖書館員工數(shù)據(jù)僅占廣東省公共圖書館工作人員總數(shù)的7.33%；粵西地區(qū)19個縣級以上公共圖書館目前工作人員為314 人，其中3 個地市館124 人，占比39.49%，地市級圖書館員工數(shù)據(jù)僅占廣東省公共圖書館工作人員總數(shù)的8.91%；粵北地區(qū)35 個縣級以上公共圖書館目前工作人員為703 人，其中5個地市館165人，占比23.47%，地市級圖書館員工數(shù)據(jù)占廣東省公共圖書館工作人員總數(shù)的11.85%。專業(yè)技術(shù)職稱方面，粵東地市級館高級職稱員工占比僅為5.88%，縣級館中級職稱員工占比為29.56%；粵西地市級館高級職稱員工占比為9.15%，縣級館中級職稱員工占比為21.60%；粵北地市級館高級職稱員工占比僅為1.00%，縣級館中級職稱員工占比為7.68%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，無論是人員隊(duì)伍還是專業(yè)人員職稱結(jié)構(gòu)，粵東西北地區(qū)都遠(yuǎn)低于廣東省平均水平，亟待改進(jìn)和提高。

3 茂名地區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢與劣勢分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 有良好的文化傳統(tǒng)，閱讀氛圍好

茂名地區(qū)有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，閱讀氛圍良好。雖然經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，但是教育水平（尤其是中小學(xué)教育）在全省各地級市處于中等偏上的水平。在全省21 個地級市范圍內(nèi)開展的《廣東省全民閱讀指數(shù)2017》閱讀指數(shù)調(diào)查活動中，主辦方分別從城市閱讀行為、閱讀意識、閱讀類型豐富度、閱讀資源使用和閱讀目的性5 項(xiàng)指標(biāo)展開調(diào)查，將5 項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算形成城市閱讀指數(shù)，最終結(jié)果顯示茂名市的閱讀指數(shù)為30.88，位居全省中游，列第11 位，其中農(nóng)家書屋數(shù)量全省第二，手機(jī)閱讀量增長率全省第三、電商紙質(zhì)書刊銷售額增速全省第五[3]（見圖1）。目前，茂名正在進(jìn)行“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”活動，可順勢完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系，開展多種多樣的閱讀推廣活動，讓百姓既有參與感，又有獲得感。

圖1 茂名閱讀指標(biāo)亮點(diǎn)

3.1.2 農(nóng)家書屋和中小學(xué)圖書館數(shù)量眾多

根據(jù)2017 年廣東省閱讀指數(shù)顯示，茂名市在實(shí)體閱讀、電子閱讀方面取得較好成績，尤其是農(nóng)家書屋數(shù)量位居全省前列，自2007 年農(nóng)家書屋工程啟動以來，已完成全市行政村全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)（截至2017 年11 月30 日），茂名市農(nóng)家書屋共有1916家，其中茂南區(qū)240家、電白區(qū)336家、高州市486 家、信宜市 384 家、化州市 398 家、濱海新區(qū) 53家、高新區(qū)19 家，實(shí)現(xiàn)了全市行政村全覆蓋[4]。截至2018 年底，共有中小學(xué)圖書館1731 個，其中市屬中小學(xué)60個、茂南區(qū)201個、電白區(qū)434個、高州市589個、信宜市438個、化州市509個。如果能調(diào)動各方力量，將圖書資源整合起來，便可實(shí)現(xiàn)資源共享，互利互惠，解決了基層群眾和中小學(xué)生的閱讀問題，圖書館的服務(wù)便向前邁進(jìn)了一大步。

3.1.3 圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)已具有一定的規(guī)模

相比粵西其他兩個地級市，茂名在經(jīng)費(fèi)投入和館藏資源方面，都穩(wěn)居粵西第一。同時，近年來圖書館服務(wù)體系也形成了一定的規(guī)模（見表2）。其中，茂名市圖書館已建成40個流動分館，高州市為廣東省文化廳第一批圖書館總分館試點(diǎn)單位，已建成10 個分館，28 個服務(wù)點(diǎn)?；菔幸呀?jīng)建成5個分館，12個服務(wù)點(diǎn)，并且預(yù)計(jì)在2020年全部建成總分館制，屆時將有7個鎮(zhèn)街分館，21個村級服務(wù)點(diǎn)。信宜市也將圖書館總分館制與智慧圖書館建設(shè)寫入2019年政府工作報告。

此外，茂名地區(qū)的工作人員數(shù)量、本科以上學(xué)歷人數(shù)及擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)都位列粵西第一，這些因素對于圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)具有很大的促進(jìn)作用。

表2 茂名市圖書館服務(wù)體系建設(shè)情況

3.2 劣勢分析

3.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱

茂名市地處粵西，受自然環(huán)境、發(fā)展歷史和思想觀念等方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于區(qū)位弱勢。雖然現(xiàn)在已經(jīng)開通了高鐵，但是由于票價、時間成本等因素的影響，人口流動性較小。再加上受城市發(fā)展規(guī)劃、功能定位和發(fā)展前景限制，目前投資環(huán)境較差，支柱產(chǎn)業(yè)仍為中國石化，大型企業(yè)偏少，中小企業(yè)較多。作為粵西的中心城市之一，茂名雖然是人口輸出城市，但是人均產(chǎn)值也是比較低的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之珠三角地區(qū)落后非常明顯。

3.2.2 人才流動較大

人才的合理流動使得人才在供求總量、空間分布、結(jié)構(gòu)層次等方面進(jìn)行調(diào)配，有利于社會資源的有效配置，提高社會發(fā)展效率[5]。然而，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市發(fā)展水平不高，茂名地區(qū)人口輸出較大，甚至一度成為廣東省人口流出人數(shù)最多的地級市。2017年某機(jī)構(gòu)開展的人才調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，31.40%的人認(rèn)為茂名不是理想的就業(yè)城市，其中，認(rèn)為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的人占30.3%，認(rèn)為其工資水平低的人占29.10%，認(rèn)為該地區(qū)發(fā)展前景不好的人占26.90%[5]（見圖2）。這對于茂名地區(qū)的綜合發(fā)展是相當(dāng)不利的。

圖2 認(rèn)為茂名不是理想就業(yè)城市各原因所占百分比

3.2.3 缺乏深入合作

茂名市離珠三角較遠(yuǎn)，雖然2018 年已經(jīng)開通了高鐵，但是因?yàn)榈乩砦恢脤?shí)在偏遠(yuǎn)，離珠三角有近400 公里，因此很多政策暫時還無法惠及，比如珠三角的廣州、佛山、肇慶在經(jīng)濟(jì)文化等方面對口幫扶清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮，對茂名就鞭長莫及。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前茂名地區(qū)各圖書館之間雖然進(jìn)行了一定程度的合作，但目前的合作內(nèi)容較為簡單，缺少頂層設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略方面的合作，且短時間內(nèi)難以形成合作的基礎(chǔ)，譬如統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送等[6]。沒有實(shí)行通借通還，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，資源只能實(shí)現(xiàn)小范圍的流動，就難以走出當(dāng)前的困境，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)上的深度融合，若不能為公眾提供更多的服務(wù)，便得不到社會的認(rèn)可和支持。

4 廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展路徑

4.1 加大政策支持，強(qiáng)化資金扶持力度

《公共圖書館法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。”這項(xiàng)規(guī)定，從法律制度上明確了政府在保障公共圖書館建設(shè)方面的責(zé)任，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)公共圖書館的服務(wù)體系建設(shè)。粵東西北地方政府需真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，在把圖書館建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的同時，給予專門的配套政策和專項(xiàng)資金來推動圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，并與社會各界建立廣泛的良性合作關(guān)系。同時，效仿長三角、珠三角的做法，積極推動智能化管理與服務(wù)，在有條件的地方設(shè)置“24小時自助圖書館”，或者探索其他更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路徑，采取“試點(diǎn)—檢驗(yàn)—推廣”的方式，成熟一家發(fā)展一家，逐步擴(kuò)大圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的輻射范圍。

4.2 尋求創(chuàng)新發(fā)展，主動融入大灣區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，國家正大力推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要“塑造灣區(qū)人文精神”“打造灣區(qū)精神人文家園”，廣東省在2019 年政府工作報告中指出“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)必須興人文、強(qiáng)文化，建設(shè)具有全球影響力的國際文化交流中心，打造文化繁榮發(fā)展的共同家園。”高度的文化認(rèn)同與文化自信是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展壯大不可或缺的強(qiáng)勁動力，2000 多年同根同源、血脈相通的嶺南文化，是粵港澳大灣區(qū)的突出優(yōu)勢[7]。粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住這個千載難逢的機(jī)遇，找準(zhǔn)各自在嶺南文化發(fā)展中的角色定位。圖書館行業(yè)應(yīng)抓住其在地方文化建設(shè)和傳播中的作用，有方向、有目標(biāo)地開展全民閱讀服務(wù)，想方設(shè)法發(fā)展創(chuàng)新地方文化，如粵東的潮汕文化、粵北的客家文化、粵西的非遺文化等，每一個特色文化下面還可以延伸出很多個子項(xiàng)目，并將這些子項(xiàng)目發(fā)展成為一些具有地域特色或民族特色的圖書館網(wǎng)點(diǎn)，讓民族文化、地域文化、非遺文化以不同的姿態(tài)主動融入大灣區(qū)文化建設(shè)。

4.3 重視人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。陸游有一句詩寫道：“人才自古要養(yǎng)成，放使干宵戰(zhàn)風(fēng)雨?！鼻钒l(fā)達(dá)地區(qū)圖書館從業(yè)人員由于地域和平臺等方面的局限，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和鍛煉成長的機(jī)會。圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該開拓思路，形成合理的人才培養(yǎng)梯度，注重從多渠道選拔專業(yè)人才，盤活用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才，爭取為員工提供外出培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)的機(jī)會，并創(chuàng)造條件提高圖書館的社會影響力，讓沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕館員在工作實(shí)踐中不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。并結(jié)合廣東省政府的文化扶持政策，創(chuàng)造機(jī)會讓本館員工去珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，也可尋求珠三角城市圖書館派專業(yè)人士前來駐點(diǎn)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。如此這般，方能培養(yǎng)出一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為圖書館網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理做好準(zhǔn)備工作。

4.4 發(fā)揮多元文化功能，探索特色化發(fā)展路徑

文化功能多元化是基層圖書館的特色和亮點(diǎn)，要提高圖書館服務(wù)的深度與廣度，應(yīng)充分考慮基層群眾的需求，結(jié)合工作人員不足、資源有限的實(shí)際，廣辟渠道，想方設(shè)法推行共建共享政策，如動員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和個人積極捐贈書籍，利用圖書館的流動圖書充實(shí)農(nóng)家書屋，鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的行政村，自籌資金采購圖書等。同時，應(yīng)結(jié)合中宣部等十部門印發(fā)的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新，提升服務(wù)效能》方案，充分利用各地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)家書屋資源，通過做強(qiáng)做優(yōu)一批示范型書屋，規(guī)范提升一批標(biāo)準(zhǔn)書屋，整改完善一批問題書屋，使農(nóng)家書屋資源閑置、機(jī)制不活、內(nèi)容不合口味、數(shù)字化程度不高等問題得到初步解決，讓農(nóng)家書屋有書讀、有人管、有活動，形成聚人氣、有活力、可持續(xù)的生動局面[8]。例如茂名市從2015年開始，根據(jù)廣東省“試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)家書屋出版物輪換次數(shù)每年不少于兩次，每次輪換書屋不少于50 家”的規(guī)定，在茂南區(qū)和高州市，選取了12個鎮(zhèn)203個村委會開展書屋圖書輪換工作，每個點(diǎn)每次至少更新圖書出版物200冊以上[9]。相比以往農(nóng)家書屋的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在的服務(wù)效能有了較為顯著的提高。除此以外，還可根據(jù)實(shí)際情況與中小學(xué)圖書館合作發(fā)展，實(shí)行公共圖書館與學(xué)校圖書館聯(lián)合開展公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)工作，形成具有本地特色的圖書館服務(wù)體系。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記說“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色?！痹诠参幕?wù)體系建設(shè)特別是圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想在未來的區(qū)位競爭中取勝，不能“照搬硬套”，應(yīng)緊跟國家的“扶貧脫貧”戰(zhàn)略，立足自身的資源條件，抓住地域特色，著力提高發(fā)展質(zhì)量和社會效益，爭取實(shí)現(xiàn)差異化競爭和錯位式發(fā)展。