我國(guó)圖書館社會(huì)支持體系研究

魏紅帥

（北京市通州區(qū)圖書館，北京 通州 101100）

圖書館屬于公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要由政府撥款來(lái)支持各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。圖書館通過(guò)采集、整理、存儲(chǔ)不同類型的文獻(xiàn)資源，為公眾獲取知識(shí)提供了平等、自由的環(huán)境，是保障公眾基本文化權(quán)益的機(jī)構(gòu)，是國(guó)家文化綜合實(shí)力的體現(xiàn)。我國(guó)圖書館自誕生之日起，就與社會(huì)支持和扶助存在密不可分的關(guān)系。最初的藏書閣、藏書室作為圖書館的雛形，多由社會(huì)人士出資建設(shè)與維護(hù)。我國(guó)政府雖然在圖書館建設(shè)方面投入大量資金，保障了圖書館的基本社會(huì)服務(wù)職能，但各級(jí)各類圖書館眾多，單一的財(cái)政運(yùn)營(yíng)模式，不利于圖書館開(kāi)展多元化的業(yè)務(wù)，也難以滿足公眾日益增長(zhǎng)的文化需求。因此，除了獲得財(cái)政支持外，圖書館也要積極尋求社會(huì)支援[1]。而社會(huì)力量是圖書館建設(shè)的助推器，如讀者協(xié)會(huì)、公益基金會(huì)、企業(yè)等，可以提供資金、技術(shù)與人力支持，讓圖書館服務(wù)模式得到完善，讓圖書館的服務(wù)范圍得以拓展。可以說(shuō)，圖書館主動(dòng)尋求社會(huì)力量參與，汲取社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是其提高社會(huì)服務(wù)效益的必然選擇。

1 圖書館社會(huì)支持的基本概念

1.1 社會(huì)支持的定義

社會(huì)支持這一概念最初源于心理學(xué)，此后其應(yīng)用范圍得到拓展，不僅針對(duì)個(gè)人問(wèn)題，還針對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源流通問(wèn)題。圖書館事業(yè)的發(fā)展，一是需要政府的財(cái)政支持，二是需要依賴社會(huì)力量參與，即社會(huì)扶助[2]。圖書館在提供對(duì)外服務(wù)過(guò)程中，與社會(huì)各界的一切連接都可以稱作社會(huì)支持，如圖書捐贈(zèng)、企業(yè)資助等。圖書館社會(huì)支持是一種可靠的社會(huì)關(guān)系，其中的連接有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的，也有暫時(shí)性的，合理地反映了圖書館與社會(huì)組織的互動(dòng)和資源交換過(guò)程，有利于達(dá)成公共文化服務(wù)目標(biāo)。

1.2 圖書館社會(huì)支持的構(gòu)成

圖書館社會(huì)支持的實(shí)現(xiàn)，以環(huán)境性支持與資源性支持為手段，包括支持主體、客體、中介等（如圖1所示）。其中廣義的社會(huì)支持主體是包括政府在內(nèi)的所有社會(huì)形態(tài)，而狹義的主體僅包括社會(huì)組織。政府與社會(huì)組織均是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者，圖書館要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與”的原則。圖書館社會(huì)支持的客體，包括基層圖書館、農(nóng)家書屋、弱勢(shì)群體等需要提供文化服務(wù)的對(duì)象或項(xiàng)目。圖書館社會(huì)支持的中介，是指輔助社會(huì)支持的各種形式，如立法支持、媒體宣傳、慈善捐贈(zèng)等。社會(huì)組織是扶助圖書館的重要力量，如出版社、企業(yè)、慈善基金會(huì)等，其支持方式多樣，形式靈活，可減輕圖書館負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置。

圖1 圖書館社會(huì)支持的構(gòu)成

1.3 圖書館社會(huì)支持的目標(biāo)

我國(guó)各地圖書館事業(yè)發(fā)展并不均衡，政府資金投入差異較大。圖書館尋求社會(huì)支持的目標(biāo)，在于提高社會(huì)服務(wù)水平，彌補(bǔ)政府資金支持的不足，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)頒布的《公共圖書館法》，鼓勵(lì)社會(huì)各界向圖書館提供投資、捐贈(zèng)等，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)建立專門的社會(huì)支持機(jī)構(gòu)[3]。2008 年發(fā)布的《圖書館宣言》中，明確要求圖書館人與關(guān)心圖書館發(fā)展的各界人士精誠(chéng)合作，鼓勵(lì)以建立項(xiàng)目補(bǔ)貼、基金會(huì)等形式，提高圖書館財(cái)政運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展。圖書館以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社會(huì)力量，擴(kuò)大與非政府組織溝通的渠道，建立總分館制與理事會(huì)制，將有效推進(jìn)內(nèi)部體制改革，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系不斷完善。

2 我國(guó)圖書館尋求社會(huì)支持的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)力量是圖書館建設(shè)的生力軍，社會(huì)力量對(duì)圖書館事業(yè)的支持，將成為圖書館事業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力。圖書館積極探尋合理的社會(huì)支持路徑，能夠彌補(bǔ)資源、制度方面的不足，提升公共文化服務(wù)綜合實(shí)力。

2.1 促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀要求

近年來(lái)雖然我國(guó)圖書館規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、藏書量、館員素質(zhì)等方面還存在差距。在信息技術(shù)日新月異的背景下，我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，尚不能滿足公眾的精神文化需求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍存在圖書館資金不足、館藏建設(shè)滯后等問(wèn)題[4]。尋求社會(huì)力量的支持，能夠緩解圖書館資金不足的局面，吸引更多社會(huì)人士關(guān)注，促進(jìn)圖書館改變現(xiàn)有面貌，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。作為政府投資外的支持形式，社會(huì)組織可以為圖書館提供先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，讓圖書館整體功能得到提升。

2.2 彌補(bǔ)資源與制度建設(shè)的不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力顯著提高，人們的物質(zhì)生活不斷豐富。越來(lái)越多的人愿意投身公益事業(yè)，以個(gè)人力量推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。國(guó)家也鼓勵(lì)支持社會(huì)組織的公益行為，媒體更是以多樣化的方式宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)互助、奉獻(xiàn)、友愛(ài)的社會(huì)正能量[5]?？梢哉f(shuō)，圖書館尋求社會(huì)支持具備一定的基礎(chǔ)和條件，也是彌補(bǔ)資源與制度建設(shè)不足的必要措施。社會(huì)力量以文獻(xiàn)捐贈(zèng)、資金捐助的方式，給圖書館資源建設(shè)提供保障，讓圖書館文獻(xiàn)采訪更加高效。社會(huì)支持與扶助也能吸納社會(huì)人才，匯聚先進(jìn)理念、技術(shù)與方法，提高圖書館服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

2.3 促進(jìn)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)深化改革

2004 年我國(guó)頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或其他組織，用富余資金參與慈善捐助。如今我國(guó)公益機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增多，公益捐助環(huán)境日趨完善，在公共文化事業(yè)中發(fā)揮的作用也更加顯著。圖書館作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，本身具有一定的社會(huì)號(hào)召力，能夠吸引更多用戶參與進(jìn)來(lái)，從而擴(kuò)大公共文化服務(wù)規(guī)模[6]。而社會(huì)支持在輔助圖書館完善基礎(chǔ)文化設(shè)施，為圖書館資源建設(shè)提供保障的同時(shí)，也能夠提高圖書館的整體技術(shù)水平，促進(jìn)圖書館體制機(jī)制變革。社會(huì)支持也將改變政府投入不足和責(zé)任缺位的尷尬，將市場(chǎng)機(jī)制引入圖書館，以外部扶助和公眾監(jiān)督的方式，促進(jìn)圖書館改變陳舊的經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)一步提高社會(huì)影響力。

3 我國(guó)圖書館獲得社會(huì)支持的途徑

當(dāng)今，社會(huì)力量支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。我國(guó)圖書館獲得社會(huì)支持的途徑，應(yīng)該是國(guó)家立法支持和引導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與，鼓勵(lì)建立基金會(huì)、理事會(huì)、社團(tuán)等多種形式，誠(chéng)邀社會(huì)公益人士參與管理，以更好地保障圖書館的發(fā)展。

3.1 尋求政府政策支持引導(dǎo)

政府在圖書館建設(shè)中扮演著引領(lǐng)、保障與扶持者的角色，應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)支持主體的作用，以科學(xué)的立法與決策，引導(dǎo)圖書館做好各項(xiàng)工作。很多國(guó)家為激勵(lì)社會(huì)力量對(duì)圖書館的支持，通過(guò)制定法律法規(guī)的方式，要求社會(huì)機(jī)構(gòu)建立公益基金會(huì)，為圖書館提供物質(zhì)保障[7]。我國(guó)在《公共圖書館法》中，也提出“歡迎社會(huì)各界、團(tuán)體、個(gè)人對(duì)圖書館提供資助與捐贈(zèng)”。因此，圖書館應(yīng)該尋求地方政府的支持，強(qiáng)化密切溝通，積極參與政府機(jī)構(gòu)推出的全國(guó)性援助計(jì)劃，確保資金來(lái)源穩(wěn)定。政府部門也要主動(dòng)介入，加快制定促進(jìn)社會(huì)支持發(fā)展的政策法規(guī)，落實(shí)針對(duì)公益事業(yè)的優(yōu)惠減免政策，指導(dǎo)公共文化慈善活動(dòng)的開(kāi)展。

3.2 尋求企業(yè)支持與贊助

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在支持公共文化事業(yè)方面具備技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，這也是其履行社會(huì)責(zé)任的手段。在經(jīng)濟(jì)、文化全球化的背景下，無(wú)論是政治、信息還是技術(shù)因素，對(duì)于企業(yè)發(fā)展均有一定程度的影響。企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)利益與品牌效應(yīng)，在為圖書館提供支持過(guò)程中，不僅可以擴(kuò)大其社會(huì)知名度，塑造良好的品牌形象，也可以從圖書館獲取有價(jià)值的信息，進(jìn)而掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，圖書館要結(jié)合企業(yè)需求，尋找合適的投資商，以協(xié)同合作方式尋求更大的發(fā)展空間。例如，中法投資集團(tuán)與嘉興市圖書館合作，為基層公共文化設(shè)施建設(shè)提供支持，以“村企聯(lián)動(dòng)”的方式建立基層圖書流通站，并整合農(nóng)家書屋資源以滿足基層群眾的需求。

3.3 尋求非政府組織的扶助

非政府組織是指獨(dú)立于政府之外的，非營(yíng)利性的社團(tuán)、基金會(huì)、慈善組織或個(gè)人，介于政府與企業(yè)之間，具有自組織性、志愿性的特點(diǎn)。這些組織由社會(huì)人士構(gòu)成，能夠深入基層群眾生活，以靈活的方式了解他們的文化需求，以特有的方式做出反應(yīng)[8]。圖書館尋求非政府組織合作，以合理的途徑尋求他們的支持，邀請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)參與圖書館建設(shè)，能夠解決資金、資源方面的問(wèn)題，促進(jìn)圖書館建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。例如“公共圖書館發(fā)展基金會(huì)”作為慈善機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自身的社會(huì)號(hào)召力，為圖書館界提供資助，促進(jìn)了公共圖書館規(guī)范化發(fā)展。

4 我國(guó)圖書館社會(huì)扶助體系的建設(shè)方式

雖然我國(guó)圖書館的社會(huì)支持力度在逐步加大，但社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展還處于摸索階段，并沒(méi)有形成完善的扶助機(jī)制，無(wú)法與圖書館的需求保持一致，沒(méi)有達(dá)到與社會(huì)需求相適應(yīng)的水平。為此，圖書館需要結(jié)合自身實(shí)際，在努力尋求政府政策支持、財(cái)力物力保障的同時(shí)，應(yīng)積極通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)建立社會(huì)扶助體系，激勵(lì)社會(huì)力量參與，確保社會(huì)援助的持續(xù)性與可靠性。

4.1 建立社會(huì)捐助機(jī)制

社會(huì)捐助是最為普遍的支持圖書館建設(shè)的方式，捐助的主體可以是企業(yè)、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)等。只要社會(huì)捐助不違背圖書館發(fā)展理念，有利于圖書館公益事業(yè)的發(fā)展，就完全可以接受。圖書館要想贏得社會(huì)的關(guān)注與支持，可通過(guò)開(kāi)展閱讀推廣、知識(shí)競(jìng)賽等公益性活動(dòng)，吸引社會(huì)組織參與捐贈(zèng)，如提供圖書資源、技術(shù)人才、設(shè)施設(shè)備等?；蛘唛_(kāi)展具有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，尋求慈善機(jī)構(gòu)的資金援助，如共建農(nóng)家書屋項(xiàng)目，并對(duì)外展現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，讓社會(huì)人士看到圖書館的價(jià)值。接受社會(huì)捐助后，圖書館要與這些組織的負(fù)責(zé)人保持密切聯(lián)系，及時(shí)告知其資金使用情況和服務(wù)實(shí)施效果，以體現(xiàn)圖書館的社會(huì)公信力。

4.2 建立全民參與機(jī)制

我國(guó)大部分圖書館在經(jīng)費(fèi)方面依賴政府，雖然鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)人士參與，但在圖書館治理方面依然將公眾排除在外，使得公眾的訴求被忽視。要體現(xiàn)圖書館以人為本的理念，圖書館要順應(yīng)公眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的趨勢(shì)，在決策管理階段引入民眾參與機(jī)制，以健全的法人治理結(jié)構(gòu)，為公眾提供更多表達(dá)訴求的渠道。圖書館在制定重要決策時(shí)，可以建立公眾旁聽(tīng)、社會(huì)公示和外部監(jiān)督機(jī)制，確保科學(xué)決策和有效落實(shí)。圖書館要逐步去行政化，引入開(kāi)放協(xié)作的理念，吸引公眾參與到治理工作中，集成政府、企業(yè)與公眾的力量，形成政府引導(dǎo)、專家治理、民主決策的全新治理格局。例如“廣發(fā)希望慈善基金電子圖書館”項(xiàng)目，吸引了社會(huì)各界參與，借助先進(jìn)技術(shù)打破時(shí)空限制，整合社會(huì)資源，降低了圖書館建設(shè)成本（如圖2 所示）。項(xiàng)目自2016年啟動(dòng)以來(lái)，已為中小學(xué)校捐建電子圖書館100多個(gè)，極大地滿足了孩子們課外閱讀學(xué)習(xí)的需要。

圖2 廣發(fā)希望慈善基金電子圖書館項(xiàng)目模型

4.3 建立志愿者服務(wù)機(jī)制

圖書館尋求社會(huì)力量的扶助，志愿者是最不能被忽視的群體。他們是圖書館的重要合作伙伴，是公共文化服務(wù)必不可少的部分。志愿者可以幫助圖書館開(kāi)展文獻(xiàn)采訪、加工、整理工作，參與圖書館的信息咨詢、文獻(xiàn)借閱等服務(wù)。圖書館需要充分利用志愿者資源，與國(guó)內(nèi)知名的志愿者組織合作，如中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，從中挑選合適的人才參與館內(nèi)事務(wù)。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集志愿者，組建獨(dú)立的志愿者團(tuán)隊(duì)，建立包括志愿者在線招募、申請(qǐng)、篩選、培訓(xùn)的完善管理機(jī)制，讓志愿者管理科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，并建立志愿者人才庫(kù)，對(duì)優(yōu)秀的志愿者給予表彰，激發(fā)志愿者服務(wù)熱情，滿足圖書館業(yè)務(wù)拓展的需求。

5 結(jié)語(yǔ)

圖書館事業(yè)的發(fā)展凝聚著社會(huì)的關(guān)愛(ài)，圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展與社會(huì)扶助密不可分。獲取社會(huì)支持對(duì)于圖書館發(fā)展意義重大，是圖書館吸引社會(huì)關(guān)注，尋求業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展的必要手段。為保障圖書館社會(huì)支持的規(guī)范化有序化發(fā)展，政府要提供政策立法支持，也需要圖書館建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，吸引公眾廣泛參與，弘揚(yáng)圖書館的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)圖書館社會(huì)支持的可持續(xù)發(fā)展。