著力推進內(nèi)蒙古法治政府建設

黃偉

“法治政府基本建成”是全面建成小康社會的重要目標要求之一。為此，2015年12月，中共中央、國務院頒布了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》。2017年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了《貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》。在法治政府建設上，內(nèi)蒙古雖取得了舉世矚目的成效，但同時也要夯實建設基礎，持續(xù)做好以下方面工作。

強化法治思維，切實提高依法行政能力。一是注重通過法治實踐實訓提高執(zhí)法工作人員的法治思維和依法行政能力。將近年來評選出的自治區(qū)級法治政府建設示范旗縣（市、區(qū)），通過專業(yè)團隊或者課題研究方式將先進典型打造成教學案例，提升開發(fā)正面典型價值，正確引導輿論，凝聚社會共識。同時，讓法律職業(yè)者以案釋法，做好涉法敗訴案例、反面案例警示教育課。要求單位行政首長出庭應訴，組織領導干部觀摩行政訴訟庭審。二是重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向和評價體系，把政府工作人員的法治能力納入考核評價體系，健全考核體系的科學性，強化與任職晉升的關聯(lián)性。三是全面落實行政執(zhí)法責任制。在政府和部門權責清單的基礎上，明確細化執(zhí)法人員崗位職責，將行政執(zhí)法責任制作為重要內(nèi)容列入政府和部門年度法治政府考核指標，考準考實。尤其要加大對違法行政的責任追究力度，真正發(fā)揮好法治政府考核“指揮棒”的導向作用和責任倒逼機制。四是注重執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法權力、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標準。五是強化常態(tài)化法治教育培訓，健全政府工作人員崗位培訓制度，完善政府工作人員法治能力考查測試制度，改進培訓方式方法，優(yōu)化分類分級法治培訓體系，精準施訓。

確保各項重大行政決策納入科學化、民主化、法治化軌道。在堅持依法科學民主決策上，提高行政決策質(zhì)量，踐行好“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”這五個法定程序，并貫穿于決策全過程。一是加強公眾參與平臺建設，健全政府及其部門網(wǎng)站功能，通過平臺將重大行政決策的事前事后相關信息向社會公開，與利害關系人充分溝通，充分聽取群眾意見和第三方民調(diào)意見。二是加強智庫建設，旗縣級以上政府要陸續(xù)建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤崿F(xiàn)專家?guī)斓墓蚕?。三是建立和完善政府重大行政決策專家論證、風險評估工作機制，明確專家論證重大行政決策事項清單。四是強化“誰決策、誰負責”，健全責任追究制，以決策責任（重大決策終身負責和責任倒查）尤其是決策問責倒逼決策的科學化、民主化、法治化。對嚴重違法決策并導致嚴重后果的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。

以“四化”協(xié)同進一步實現(xiàn)簡政放權。一是推進行政審批科學化。對審批事項改革工作在強化自查、督查基礎上，引入獨立于政府及其部門之外的第三方評估機制，以清單化管理和動態(tài)化調(diào)整推進行政審批科學化。二是推進行政審批法治化。簡政放權要從國家層面作位階較高的立法安排，以地方立法形式鞏固已有簡政放權成果，并根據(jù)行政審批制度改革的成效和經(jīng)驗修訂完善《行政許可法》，積極推動上位法的修改。三是推進社會組織承接審批自治化。要促進社會組織服務的規(guī)范化，防止政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)部化，積極推動社會組織“去行政化”，防止社會組織的“內(nèi)卷化”。四是推進行政審批縱深化，行政審批制度改革與行政執(zhí)法體制改革相互倒逼、相互促進。要破解基層接權能力不足問題，在下放權力同時，一并下沉經(jīng)費、設備和技術，改善基層履職條件。

進一步提高立法公眾參與度。良法是善治之前提，善治是良法之生命。只有推進民主立法，才能以良法促進發(fā)展、保障善治。一是暢通社會公眾參與立法的渠道，以此擴大立法透明度和公眾參與度，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，以此促使立法主體做到“利益超脫”，避免立法主體“近水樓臺”現(xiàn)象，減少甚至杜絕一些地區(qū)和部門在立法和規(guī)范性文件中存在的利益化傾向。二是建立并落實征求人大代表意見和立法協(xié)商制度，建立對政府立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機制。立法決策和制度安排上必須關注社會公平，以透明、制衡的利益博弈機制保證在法律規(guī)則制定上利益配置的科學性和權利義務安排的公正合理性。三是提高立法的公眾知曉率和傳播率。要利用政府網(wǎng)站、政務微博微信等“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和多種有效手段提高立法的公眾知曉率和傳播率，減少雙方誤解誤讀，增強合作溝通。

進一步深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制改革一定要在權力的“分”與“合”的“到位”上下功夫。一是縱向上“分”要到位。優(yōu)化行政層級，減少執(zhí)法層次，厘清層級職責，下移執(zhí)法重心，推進執(zhí)法重心向盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級政府下移，具體執(zhí)法職權主要由盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級行政機關承擔。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)以及對跨區(qū)域和重大違法行為的查處。二是橫向上“合”要到位。大力推進市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸?shù)阮I域的綜合執(zhí)法、跨部門執(zhí)法，大幅減少整合盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法隊伍種類，切實解決多頭多層重復執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。三是“分”“合”之后，依照權責清單，規(guī)范職能職責，確定執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法內(nèi)容，細化執(zhí)法標準。四是厘清綜合執(zhí)法隊伍與行政管理部門之間的關系，建立健全政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間的銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)通、監(jiān)督制約等運行機制。五是執(zhí)法力量下沉并提高基層執(zhí)法能力。擴大承擔市場監(jiān)管、城市管理等綜合執(zhí)法部門人員規(guī)模，增加直接面向服務對象的一線服務機構(gòu)的設置和人員編制，推動行政執(zhí)法人員配置、技術裝備、經(jīng)費保障向基層傾斜。

進一步強化法治政府建設的組織保障和機制落實。一是要推動政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，主要領導要親自掛帥，深化認識，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，把法治政府建設納入政府和部門中心工作和年度重點工作計劃，研究部署，定期聽取匯報，定期督導督查，定期考核考評，注重實效。二是切實加強機構(gòu)保障、人員保障和經(jīng)費保障，為基本建成法治政府目標的實現(xiàn)提供強力支撐。重點加強旗縣（市、區(qū)）政府和重點執(zhí)法部門法制機構(gòu)建設，保證法制機構(gòu)設置、編制和人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費保障與其承擔的職責任務相適應。要將專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的人才引入法制機構(gòu)，提高機構(gòu)人員素質(zhì)，提升能力水平，夯實工作基礎。

（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校教授）

責任編輯：田旭東