發(fā)揮新時代司法行政職能作用推進農(nóng)村牧區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化

吳鐵城

我國社會治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的龐大復(fù)雜系統(tǒng)。司法行政機關(guān)既是政治機關(guān)，又是政法機關(guān);既是政府組成部門，又是黨委議事機構(gòu)。在基層社會治理中，內(nèi)蒙古司法廳積極發(fā)揮職能作用，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入推進普法依法治理工作，切實加強人民調(diào)解工作，不斷推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

堅持以人民為中心，建設(shè)人民滿意公共法律服務(wù)體系，推動形成社會治理新格局

面對城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源分布不平衡，農(nóng)村牧區(qū)公共法律服務(wù)資源不充足的現(xiàn)狀，以推進法律服務(wù)平臺為抓手，堅持運用信息化手段暢通服務(wù)渠道，突出蒙漢雙語建設(shè)，切實打通法律服務(wù)“最后一公里”。

一是實體平臺突出功能互補。堅持頂層設(shè)計，從全區(qū)的角度和維度，制定“一盤棋”工作方案，明確建設(shè)標準和服務(wù)標準，細化服務(wù)流程，全力推進以自治區(qū)級中心為示范引領(lǐng)、盟市級中心為區(qū)域樞紐、旗縣級中心為實戰(zhàn)平臺、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為基礎(chǔ)窗口、嘎查村工作室為引導(dǎo)轉(zhuǎn)接的五級全覆蓋、規(guī)范化、互補式服務(wù)平臺體系，為群眾提供“窗口化”“專業(yè)化”“一站式”公共法律服務(wù)。截至2018年底，全區(qū)建成旗縣（市區(qū)）實體平臺102個，覆蓋率100%;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體平臺991個，覆蓋率96%;嘎查村（居）實體平臺6788個，覆蓋率51%。推動實現(xiàn)1.3萬余個嘎查村（居）法律顧問全覆蓋，律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員等4500余人參與嘎查村（居）法律顧問工作，建立法律顧問微信群1582個。

二是熱線平臺突出整合提效。提檔升級“12348”公共法律服務(wù)熱線，將話務(wù)平臺統(tǒng)一設(shè)置到司法廳，建立優(yōu)秀駐場法律團隊，通過外包第三方運維模式，讓偏遠地區(qū)的群眾也能通過免費電話，享受到“7×24小時”專業(yè)高效的蒙漢雙語公共法律服務(wù)。運行以來，日均話務(wù)量由整合前的213個提升至429個。

三是網(wǎng)絡(luò)平臺突出數(shù)據(jù)共享。依托12348內(nèi)蒙古法網(wǎng)數(shù)據(jù)支撐，將公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、電視終端、掌上12348、公共法律服務(wù)移動APP等進行整合，形成線上線下相結(jié)合、虛擬實體相呼應(yīng)的公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)“六網(wǎng)合一”。

四是服務(wù)方式突出創(chuàng)新發(fā)展。利用廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的資源優(yōu)勢，在全國首創(chuàng)4K智能公共法律服務(wù)電視終端，開啟公共法律服務(wù)輸送新模式，讓4K電視終端進農(nóng)村、進社區(qū)、進草原、進蒙古包，走進千家萬戶，傳遍萬里草原。目前4K智能機頂盒已達到158萬戶，力爭到2019年底，基本實現(xiàn)4K智能機頂盒公共法律服務(wù)電視終端全區(qū)全覆蓋。

五是服務(wù)群體突出共享共用。我區(qū)常住蒙古族群眾462萬，但是能夠使用蒙漢雙語提供法律服務(wù)的律師只有776人。根據(jù)法律人才不足，特別是雙語律師人才匱乏的事實，全面啟動“六個一工程”，即編纂蒙漢法律實用詞典，實施蒙漢雙語法律服務(wù)培育“千人計劃”，編譯自治區(qū)統(tǒng)一的高校蒙文法律類專業(yè)教材，研發(fā)蒙漢雙語法律互譯系統(tǒng)，完善蒙漢雙語法律案例庫，建立蒙漢雙語律師培訓(xùn)基地。

堅持以善治為目標，深入推進普法依法治理工作，探索社會治理新模式

“七五”普法依法治理規(guī)劃啟動以來，全區(qū)各地不斷完善機制、創(chuàng)新方法，把握重點、攻克難點，扎實開展法治與文藝、文化、科技、文明等“四結(jié)合”，深入推進農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理和“自治、德治、法治”進程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村治理營造了濃厚的法治氛圍。

一是法治與文藝聯(lián)袂，全力打造“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌。各地從實際出發(fā)，通過“馬背宣講團”“流動宣傳隊”“普法大篷車”等形式開展巡回法治宣傳，送法下鄉(xiāng)活動呈現(xiàn)常態(tài)化。去年以來，在全區(qū)范圍將法治內(nèi)容和形式融入烏蘭牧騎，深入農(nóng)村、牧區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展法治文化惠民演出，以群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式宣傳法律法規(guī)和黨的政策。目前，各地共有專業(yè)烏蘭牧騎隊伍75支，組建各類業(yè)余烏蘭牧騎隊伍近100余支，舉辦法治烏蘭牧騎演出120場次?！捌呶濉逼辗ㄒ詠恚珔^(qū)共開展各種形式的送法下鄉(xiāng)活動2400余場次，620余萬人次農(nóng)牧民從中受益。

二是法治與文化聯(lián)姻，強力拓展農(nóng)牧民學(xué)法用法渠道。目前，全區(qū)已建法治文化廣場161個，法治圖書閱覽站138個，法治文化長廊390個，普法學(xué)法大講堂3097個。自治區(qū)創(chuàng)作了20集蒙漢雙語配音的法治動漫作品，組織編印并發(fā)放114萬冊《農(nóng)牧民法律知識讀本》，確保全區(qū)農(nóng)牧民戶均一冊。向全區(qū)11094個嘎查（村）免費贈送法治宣傳掛圖，以圖文并茂的形式向農(nóng)牧民解讀法律條文，推動實現(xiàn)法治宣傳掛圖嘎查（村）全覆蓋。分別在內(nèi)蒙古電臺漢語頻率和蒙語頻率開通了《法治直播間》和《法潤草原》欄目，農(nóng)村電影院線映前展播法治動漫、微電影、法治公益廣告等微視頻，每年演出近14萬場次，覆蓋人群近1500萬人次。

三是法治與文明聯(lián)動，扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。在文明創(chuàng)建工作中融入法治元素，扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。截至目前，全區(qū)已有68個嘎查村（社區(qū)）被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”稱號，102個嘎查村（社區(qū)）被評為為自治區(qū)級“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”。在赤峰市元寶山區(qū)前進村建成全區(qū)首家嘎查、村（社區(qū)）依法治理實踐基地，立體直觀地展示村級依法治理實踐經(jīng)驗做法。

堅持以預(yù)防為基點，加強人民調(diào)解工作，構(gòu)建社會矛盾風(fēng)險防控新體系

緊緊抓住將“楓橋經(jīng)驗”本地化這一有利發(fā)展契機，積極發(fā)揮人民調(diào)解在基層社會治理中的“第一道防線”作用。

一是大力推進人民調(diào)解組織覆蓋工程建設(shè)，主動把人民調(diào)解融入基層治理之中。目前，全區(qū)現(xiàn)有人民調(diào)解組織1.6萬個，人民調(diào)解員6.4萬人，其中蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查、村人民調(diào)解組織1.2多個，選聘專兼職人民調(diào)解員4.6萬多名。2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人民調(diào)解組織化解基層矛盾糾紛6.6萬多件。在錫林郭勒盟等地牧區(qū)，以覆蓋半徑15公里左右、平均輻射30戶牧民為基本標準，在黨員中心戶設(shè)立“都貴楞”（蒙古語小組的意思）綜合法律服務(wù)室。在赤峰等地區(qū)，采取政府購買服務(wù)的方式，建立律師事務(wù)所承接涉法涉訴信訪案件機制?；鶎哟罅棵芗m紛通過人民調(diào)解方式予以解決，實現(xiàn)了基層群眾民事民議、民事民辦、民事民管。

二是堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮人民調(diào)解在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。圍繞三大攻堅戰(zhàn)和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，持續(xù)開展矛盾糾紛排查、預(yù)防工作，連續(xù)開展“小事不出村、難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出旗縣”創(chuàng)建活動和矛盾排查化解專項行動。近五年，全區(qū)累計化解環(huán)境污染糾紛3876件，民間借貸糾紛40165件，征地拆遷糾紛20551件，耕地草牧場權(quán)屬糾紛76035件。農(nóng)牧區(qū)民間借貸矛盾糾紛涉及面廣、自由度高、隱蔽性強，多數(shù)糾紛所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，化解這類矛盾糾紛難度較大。司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織主動介入，多措并舉、多方聯(lián)動，最大限度發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，經(jīng)過集中攻堅，切實有效保護了借貸雙方的合法權(quán)益。

三是推進信息化建設(shè)，形成人民調(diào)解工作的合力。2017年底以來，司法廳將人工智能技術(shù)手段引入人民調(diào)解工作之中。研發(fā)司法智能終端（JIpad），不受辦公環(huán)境影響，工作人員手持JIpad就可以托著司法所，為群眾提供人民調(diào)解、法律服務(wù)和遠程探視;工作方式也由群眾找司法所，變?yōu)樗痉ㄋ鲃诱胰罕?，JIpad被群眾親切地稱為“移動司法所”。司法所、人民調(diào)解組織通過4K和JIpad實現(xiàn)與公安、法院、信訪等部門互聯(lián)互通，農(nóng)牧民群眾可以在家里通過4K和JIpad接受司法行政機關(guān)組織的多元調(diào)解，調(diào)解效率和調(diào)解質(zhì)量有了明顯提高。

（作者單位：自治區(qū)司法廳）