信息時代下政府管理方式面臨的挑戰(zhàn)及對策

霍丹 鄭含樂

摘要：在信息時代發(fā)展的背景下為新媒體提供了有利的平臺，與此同時新媒體也展示了它的效力與能量。公民的話語權(quán)不在“虛擬”可以通過網(wǎng)絡(luò)來表達自己的意見，這對政府的管理方式帶來了一定的挑戰(zhàn)和沖擊。新媒體網(wǎng)絡(luò)社會下政府缺乏管理網(wǎng)絡(luò)輿論的意識，規(guī)范網(wǎng)上信息公開的方式方法及對于網(wǎng)絡(luò)動員行為的管理。所以我們要提高政府管理的意識，重新定位自身角色，建立良性互動推動我國民主化進程。

關(guān)鍵詞：信息時代? ?新媒體? ?政府管理

當下，作為新媒體傳播媒介的微信、微博已經(jīng)慢慢滲透到了我們的生活中深刻的改變著我們的生活方式和信息傳播的途徑。攝取新聞的方式也不再是僅僅依靠傳統(tǒng)的媒介，而是越來越多的來源于網(wǎng)絡(luò)。信息時代新媒體的迅速推進讓網(wǎng)絡(luò)媒體變成大家深度依賴的工具。我國作為網(wǎng)民數(shù)量第一的大國，網(wǎng)絡(luò)空間不再只是一個虛擬的世界而是數(shù)以萬計的人類真實參與進去的空間。中國網(wǎng)絡(luò)社會正在迅速的發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)的力量開始真實的影響我們?nèi)粘Ｉ畈⒃诮?jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)揮著不可比擬的作用。網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展使人民擁有了更直接的發(fā)言權(quán)和機會，網(wǎng)絡(luò)動員也開始展現(xiàn)出與以往不同的巨大力量。在信息時代的背景下，一些社會事件在網(wǎng)上發(fā)酵通過大家的集體關(guān)注與討論使管理者不得不開始關(guān)注問題的本身，政府與社會成員的關(guān)系有了新的形態(tài)，因此給當前的政府管理帶來了不小的挑戰(zhàn)使傳統(tǒng)的政府管理模式面臨新的困境。

一、在信息時代背景下的新媒體

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，通過快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成了一種新的媒體形態(tài)，它具有交互性與即時性，海量性與共享性，多媒體與超文本和連續(xù)議程設(shè)置等特征。相較于廣播、電視等傳統(tǒng)媒體新媒體是利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)通過手機、電腦等終端向網(wǎng)民提供信息的媒體形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體傳播速度快是一種病毒式、核聚變的傳播。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，依托微信、微博等通信形式讓人們隨時隨地都可以接收到信息，傳播載體發(fā)生了變化，從點到面的輻射性傳播。新媒體的傳播是雙向的。以前的傳統(tǒng)媒體通過電視，廣播，報刊單向的傳播，我們只能選擇接受或者拒絕。新媒體打破了這一局限，傳播方式開始雙向化，可以及時的發(fā)表自己的意見和想法，并與他人進行溝通交流。新媒體傳播具有自發(fā)性。新媒體傳播內(nèi)容多元化。在互聯(lián)網(wǎng)上每個人可以根據(jù)自己的喜好尋找到感興趣的內(nèi)容和信息，找到適合自己的受眾。這與傳統(tǒng)媒體不同，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容是面向大眾的。在新媒體網(wǎng)絡(luò)中有時會因為發(fā)布者自己的理解偏差或把握問題太過于片面化而造成不實的言論從而引來負面情緒和恐慌。信息傳播的兩面性在信息時代的傳播過程中暴漏無疑。

二、信息時代下政府管理的現(xiàn)狀

信息時代下的新媒體為網(wǎng)民提供了一個重要的政治平臺。網(wǎng)絡(luò)社會的興起在一定程度上喚醒了人們的自我選擇意識，公民可以對自己所屬的現(xiàn)實社會提出自己的要求和想法不只是被動的只關(guān)注自己所屬的社會階層。在信息化發(fā)展的初始過程中，政府是很難完全把控它的。新媒體在這種現(xiàn)實政治空間中，成為了可以利用的社會動員工具?；诰W(wǎng)絡(luò)社會的認同是一種主動內(nèi)化了的更加穩(wěn)定的力量。在一個共同分享的生活領(lǐng)域、集體記憶和經(jīng)驗中的“我們”就會變得清晰起來，從我們到他們的解釋框架，之后形成真正意義上的社會認同，然后在網(wǎng)絡(luò)社會中一個共同體便悄然形成。新媒體極大限度地解放了個體，為民眾的訴求提供了新的渠道。在微博、微信上每個人都可以自由地表達內(nèi)心的想法，無論身份和地域的為個人話語權(quán)的表達搭建了一個自由的平臺。在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相當發(fā)達的時代，公眾更高層次的需求和自我價值實現(xiàn)變得容易。新媒體信息通過傳播的個性化和即時交互等特點催化社會熱點問題讓人們可以合理的表達自己的訴求和意見，但這也會有讓事件本身變得更加尖銳和敏感的風險。這些都考驗著政府的管理能力。

三、信息時代下政府管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）管理網(wǎng)絡(luò)輿情的意識缺乏

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)民開始通過新媒體平臺表達自己真實的想法并積極地參與到政府決策的討論中，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺成了表達公民自身利益和參與公共事務(wù)管理不可或缺的社會輿論場所。面對越來越龐大的新媒體，如果政府缺乏管理的意識，不去積極回應(yīng)甚至放任不管會激發(fā)公民嚴重的負面情緒。當前對于網(wǎng)絡(luò)上的輿情處理，政府還有相當多不完善的地方。網(wǎng)絡(luò)熱點事件具有蔓延性、擴散性并易引發(fā)連鎖反應(yīng)。政府應(yīng)該正視網(wǎng)絡(luò)輿情樹立正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情的意識，這不僅體現(xiàn)著政府的公信力也是政府為人民服務(wù)意識的問題。所以在當今信息時代下政府應(yīng)該不斷提高自己的能力，利用好新媒體傳播正能量同時也可以拓寬信息公開的渠道增強政府公信力。

（二）政府網(wǎng)絡(luò)信息公開方式陳舊，渠道單一

在如今信息高速發(fā)展的時代，我國政府的政務(wù)公開方式和程序還遠遠不能滿足人們的需要。還主要以公開欄，手冊，熱線電話等方式來發(fā)布消息，各級政府的網(wǎng)站建設(shè)也不夠完善，系統(tǒng)安全有時還面臨崩潰等問題。公民在網(wǎng)絡(luò)上提交問題，反饋情況收到回復(fù)遲緩甚至有隔好幾天，電話熱線占線等情況時有發(fā)生。政府作為服務(wù)的主體更應(yīng)該深入了解公民的需求，提供人們需要的服務(wù)，在信息公開上也是如此要通過新媒體的來增加與公眾的溝通與交流并不只是單單為了完成任務(wù)，也要針對不同的受眾給予不同的信息服務(wù)讓人們更好的了解政府信息促進社會民主化。

（三）政府信息網(wǎng)上公開立法缺位

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字時代為政府信息公開提供了平臺，但是我國當前還缺乏關(guān)于信息公開的立法。在信息時代的背景下，信息公開也出現(xiàn)了各種各樣的問題，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準就無法對新媒體進行有效的管理。信息公開已然成為依法治國的必然要求但我國至今還沒有成文的法律來約束信息公開的程序造成法律監(jiān)督缺位。在我國政府信息公開法制化還有漫長的道路要走。為了更好地保護公民的知情權(quán)，為了使網(wǎng)絡(luò)信息更加健康，為了維護公民的民主權(quán)利，為了更好地服務(wù)民生政府信息網(wǎng)上公開立法已經(jīng)變得非常迫切。

（四）面臨網(wǎng)絡(luò)動員的嚴峻挑戰(zhàn)

政府管理模式在信息時代下正在悄然發(fā)生著變化，從“管理”到“治理”，從“管理”到創(chuàng)建服務(wù)型社會。新媒體的高速發(fā)展，使得信息在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵傳播，一個信息集結(jié)著網(wǎng)民們形成網(wǎng)絡(luò)動員推動一個熱點的出現(xiàn)。在當下社會網(wǎng)民們通過新媒體交流信息并傳播信息，傳遞信息的渠道變得越來越多對政府的監(jiān)督和關(guān)注也越來越容易，政府不得不面對公民的監(jiān)督給予回應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體為人民帶來強大的主動性和現(xiàn)實權(quán)力。社會動員的核心人物和組織者包括網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖扮演著政府與廣大網(wǎng)民之間的“中介”角色。他們對基層社會力量進行動員幫助實現(xiàn)社會領(lǐng)域內(nèi)各種力量的匯集充當著基層社會力量引領(lǐng)政府行動的“紐帶”。在互聯(lián)網(wǎng)社會的背景下，強大的網(wǎng)絡(luò)民意使得政府不得不與社會公眾進行溝通互動。在網(wǎng)絡(luò)社會背景下，網(wǎng)絡(luò)動員帶來了空間上的變化對政府管理模式產(chǎn)生了重大的挑戰(zhàn)。

四、信息時代下政府管理的策略

在互聯(lián)網(wǎng)信息時代下，政府必須重新認識新媒體的傳播方式，改變管理理念，提高服務(wù)意識趕上時代的步伐。秉承著為人民服務(wù)對人民負責的理念，積極回應(yīng)廣大人民的切身利益問題保障人民的知情權(quán)利，建設(shè)社會主義美好家園。在社會治理中政府一直處于核心消息的掌控者，但隨著信息時代的出現(xiàn)，信息傳播出現(xiàn)了高度互動性、無中心化的特點。通過新媒體平臺，公民開始成為信息的掌控者在生活的方方面面新媒體都發(fā)揮著它特有的信息傳遞功能實現(xiàn)了普通百姓和政府處在平等的信息平臺上，雙方都具有話語權(quán)。信息開始呈現(xiàn)多元復(fù)雜的形態(tài)不再只是政府的一元化，平等的對待公民的知情權(quán)改變行政的中心化重視社會個人和群體已然成為當務(wù)之急。

（一）善于利用新媒體，增強“微素養(yǎng)”

首先，提高政府工作人員對新媒體的意識，同時增強利用新媒體的能力。面對公共輿論要積極的應(yīng)對，不能逃避敷衍，要利用新媒體的平臺對網(wǎng)名進行正確的引導(dǎo)傳播積極向上的信息來服務(wù)社會。其次，政府工作人員要具備與新媒體打交道的技巧。以平常心和平等心來與新媒體打交道，轉(zhuǎn)變自己的角色從公民的角度考慮問題樹立服務(wù)的心態(tài)。將新媒體當成工具而不是敵人，利用它更好的與公民進行溝通了解公民的需求解決公民的問題疏導(dǎo)公民的不良情緒。微博，微信的普及越來越快并且不需要實名認證導(dǎo)致很多不實的消息在網(wǎng)上擴散很可能會造成恐慌和混亂。所以政府工作人員必須在第一時間出來回應(yīng)而不是抑制輿論，搶在第一時間發(fā)布權(quán)威消息可以迅速抑制謠言的擴散。保證信息的公開透明維護公民的知情權(quán)都離不開政府的工作。政府要善于利用新媒體，在言論自由的當下監(jiān)督虛假信息維護公民權(quán)利。

（二）利用新媒體建立良性的互動機制

近些年，隨著信息時代的到來官方的微博、微信也逐漸發(fā)展。他們代表著政府的形象并且及時的發(fā)布具有權(quán)威性的信息。政府可以通過這些新媒體渠道來更好的與群眾溝通形成良性的互動機制并通過微博和微信更好的將公眾需求表達出來。政府的微博信息傳播速度快，傳播面積廣并且具有權(quán)威性。政府微信相比較政府微博就更具有針對性和私密性可以更好的拉近與公民的距離為公民表達需求。政府微博和微信都是信息時代下的產(chǎn)物，我們要善于利用這個平臺建立良性的互動機制更好的服務(wù)人民。

（三）政治民主化進程的推進

公民的政治參與意識和政府健全回應(yīng)機制是政治民主化的重要因素。在推進政治民主化過程中新媒體發(fā)揮著巨大的作用，為民意表達提供了重要渠道。健全回應(yīng)機制也是在對傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人回應(yīng)制度的一種創(chuàng)新。新的制度把焦點轉(zhuǎn)向國內(nèi)民眾，不再主要針對國外的媒體，并且從中央政府發(fā)展到地方政府、從社會團體擴展到群眾組織，眼光不僅局限在重大公共事件上，而是開始關(guān)注回應(yīng)部分公眾關(guān)注的熱點問題。利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的整體環(huán)境，進一步創(chuàng)新制度，利用新媒體，開辟網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，用快捷有效方式來回應(yīng)民眾的要求。

新媒體時代的到來，使越來越多的人民意識到自己是國家的主人。與此同時，群眾的民主意識也有所提高，加大了社會公民的政治參與的力度，人們更加重視自己享有的權(quán)利，比如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，話語權(quán)等?，F(xiàn)在，公眾想要表達自己的意愿可通過多種信息渠道參與政府決策。所以，政府部門要不斷加強信息服務(wù)的能力，利用新媒體做好信息公開的工作，為公眾提供及時準確的相關(guān)信息。

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（作者單位：河北師范大學(xué);作者簡介：[1]霍丹，碩士，研究方向：行政管理;[2]鄭含樂，碩士，研究方向：社會保障。）