一帶一路上的中以合作：好事不怕多磨

寇佳麗

近期，美國參議院軍事委員會在《2020財政年度國防授權(quán)法案》（以下簡稱《國防授權(quán)法案》）中加入相關(guān)表述，就以色列準許中國企業(yè)經(jīng)營該國主要港口“海法港”表達“嚴重的安全關(guān)切”，并提出特朗普政府應(yīng)“敦促以色列政府考慮外國在以投資的安全影響”。

海法港位于以色列西部沿海，瀕臨地中海東側(cè)，是該國最大的港口，也是以色列北部的交通和工業(yè)中心、地中海沿岸的鐵路樞紐。

2015年5月28日，以色列港口開發(fā)和資產(chǎn)有限公司與上海國際港務(wù)集團（簡稱“上港集團”）在特拉維夫（以色列第二大城市）簽署協(xié)議，正式授予上港集團海法港自2021年起的25年特許經(jīng)營權(quán);而上港集團也承諾會投資20億美元，對港口設(shè)施進行改造。

作為“一帶一路”倡議中的標志性項目，上述合作受到中以兩國各界人士的期待和高度評價。它也是繼中國海灣工程有限公司2014年6月中標以色列南部阿什杜德新港建設(shè)項目后，中國公司在以色列爭取到的又一個大型基礎(chǔ)建設(shè)項目，為中以“一帶一路”合作再添成果。

頗具吸引力的中東國家

“以色列是‘一帶一路沿線重要國家之一，也是‘一帶一路倡議的歡迎者和支持者。這個國家對‘一帶一路推廣的重要性，我們可以從不同方面來討論?！敝袊鐣茖W院“一帶一路”研究中心秘書長王曉泉在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣回應(yīng)。

盡管“一帶一路”涉及安全、政治、社會等方方面面，歸根結(jié)底，它整體上可以被定義為“新的經(jīng)濟合作場景”。以色列具有獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢。作為地理上的小國和科技上的大國，以色列科技實力雄厚，擁有大量應(yīng)用科學技術(shù)，其在新材料、生物科技、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢非常明顯。而這些獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，都可以拿出來與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)進行合作或進行項目對接。

以色列以金融立國，財力強大。在世界金融體系中，無論在歐洲還是美國，猶太裔金融家、銀行家都占據(jù)主流，而這些金融家、銀行家都與以色列這個國家有著千絲萬縷的聯(lián)系。此外，以色列是一個商業(yè)意識非常強大的國家，政府經(jīng)商頭腦高，在國際市場上的商業(yè)活躍度也很高。“這兩點加起來，造就一個后果：以色列愿意走別人沒有走過的路，體現(xiàn)在資金融通和貿(mào)易暢通上，以色列很可能提出與眾不同的創(chuàng)新合作方法與舉措。這對‘一帶一路的發(fā)展格外重要?！蓖鯐匀@樣解釋。

以色列還是影響中東安全形勢的一個非常重要的因素，該國在地區(qū)安全領(lǐng)域上也表現(xiàn)得比較活躍。如果以色列愿意在維護地區(qū)安全和平上多做一些努力，中東地區(qū)就可以更加穩(wěn)定;否則，地區(qū)動蕩的概率就會增大。如果中東地區(qū)出現(xiàn)動蕩，不單是中國與以色列在“一帶一路”框架下的合作會受到影響，中國與整個地區(qū)的合作也很可能因此受影響。

從政治角度看，以色列雖立國不足百年，卻享有強大的政治影響力。一方面，以色列人贊同西方價值觀;另一方面，在對外合作中，以色列人保持了較強的務(wù)實性。這種務(wù)實性對“一帶一路”來說很好，因為“一帶一路”倡導(dǎo)的就是多邊共建、互利共贏，非常符合以色列的經(jīng)濟利益訴求。

“以上述分析為基礎(chǔ)，中以在很多問題上，既有交流合作也有博弈。特別是，有些問題既可以是經(jīng)濟問題，也可以是政治問題，如果我們能夠在‘一帶一路框架下與以色列達成更多共識，獲得更多來自以色列的支持，對‘一帶一路和中國而言，都是頗具意義的?！蓖鯐匀@樣對記者強調(diào)。

從民間到政府：信任“一帶一路”

與此同時，“一帶一路”對以色列而言也是極為重要的機遇。

在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學海灣研究中心主任丁隆教授剛剛結(jié)束“以色列之旅”。

“以色列民眾和政府對‘一帶一路的認識和態(tài)度都頗為友好，他們覺得，這是可以拿來發(fā)展自己的機會。以色列的基礎(chǔ)設(shè)施并不是很好，比如地鐵和地上輕軌，速度都有些落后了?，F(xiàn)在，這個國家正在進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，其中有些項目就是由中國企業(yè)承建的。一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施水平一旦得到全面提升，必然會對它的社會效率和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯幫助。”他這樣告訴記者。

“一帶一路”強調(diào)“五通”，特別是“設(shè)施聯(lián)通”。隨著合作的不斷深化，“一帶一路”沿線國家、地區(qū)享受交通便利的地方會越來越多，接入“一帶一路”的市場也就會越來越大，投資機會將不斷增多。對以色列而言，這無異于巨大的市場機遇。例如，中國在“一帶一路”沿線國家中推廣環(huán)保技術(shù)、水凈化技術(shù)或者農(nóng)業(yè)技術(shù)，雖然推廣活動是中國企業(yè)在做，但實際上很多核心產(chǎn)品和技術(shù)是以色列或德國的。中國企業(yè)做項目的時候，順帶就把以色列的技術(shù)也推廣出去了。

對此，王曉泉說：“前段時間我去塔吉克斯坦學習交流，發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象。塔吉克斯坦盛產(chǎn)棉花，這里的棉紡織廠有些是由中國企業(yè)投資的，使用的是世界一流的紡織設(shè)備，這些設(shè)備呢則多是瑞典生產(chǎn)的。同理，對以色列而言，‘一帶一路上很多項目都可以是帶動該國核心技術(shù)與產(chǎn)品出口的絕佳機會?！?/p>

以色列是世界上唯一一個以猶太人為主體民族的國家，而周邊鄰國則全部是穆斯林國家。這就意味著，以色列不僅有安全上的擔憂，也有對外合作上的擴張需求。很多時候，敵意來自猜忌和誤解，而加強交流與合作，是緩解沖突的有效途徑。隨著“一帶一路”倡議的不斷推廣以及沿線國家合作的不斷深化，人們可以將更多精力放在發(fā)展問題上，通過合作加強了解，進而降低彼此之間的疑慮。

不僅如此，在“一帶一路”框架下，沿線國家可以通過深化相互之間的合作與交流，更好地表達各自的訴求，而這些訴求比如維護傳統(tǒng)安全、打擊有組織犯罪等也更容易獲得幫助。

能否抵抗美國壓力？

大概好事總是多磨。

中以簽署關(guān)于海法港的協(xié)議后，美國政府曾多次從中作梗?！秶朗跈?quán)法案》中有一段如此表述，“美國對以色列海法港作為美國海軍港口的軍事戰(zhàn)略價值有很高評價，但對港口的租賃安排有嚴重的擔憂，自本法頒布之日起，應(yīng)敦促以色列政府重新考慮外國投資者對以色列的安全影響”。

而今年3月份，美以高層會晤期間，以色列官員曾指出，取消中以合作計劃將很困難，因為關(guān)于海法港的建設(shè)工作已經(jīng)開始，而以方也不愿成為中以合作關(guān)系的破壞者。以方解釋，“中國建設(shè)海法港的主要利益不在于基礎(chǔ)設(shè)施，而是港口技術(shù)，美方應(yīng)從多方面考慮戰(zhàn)略安全等問題”。

“這件事情的本質(zhì)是中國與以色列、以色列與美國之間關(guān)系的平衡。以色列與美國是同盟關(guān)系，在中東地區(qū)安全上，以方對美比較依賴，其外交深受美國影響。對中以合作來說，上述事實構(gòu)成結(jié)構(gòu)性障礙。對于‘一帶一路倡議和中國，美國自身持有太多偏見?！粠б宦烦h提出多年以來，美國政府發(fā)布過不少針對性評估和報告，執(zhí)意認為中國醉翁之意不在酒。除了這種一般性的偏見，美國還把海法港這樣一個經(jīng)濟項目安全化，所以它要出手阻攔，而《國防授權(quán)法案》就是美國政府向以色列施加壓力的一種手段。不得不說，長期以來，中以合作無法忽視的主要阻礙就來自美國?！鄙虾Ｍ鈬Z大學中東研究所所長劉中民教授在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時如此分析。

上世紀90年代，中以曾達成協(xié)議，由中方向以方購買費爾康預(yù)警機系統(tǒng)。2000年，由于美國向以色列施加巨大壓力，后者不得不撕毀協(xié)議，導(dǎo)致中以關(guān)系一度陷入低潮。

劉中民強調(diào)，以色列有同中國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的需求，而兩國企業(yè)能否順利開展合作，取決于以色列是否有足夠意志力來抵抗來自美方的壓力。他說：“從當?shù)剌浾摵鸵恍┲菐斓膱蟾婵?，以色列認為海法港完全屬于中以兩國間的正常經(jīng)濟合作，民間和政府對‘一帶一路也持友好態(tài)度。”