期待沃倫重構(gòu)貿(mào)易政策

丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）

美國(guó)參議員伊麗莎白·沃倫提出的新貿(mào)易方案，鞏固了她作為最有政策頭腦民主黨總統(tǒng)候選人的聲譽(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易政策一直都被企業(yè)和金融利益所左右，在養(yǎng)肥了這些群體的同時(shí)，也導(dǎo)致了中產(chǎn)階級(jí)收入萎縮以及許多本地社區(qū)的頹敗。而沃倫的方案則代表了一場(chǎng)著眼于整體社會(huì)利益的貿(mào)易政策徹底重構(gòu)。

正如沃倫所指出的那樣，我們生活在一個(gè)進(jìn)口關(guān)稅在很大程度上已經(jīng)極低的世界。今天的貿(mào)易談判代表們，大部分時(shí)間爭(zhēng)論的都不是過(guò)境時(shí)的進(jìn)口稅以及其他障礙，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等過(guò)境后的法規(guī)。

按照我的哈佛大學(xué)同事羅伯特·勞倫斯所提出的區(qū)別定義，當(dāng)代貿(mào)易協(xié)定追求的是“深度整合”而非“淺層整合”。深度整合可以促進(jìn)更高水平的國(guó)際貿(mào)易和投資，但它對(duì)各國(guó)內(nèi)部的社會(huì)博弈形勢(shì)也更具侵入性。它限制了各國(guó)的稅收和監(jiān)管政策，以及維護(hù)自身社會(huì)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的能力。

沃倫計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵方面，是在簽署深度整合協(xié)議之前先確立多項(xiàng)先決條件。與美國(guó)談判貿(mào)易協(xié)定的任何國(guó)家，都必須承認(rèn)并執(zhí)行國(guó)際公認(rèn)的勞工和個(gè)人權(quán)利，同時(shí)必須是“巴黎氣候協(xié)議”、反腐敗和反逃稅國(guó)際公約的簽署國(guó)。沃倫已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了美國(guó)本身也不符合其中某些標(biāo)準(zhǔn)的“可恥”事實(shí)，尤其是在勞工和環(huán)境方面，而她的方案會(huì)致力于讓美國(guó)補(bǔ)足這些缺陷。

這種方法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)前假設(shè)貿(mào)易伙伴在簽署貿(mào)易協(xié)定后會(huì)提高其標(biāo)準(zhǔn)的做法。事實(shí)上，關(guān)于勞工和環(huán)境的附帶協(xié)議已被證明是基本無(wú)效的。確保讓這些事務(wù)與市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題獲得同等待遇的唯一方法，就是將貿(mào)易協(xié)定限制在已經(jīng)致力于實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。

沃倫的目的，是消除或削弱眾多貿(mào)易協(xié)定中涵蓋的一些最有害因素。她合理地提議，廢除“投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決方案”這種允許外國(guó)企業(yè)起訴政府的有爭(zhēng)議做法，還試圖限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷權(quán)的范圍，承諾絕不壓迫另一個(gè)國(guó)家去延長(zhǎng)各類(lèi)處方藥的專(zhuān)屬保護(hù)期。

此外，沃倫還將大大提高貿(mào)易談判的透明度。當(dāng)前協(xié)議草案在提交國(guó)會(huì)投票之前都是保密的，而根據(jù)她的提議，草案將先期公開(kāi)，接受公眾審查和評(píng)論。雖然保密要求與贊成/否決式立法表決相結(jié)合的方式可能（在過(guò)去的淺層整合模式中）推動(dòng)了貿(mào)易自由化，但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，它已經(jīng)淪為了企業(yè)游說(shuō)團(tuán)體的工具并催生了不平衡的交易。

沃倫還準(zhǔn)備實(shí)施“邊境碳調(diào)整”制度，以確保那些承擔(dān)了全部二氧化碳排放社會(huì)成本的國(guó)內(nèi)企業(yè)，在面對(duì)未付費(fèi)外國(guó)同行時(shí)不落下風(fēng)。此外，對(duì)于貿(mào)易協(xié)定，不僅會(huì)根據(jù)其對(duì)國(guó)家的影響進(jìn)行評(píng)估，還要考察其區(qū)域性后果。只有在獲得了地區(qū)、勞工、消費(fèi)者和農(nóng)村咨詢(xún)委員會(huì)的一致批準(zhǔn)后，沃倫才會(huì)把協(xié)定呈交給國(guó)會(huì)。

有人批評(píng)說(shuō)，這些要求過(guò)分嚴(yán)苛，會(huì)扼殺掉所有新貿(mào)易協(xié)議。但這個(gè)結(jié)果雖可能發(fā)生，卻不是一個(gè)完全不好的結(jié)果。美國(guó)可以繼續(xù)保持開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，利用世界市場(chǎng)，而不必簽署遵循深度整合模式制定的不良貿(mào)易協(xié)定。而像《北美自由貿(mào)易協(xié)定》這樣設(shè)計(jì)不良的協(xié)議，則適得其反。

另外一些人批評(píng)沃倫只專(zhuān)注于美國(guó)，鮮有提及多邊貿(mào)易體制以及相關(guān)改革方略。作為總統(tǒng)候選人，沃倫采用美國(guó)視角也許是自然而然。但值得注意的是，她唯一提到的多邊主義事務(wù)也是非常精準(zhǔn)的。她承諾將簽署一項(xiàng)多邊協(xié)議，以保護(hù)對(duì)綠色產(chǎn)品和技術(shù)的補(bǔ)貼免受世界貿(mào)易規(guī)則下的可能挑戰(zhàn)。鑒于當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性以及貿(mào)易規(guī)則對(duì)其的忽視程度，這才是多邊貿(mào)易體制的正確優(yōu)先事項(xiàng)。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，著有《貿(mào)易直言：對(duì)健全世界經(jīng)濟(jì)的思考》。