江蘇省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

許思雨 薛鵬

[摘 要] 實(shí)證研究表明當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平偏低。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，需在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段爭做排頭兵，為其它省份提供發(fā)展借鑒。當(dāng)前江蘇省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力不足、開放發(fā)展遭遇全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及發(fā)展過程中存在利益分歧等問題。江蘇應(yīng)打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，縮小區(qū)域發(fā)展差距;合理分配資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部地區(qū)有側(cè)重地發(fā)展;推動(dòng)政府創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)政支持、建立企業(yè)家的創(chuàng)新壓力、動(dòng)力及引力機(jī)制;實(shí)施富民政策，保障人民生活水平提高。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展;新常態(tài);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）07-0024-02

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。全國各省市皆需在政策導(dǎo)向及實(shí)現(xiàn)措施上下足功夫，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵要率先解決全要素生產(chǎn)率低、需求供給不匹配、結(jié)構(gòu)性失衡及收入分配不均的問題，跳出中等收入陷阱，為全國各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。江蘇省作為長江經(jīng)濟(jì)帶核心省市，人均GDP、綜合競爭力及地區(qū)發(fā)展指數(shù)位列全國第一，在以增長數(shù)量衡量經(jīng)濟(jì)的時(shí)期居全國各省前列，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段更要率先跨入高質(zhì)量發(fā)展行列，因此江蘇轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。通過剖析江蘇現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略，以期為江蘇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及其他省市邁向高質(zhì)量發(fā)展階段提供支持。

一、江蘇高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

1.社會(huì)民生發(fā)展不平衡

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是中央和地方長期以來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展所堅(jiān)持的政策基點(diǎn)。江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省GDP一直名列前茅，同時(shí)全國百強(qiáng)縣江蘇也占據(jù)諸多席位，但江蘇省對(duì)于GDP中工資福利含量關(guān)注不夠，富民問題仍需解決。從相對(duì)差距角度出發(fā)，以蘇南、蘇中、蘇北為基本單位，對(duì)各區(qū)域的人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均收入及居民消費(fèi)水平進(jìn)行測算得到的變異系數(shù)、泰爾系數(shù)、基尼系數(shù)等指標(biāo)都表現(xiàn)出江蘇區(qū)域差距正在不斷縮小。[1]但是蘇南蘇北的差距依然很大，這個(gè)差距縮小是相對(duì)意義上從4倍縮小到2倍，而從絕對(duì)差距角度來看蘇南蘇北差距依舊大，且江蘇省內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題比全國發(fā)展差距問題突出。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

根據(jù)江蘇的區(qū)位位置來看，上海在服務(wù)業(yè)及貿(mào)易方面發(fā)展突出，這在一定程度上削弱了江蘇服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此相比起服務(wù)業(yè)江蘇省制造業(yè)基礎(chǔ)好。但基于此，江蘇省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題依舊嚴(yán)重，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。江蘇作為利用外資及外資企業(yè)發(fā)達(dá)的省份，外資企業(yè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)占絕大部分，但外資企業(yè)集中在蘇南地區(qū)。蘇北地區(qū)主要發(fā)展的是以勞動(dòng)力資源為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3.資源分配不均衡

高質(zhì)量發(fā)展階段要注重人才政策等質(zhì)量型政策，因此人力資源至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)情況是蘇北地區(qū)是勞動(dòng)力純流出地，蘇北地區(qū)的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比重偏低。蘇南地區(qū)以其發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的工作福利待遇吸引著蘇南地區(qū)及蘇中、蘇北地區(qū)的人才。此外，資金、信息技術(shù)要素的分配問題不言而喻。

（二）過度依賴外資企業(yè)，內(nèi)生實(shí)體經(jīng)濟(jì)重視度不夠

整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、低端產(chǎn)業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的問題，這也是當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境。[2]同時(shí)，江蘇省進(jìn)出口貿(mào)易的大比例由外資企業(yè)創(chuàng)造，在面臨著高端企業(yè)回流、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題時(shí)，發(fā)展具有創(chuàng)新性的民營企業(yè)是關(guān)鍵。廣東作為中國創(chuàng)新性強(qiáng)、優(yōu)秀企業(yè)數(shù)量多的省份在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量時(shí)代具有更大優(yōu)勢，值得江蘇省學(xué)習(xí)研究。

（三）開放發(fā)展遭遇外在環(huán)境惡化

近年來，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力問題的討論一直絡(luò)繹不絕，一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力帶動(dòng)國內(nèi)市場不景氣、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇挫、就業(yè)難等問題;另一方面導(dǎo)致其他國家優(yōu)先發(fā)展本國制造業(yè)、滿足國內(nèi)需求，對(duì)我國來說外需不足，出口量有所下滑。此外，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭在更大程度上增加了江蘇省出口貿(mào)易的壓力。因此，改變以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多、側(cè)重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)刻不容緩。

（四）地方存在利益分歧

全國各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著競爭關(guān)系，同理江蘇省內(nèi)部也存在利益分歧。蘇南地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置率先發(fā)展，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面占據(jù)優(yōu)勢，改善蘇南蘇北地區(qū)差距過大首先要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的互聯(lián)互通，必然存在發(fā)達(dá)地區(qū)讓利落后地區(qū)的狀況，因此如何戰(zhàn)略體系的構(gòu)建以及如何進(jìn)行利益誘導(dǎo)至關(guān)重要。

二、江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展階段江蘇省存在的問題，可提出以下對(duì)策建議：

（一）戰(zhàn)略層面

突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行政邊界制約，制定長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的資源整合，尤其是加快促進(jìn)“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。[3]其中，“1+3”戰(zhàn)略中“1”是指由沿江八市構(gòu)成的揚(yáng)子江城市群;“3”分別指連云港、鹽城、南通一線的沿海經(jīng)濟(jì)帶，宿遷、淮安和蘇中部分地區(qū)組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及將徐州建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。沿江八市可持續(xù)利用改革開放以來所培養(yǎng)的發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動(dòng)能;連云港、鹽城、南通作為沿海城市在港口貿(mào)易上具有先天優(yōu)勢，可深度挖掘三座城市在港口貿(mào)易方面的作用發(fā)展好沿海經(jīng)濟(jì);宿遷淮安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏多，資金、人才、技術(shù)等要素嚴(yán)重落后蘇南地區(qū)，因此在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期強(qiáng)行按照南方發(fā)展模式轉(zhuǎn)變可能適得其反，蘇北落后地區(qū)首先要審視各自存在的優(yōu)勢，培育獨(dú)特的發(fā)展點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面開拓優(yōu)勢。

在認(rèn)清省內(nèi)局勢基礎(chǔ)上，還要把握省際之間的區(qū)別，有優(yōu)先有側(cè)重地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有絕大優(yōu)勢、浙江的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢，如何進(jìn)行省際之間的合作，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算融入到制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的變革，開拓出新的智能化發(fā)展模式。[4]

（二）要素分配層面

上述分析中提到蘇北地區(qū)不應(yīng)復(fù)制蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，應(yīng)建立起具有其特色的獨(dú)特發(fā)展道路，因此蘇北蘇南地區(qū)在資源分配上也需視發(fā)展需要。比如，蘇北地區(qū)可發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要有集約化的土地供給，其次是技術(shù)指導(dǎo)，這需要蘇北地區(qū)以教育培育人才或以工資福利供給吸引技術(shù)人才，以專業(yè)化的指導(dǎo)給予當(dāng)?shù)孛癖娦判摹６K南地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好，目前發(fā)展重點(diǎn)是朝著智能化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，需培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育世界級(jí)制造業(yè)集群，對(duì)要素的要求較高。[5]總的來說，給予蘇北地區(qū)合理限度的資金、土地、技術(shù)、人才發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。但不管是蘇南地區(qū)還是蘇北地區(qū)，都需重視品牌的作用擁有良好的品牌能有效吸引技術(shù)人才及資金支持。[6]

（三）促進(jìn)機(jī)制層面

政府作為經(jīng)濟(jì)政策的制定者及規(guī)則的制定者，需要政府對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)，給予創(chuàng)新型企業(yè)財(cái)政支持，以實(shí)際行動(dòng)支持發(fā)達(dá)地區(qū)競爭力提升。對(duì)于落后地區(qū)政府需要采取措施扶貧，幫助落后地區(qū)脫貧及居民生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)上做好財(cái)政金融支持、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、維護(hù)發(fā)展的效率與公平，社會(huì)上做好社會(huì)保障、福利保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、效率型的政府。[1]

建立面向企業(yè)家的創(chuàng)新壓力、動(dòng)力及引力機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制指政府進(jìn)行法制體系建設(shè)在法律層面保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán);壓力機(jī)制指促進(jìn)發(fā)展的效率與公平，規(guī)范企業(yè)間的競爭，對(duì)不當(dāng)競爭企業(yè)進(jìn)行處罰，給予企業(yè)壓力;引力機(jī)制指對(duì)企業(yè)進(jìn)行利益方面的誘導(dǎo)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重科技創(chuàng)新領(lǐng)域。[4]

（四）社會(huì)民生方面

十九大報(bào)告指出我國社會(huì)矛盾已由日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這間接表明現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是為了提高人民生活水平，即解決富民問題?；诂F(xiàn)實(shí)情況分析，解決富民問題首先要解決區(qū)域發(fā)展差距大的問題。解決這個(gè)問題需要多方主體推進(jìn)，政府要做的是防止本應(yīng)用于社會(huì)民生的資金進(jìn)入金融市場，利用富民政策如戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面給予保障。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，需要發(fā)展生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及給予企業(yè)員工更高更匹配的福利待遇。此外，以人民自身為主體，積極拓展致富渠道，構(gòu)建動(dòng)能充沛的創(chuàng)富勢能。[7]推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，通過內(nèi)生動(dòng)力提升人民自身生活水平。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：趙磊]