基于“資源詛咒”的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇研究

張逸昕 王志成

[摘 要] 許多資源豐富的資源型城市經(jīng)濟增長反而更加緩慢甚至出現(xiàn)停滯的現(xiàn)象，表現(xiàn)為資源現(xiàn)狀堪憂、經(jīng)濟結構不平衡日漸嚴重、環(huán)境遭到嚴重破壞等，這種資源詛咒現(xiàn)象是大多數(shù)資源型城市所面臨的共性問題，它給資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大障礙，也為其轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重大不利因素。基于“資源詛咒”的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的延伸、更新及復合三種模式，闡釋了轉(zhuǎn)型模式選擇的資源豐裕度、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位因素、資金因素和技術因素等五個依據(jù)，在此基礎上，進一步提出了基于“資源詛咒”的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇的資本、科技、人才三個支持措施。

[關鍵詞] 資源型城市;資源詛咒;轉(zhuǎn)型模式

[中圖分類號] F490[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）07-0001-03

Abstract： The economic growth of many resource-rich cities is slower or even stagnant， which is manifested by the worrying situation of resources， the increasingly serious imbalance of economic structure and the serious destruction of the environment. This resource curse phenomenon is a common problem faced by most resource-based cities， and it brings about enormous obstacles for the sustainable development of resource-based cities as well as major adverse factors for the transformation and development of the cities. Based on the three modes of extension， renewal and compounding of industrial transformation of resource-based cities， this paper expounds the five bases of choosing the transformation mode： resource abundance， industrial policy， location factor， capital factor and technology factor. On this basis， three supporting measures for the choice of industrial transformation mode of resource-based cities based on the "resource curse" are further proposed， namely， capital， science and technology， and talent.

Key words： resource-based city， resource curse， transformation mode

一、引言

人類的生存與發(fā)展主要依賴于自然資源這個物質(zhì)基礎，在很長的一段時間內(nèi)，人們認為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要因素來源于良好的自然資源稟賦，然而在許多國家和地區(qū)卻出現(xiàn)了雖然擁有豐富的資源，但其經(jīng)濟增長反而更加緩慢甚至出現(xiàn)停滯的現(xiàn)象，學者們將這一問題形象地描述為“資源詛咒”[1][2]。

資源型城市能夠建立和發(fā)展主要依靠不可再生的自然資源，資源型城市除了有一般城市所具有的特點外，還具有自身獨有的特點，主要表現(xiàn)在其城市發(fā)展的非循環(huán)性，而且城市的空間結構不緊湊，城市短暫建立導致沒有多樣化的經(jīng)濟布局以及相對完善的基礎設施等等。短時間內(nèi)不可再生或接近不可再生的資源對資源型城市的發(fā)展起著不可或缺的作用，所以“崛起—擴張—繁榮—衰退或轉(zhuǎn)型”是資源型城市發(fā)展一般都要經(jīng)過的周期性過程[3]。

二、資源型城市的“資源詛咒”

（一）資源現(xiàn)狀堪憂

資源型城市所擁有的自然資源的總量是固定的，隨著每年不斷的開采、開發(fā)和利用，自然資源就會漸漸減少直至消失。但是如果科學的開采、利用資源，最大限度的利用好自然資源，就能夠促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，減緩經(jīng)濟衰退;如果單方面只注重經(jīng)濟的發(fā)展，為了發(fā)展社會經(jīng)濟而過度地開采資源，最終將會阻礙城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使原有的資源優(yōu)勢變?yōu)橘Y源劣勢。那種只重視產(chǎn)量和眼前利益，不著眼于效率和長期發(fā)展的自然資源消費理念，必將加重資源的浪費與消耗，而且會加劇社會環(huán)境問題。與此同時，有些地方的政府為了加速經(jīng)濟發(fā)展，放松了監(jiān)管力度，導致自然資源尋租行為頻現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟結構不平衡日漸嚴重

資源型城市為了獲取資源，使資源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，把用來發(fā)展服務業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)的人力、物力及資金等資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)方面，這使得服務業(yè)和其它行業(yè)發(fā)展速度降低甚至停滯，這樣出現(xiàn)的后果是單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越來越快，經(jīng)濟結構越來越不平衡。自然資源是資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在資源城市的經(jīng)濟發(fā)展中礦產(chǎn)資源企業(yè)占有較大的比重，其中聚集著規(guī)模龐大的低素質(zhì)勞動者，如果礦產(chǎn)資源不足或消失，失業(yè)情況將會惡化，嚴重影響城市的就業(yè)平衡。在資源型城市中，資源型產(chǎn)業(yè)往往能夠發(fā)展壯大，而傳統(tǒng)制造業(yè)幾乎停止了發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣也會止步不前，并且發(fā)展空間有限，這就會導致各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了嚴重失衡，從而成為阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，這一點必須引起我們的密切關注，否則，在經(jīng)濟衰退時“資源詛咒”問題就會突現(xiàn)。

（三）環(huán)境遭到嚴重破壞

在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，只關注眼前利益而不注重可持續(xù)發(fā)展、資源無節(jié)制開發(fā)問題，從而造成城市的生態(tài)、環(huán)境受到損害。開采資源可能造成水源污染、地面下沉，而在運輸資源的過程中也會有懸浮粒子污染大氣，在最后使用時，會排放出廢水、廢氣、廢固體廢棄物，可以說自然資源從開采到使用，都會損害環(huán)境。由于缺乏對環(huán)境污染控制和治理的重視，資源型城市的環(huán)境狀況往往會比其他城市更糟糕，當?shù)鼐用竦呢敭a(chǎn)和生命安全同樣也得不到保障。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展也會隨著治理成本的增加而被阻礙，豐富的自然資源給城市帶來的不是機遇，反而成為挑戰(zhàn)。

三、基于“資源詛咒”的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般模式

當今，學術界較為認可的一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型劃分方式就是張米爾（2002）[4]和Koren等（2007）[5]對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的劃分：產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)更新及產(chǎn)業(yè)復合三種模式，這種劃分對資源經(jīng)濟研究產(chǎn)生了重大影響。

（一）產(chǎn)業(yè)延伸模式

產(chǎn)業(yè)延伸模式是指依托原有的資源采掘優(yōu)勢，向下游相關產(chǎn)業(yè)蔓延，進而形成一體化的整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)延伸模式的優(yōu)勢是基于原有的資源基礎和產(chǎn)出地成本優(yōu)勢，因此當其向下游延伸時，具有原材料供應優(yōu)勢和成本競爭力，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的原材料也供應充分，且運輸半徑小。如形成煤-焦-化、煤-煉-化等相關產(chǎn)業(yè)鏈，通過協(xié)同一體化，使得這種模式即使在資源產(chǎn)業(yè)衰退的情況下，如果相關產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，確立了相對的技術創(chuàng)新優(yōu)勢的前提下，仍然可以通過外購原材料，進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種未雨綢繆式的城市轉(zhuǎn)型是資源開采產(chǎn)業(yè)處于成長期或成熟期的城市所適用的。但這種模式的劣勢是產(chǎn)業(yè)延伸模式仍然是主要依托資源產(chǎn)業(yè)，沒有跳出依靠自然資源發(fā)展的自循環(huán)，因而產(chǎn)業(yè)延伸模式仍然在在一定程度上加劇了資源密集型經(jīng)濟的繁榮，強化了單一產(chǎn)業(yè)的結構剛性，增加了城市對資源的依賴度。

（二）產(chǎn)業(yè)更新模式

此模式即進行產(chǎn)業(yè)非相關多元化，利用資源采掘產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，來幫助其它新興產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)建立起基本獨立的新產(chǎn)業(yè)群。在以往發(fā)展中，資源城市一般依托資源產(chǎn)業(yè)這個單一增長極，會相應地帶動人力資源和經(jīng)濟資源的集聚，推動了城市發(fā)展和擴張。在這種集聚下，選擇適合的潛在新興產(chǎn)業(yè)，集中攻關、優(yōu)先發(fā)展，可以保證未來城市向綜合型的過渡。合理利用以往積累下來的技術、人才和資金資源，引導部分資源進行橫向拓展，開拓新的發(fā)展途徑，建立新的產(chǎn)業(yè)，不失為在不可持續(xù)資源產(chǎn)出預期可見的前提下的一種有效的預防性措施。當然采取這種模式需要一定的資金基礎，資源城市雖然具備一定的經(jīng)濟積累，但是以往粗放型規(guī)模驅(qū)動的發(fā)展模式，使得資源城市在環(huán)境成本和生態(tài)成本方面存在巨大付出，而這一部分成本并未計入到資源產(chǎn)品的價格中去，已有的資金積累并不足以彌補環(huán)境破壞損失。因此對于這類問題，需要國家、省與市一級協(xié)同處理，國家層面應該給予適當?shù)沫h(huán)境保護修復資助基金。產(chǎn)業(yè)更新模式是資源產(chǎn)業(yè)處于成熟期的城市和資源瀕臨枯竭的城市必須要考慮的轉(zhuǎn)型模式。

（三）產(chǎn)業(yè)復合模式

此模式是混合使用以上兩種模式而進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這種模式兼具產(chǎn)業(yè)延伸模式和產(chǎn)業(yè)更新模式的優(yōu)勢，力圖做到兩者間的優(yōu)勢互補。對于處在新生期和成長期的資源城市，可以先采用產(chǎn)業(yè)延伸模式，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，之后再采用產(chǎn)業(yè)更新模式，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，同時注意應在生態(tài)保護的前提下進行自然資源的開發(fā)。對于處于繁榮期的資源城市來說，就應在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時，并行發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，而且合理規(guī)劃，注重生態(tài)保護以及實行生態(tài)修復。而對于處于衰退期的資源城市來說，只能采用產(chǎn)業(yè)替代模式，通過產(chǎn)業(yè)更迭，聚集新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，這時需要借助外力來實行生態(tài)修復。

四、基于“資源詛咒”的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的選擇依據(jù)

資源型城市轉(zhuǎn)型過程中有很多影響因素，借鑒相關學者的研究[6][7][8]，歸納為資源豐裕度、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位因素、資金因素和技術因素等五個方面：

（一）資源類型與資源豐裕度

由于資源物理特性的影響，當一個區(qū)域擁有煤炭這類初級資源時，由于碳結構物質(zhì)鏈短的原因，往往資源利用不夠充分，產(chǎn)業(yè)延伸的附加值不高，不易于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但當擁有石油、金屬等資源類型的時候，由于其下游的產(chǎn)業(yè)層次相對較高，下游附產(chǎn)品多且附加值高，因而相對更易于實行產(chǎn)業(yè)延伸模式。另外，豐裕的自然資源往往意味著資源產(chǎn)業(yè)正處在成長期和成熟期，這時的資源城市由于經(jīng)濟凈收益大于成本付出，因此可充分利用資源開發(fā)產(chǎn)生的紅利，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢并注重成本挖潛，加強經(jīng)濟儲備，利用資金優(yōu)勢向外圍延伸和擴散，以備在資源不足的時候，有其他經(jīng)濟支撐點來接續(xù)推動區(qū)域發(fā)展，這時采用產(chǎn)業(yè)復合模式更為適當。但是對于資源瀕臨枯竭、產(chǎn)業(yè)處在衰退期的城市來說，由于以往經(jīng)濟積累不足，只有依靠外力，采用政府主導的應急性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。

（二）產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是國家通過整體戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，為每一個區(qū)域設置不同的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，進而形成了不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。已有經(jīng)驗研究表明[8]，資源城市的轉(zhuǎn)型，尤其是瀕臨資源衰退期的城市轉(zhuǎn)型，其產(chǎn)業(yè)政策的作用尤為巨大。通過采取扶持性的產(chǎn)業(yè)政策，可以使一個地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)向下延伸和向外擴張。如果給予更大力度的資金支持，或者給予特殊政策優(yōu)惠，則可以扶助其建立潛導產(chǎn)業(yè)，吸引區(qū)域外要素進入，盡快形成多元化的經(jīng)濟結構。政府通過鼓勵和限制性的產(chǎn)業(yè)政策會直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的選擇。

（三）區(qū)位因素

良好的區(qū)位條件能夠吸引資金、技術和人才，加速與外部的溝通和聯(lián)系。隨著各類生產(chǎn)要素的快速交換，新的技術和管理方法更易于被引入到資源城市中，使該地區(qū)形成與外部緊密的要素交換體系，從而確立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，間接推進資源型城市的轉(zhuǎn)型。因此區(qū)位條件較好的城市更適合選用產(chǎn)業(yè)更新模式。而區(qū)位優(yōu)勢不強的城市或地區(qū)則較難選擇更新模式。在與外界交換生產(chǎn)要素的過程中，受當?shù)貐^(qū)位的制約，更容易選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式。

（四）資本因素

資源型產(chǎn)業(yè)是一個典型的周期性產(chǎn)業(yè)，當前正面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟附加值低、資源城市財力薄弱的困境。而新興產(chǎn)業(yè)的建立需要大量的技術啟動資金和政策性引導資金，因此處在生態(tài)補償困境中資金匱乏的資源城市來說，采用產(chǎn)業(yè)替代模式具有較高的進入壁壘。但是對于另外一些資源開發(fā)年限較短、資金充沛的城市來說，選擇適當時機考慮進行產(chǎn)業(yè)更新，提前做長遠打算，往往能獲得產(chǎn)業(yè)多元化的優(yōu)勢。綜上資本因素將影響資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結構優(yōu)化的模式選擇。

（五）技術因素

如果資源城市在發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)時，具備了較強的資源技術，且其技術擴散至下游產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢，能夠形成一個密閉循環(huán)的技術綜合體，這樣的城市傾向于采用產(chǎn)業(yè)延伸模式。反之，像大多數(shù)煤炭城市那樣，其資源開采相關技術的輸出可能性低，城市發(fā)展煤化工等精深資源加工產(chǎn)業(yè)的技術不具備競爭力的情況下，應在維持現(xiàn)有資源財政來源的基礎上，政策向產(chǎn)業(yè)更新模式傾斜。

五、基于“資源詛咒”的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇的支持措施

參考國外成功案例和資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇的依據(jù)，分別在資本、科技、人才三個方向上予以總結，探究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇的支持措施。

（一）財政支持

在資源城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，需要強有力的資金支持，以擴張產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的主導產(chǎn)業(yè);同時受路徑依賴影響，資源城市中的非資源類企業(yè)受要素擠出影響，一直處于邊緣化的狀態(tài)中，這是新興產(chǎn)業(yè)生長緩慢的主要原因。因此資源城市政府要針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，設置相應的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持基金，對區(qū)域內(nèi)有特色和發(fā)展?jié)撃艿钠髽I(yè)給予重點資金資助，對非資源類中小企業(yè)給予政策性引導，使其能夠選準發(fā)展方向，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局中的有益補充。當然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型企業(yè)債務問題和下崗職工再就業(yè)問題，還需要政府提供精準的點對點支援，從而為不同模式下的資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金支持。

（二）科技支撐

科技力量是促進和助力產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟結構優(yōu)化的源泉，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)萌生和發(fā)展壯大的動力。“資源詛咒”地區(qū)應注重提高自身的科技水平，對于資源枯竭已向產(chǎn)業(yè)更新模式傾斜的城市來說，集中力量在某一低碳轉(zhuǎn)型技術上予以突破是比較切實的選擇;加強“資源詛咒”地區(qū)資源加工企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、地方高校和科研院所的技術合作，鼓勵各類企業(yè)和科研院所合作開展科技成果落地實踐活動，搭建科技成果共享平臺，設立科技成果轉(zhuǎn)化基金。

（三）人才支持

人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵要素，是資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障。為解決處于“資源詛咒”中資源城市人才短缺和流失的問題，應積極引進特殊人才，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中短缺的人才，與高校進行定向培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)。同時利用互聯(lián)網(wǎng)泛在技術，采用靈活的人力資源使用方式，從國內(nèi)科研機構、高校、高新技術企業(yè)引進兼職的在線技術支持人員，作為建設和開發(fā)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)所需技術人才的有益補充;充分利用老工業(yè)基地的教育科研資源優(yōu)勢，并在資源城市轉(zhuǎn)型過程中，利用其人才能力提升空間大、人力資本培養(yǎng)鍛煉快的優(yōu)勢，打造成長型育人環(huán)境和留人環(huán)境，變環(huán)境劣勢為環(huán)境優(yōu)勢;制定戰(zhàn)略性層面的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術等人才名單，以地方高校和科研院所專業(yè)人才培養(yǎng)為導向，防止人才短缺，側(cè)重物質(zhì)與精神激勵并重，提供較高的人才成長空間，抑制人才流失。

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[責任編輯：潘洪志]