資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境和促進(jìn)對(duì)策研究

粟巧蘭

(賀州學(xué)院旅游與體育健康學(xué)院，廣西 賀州 542899)

1 問題的提出

當(dāng)前，我國(guó)一些資源枯竭型城市的發(fā)展進(jìn)入瓶頸，影響城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。截止2013年9月，我國(guó)審批確定了69個(gè)資源枯竭型城市，這表明資源枯竭型城市影響我國(guó)一些地區(qū)的發(fā)展?？傮w而言，資源枯竭型城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定時(shí)期的產(chǎn)物，在特定時(shí)期促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于資源開發(fā)和城市規(guī)劃等原因，此類城市的發(fā)展出現(xiàn)諸多問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、失業(yè)和貧困人口不斷增加、生態(tài)環(huán)境壓力大等。近年來，我國(guó)有關(guān)部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，來促進(jìn)資源枯竭型城市的發(fā)展。主要有2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》、2012年9月國(guó)家旅游局將重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)確立為“國(guó)家資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)單位”等。目前，資源枯竭型城市如何克服發(fā)展中面臨困難，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)亟待思考和解決的問題。資源枯竭型城市進(jìn)行旅游轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)資源枯竭型城市發(fā)展困境中的有效措施。因此，深入分析我國(guó)資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的困境，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國(guó)資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的建議和對(duì)策，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

2 有關(guān)文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，對(duì)于資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注，出現(xiàn)一些較高價(jià)值的研究成果。如李開宇和鐘志平等運(yùn)用地域空間結(jié)構(gòu)與城市社會(huì)地理學(xué)等理論方法，深入剖析資源枯竭型城市旅游業(yè)發(fā)展路徑，主要包括景區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑、旅游生產(chǎn)力提升路徑、旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)復(fù)合等[1]。張大鵬、鄧愛民和李鶯莉基于DEA-MI模型，利用2009—2014年的數(shù)據(jù)，分析全國(guó)24個(gè)資源枯竭型城市旅游業(yè)效率，著重找出整體和區(qū)域?qū)用嫔腺Y源枯竭型城市旅游業(yè)效率的異同點(diǎn)[2]。王林峰和黃艷麗等以焦作市為例，基于因子分析和層次分析法，測(cè)算焦作市2000—2013年旅游競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)焦作市旅游競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)[3]。黃磊和鄭巖對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)資源型城市旅游業(yè)發(fā)展研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出研究展望[4]。鄒蔚然和何雄深入分析資源枯竭型城市的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)因子，進(jìn)而提出資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的策略選擇[5]。張大鵬、涂精華和刑禹鶴以黃石市為例，深入分析資源枯竭型城市旅游形象定位的不利因素，黃石旅游形象定位困境的解決對(duì)策[6]。楊劍青以陜西省銅川市為例，深入分析資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型動(dòng)力因素，進(jìn)而提出陜西省銅川市資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制和路徑優(yōu)化[7]。黃瑞皎以徐州市為例，深入分析資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的必要性，利用旅游業(yè)來促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程[8]。王恩旭重點(diǎn)關(guān)注資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力研究，通過構(gòu)建資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出促進(jìn)資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的對(duì)策和建議[9]。劉霆和李業(yè)錦等建立中國(guó)地級(jí)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入分析影響我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的因素[10]。王如琦和高紅貴深入剖析煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果，進(jìn)而提出促進(jìn)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策和建議[11]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的研究主要集中在旅游資源開發(fā)和旅游形象塑造，對(duì)資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和困境分析相對(duì)較少。因此，深入分析資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和困境，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國(guó)資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的建議和對(duì)策，使得我國(guó)資源枯竭型城市能夠可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

3 資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國(guó)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：大多第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。甚至一些資源枯竭型城市的旅游業(yè)發(fā)展較為落后和緩慢，影響有關(guān)旅游行業(yè)正常健康發(fā)展。部分資源枯竭型城市政府有關(guān)部門不重視旅游業(yè)發(fā)展，認(rèn)為旅游業(yè)和資源枯竭型城市發(fā)展之間的關(guān)系不密切。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大造成了資源枯竭型城市的困境。這種不合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)模式不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大容易造成生態(tài)環(huán)境惡化。主要體現(xiàn)在資源枯竭型城市在初期的發(fā)展過程中，大多以礦產(chǎn)資源為主。隨著礦產(chǎn)資源開采的強(qiáng)度不斷增加，資源枯竭型城市中礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)枯竭狀態(tài)。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源呈現(xiàn)枯竭狀態(tài)時(shí)，資源性城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸的狀態(tài)。同時(shí)，由于礦產(chǎn)資源開采具有一定的周期性，價(jià)格較為容易受到市場(chǎng)因素的影響，影響第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 旅游產(chǎn)品開發(fā)欠缺

當(dāng)前，旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)健康發(fā)展的必要條件。資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是開發(fā)旅游產(chǎn)品。而旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)品開發(fā)中的核心組成部分，也是旅游者游覽、體驗(yàn)、休閑的空間載體。目前，資源枯竭型城市旅游景區(qū)類型主要分為自然類、人文類和復(fù)合類等。其中自然類旅游景區(qū)數(shù)量最多，復(fù)合類旅游景區(qū)的數(shù)量最少，人文類旅游景區(qū)的數(shù)量介于自然類旅游景區(qū)和復(fù)合類旅游景區(qū)之間。這表明工業(yè)遺產(chǎn)類旅游景區(qū)在資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型未引起重點(diǎn)關(guān)注，資源枯竭型城市開發(fā)過程所留下的較為豐富工業(yè)遺產(chǎn)未得到合理地開發(fā)。同時(shí)，這也說明資源枯竭型城市政府部門更傾向于開發(fā)自然類和人文類旅游景區(qū)，對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)類旅游景區(qū)此種類型的旅游景區(qū)開發(fā)程度較低。原因在于自然類和人文類旅游景區(qū)開發(fā)難度相對(duì)較低，更容易被社會(huì)大眾接受，帶來經(jīng)濟(jì)效益的周期相對(duì)較短，而復(fù)合類旅游景區(qū)由于工業(yè)污染等因素的影響，開發(fā)難度相對(duì)較高，帶來經(jīng)濟(jì)效益的周期相對(duì)較長(zhǎng)。

3.3 旅游形象缺乏特色

目前，城市的旅游形象對(duì)資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的影響作用。當(dāng)前，部分資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型形象定位較為模糊和缺乏特色，旅游形象定位的落腳點(diǎn)具有地域限制，主要以“故里”、“之都”、“之城”和“田園”等。這種旅游形象定位依據(jù)某種自然資源，容易使社會(huì)公眾產(chǎn)生僵化印象。同時(shí)，一些資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型形象定位缺乏特色，大多運(yùn)用“綠色”、“生態(tài)”和“山水”等詞匯，容易使社會(huì)公眾產(chǎn)生千篇一篇的印象，無法有效獲取城市的旅游特色。這說明一些資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型中旅游形象未能擺脫工業(yè)城市形象，相關(guān)工業(yè)資源未能得到合理的開發(fā)。同時(shí)，旅游形象定位相對(duì)缺乏質(zhì)量較高的旅游產(chǎn)品來進(jìn)行支撐，定位路徑不明確，大多宣傳停留在字面意思。

4 資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的促進(jìn)對(duì)策分析

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平

目前，我國(guó)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此，需要優(yōu)化資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。主要措施包括：一是提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重，打破單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)資源枯竭型城市健康持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，使得旅游業(yè)和資源枯竭型城市能夠耦合發(fā)展，呈現(xiàn)相互影響和相互促進(jìn)的狀態(tài)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀點(diǎn)、思想和思路，樹立可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，使得資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、環(huán)境方面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。四是旅游業(yè)發(fā)展充分工業(yè)發(fā)展留下的資源，賦予工業(yè)資源新的生命力；使得旅游業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進(jìn)資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4.2 開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品

當(dāng)前，我國(guó)資源枯竭型城市的旅游產(chǎn)品開發(fā)欠缺，阻礙資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此，需要積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，合理地開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)。主要措施包括：一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足不同消費(fèi)檔次人群的需要；根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理開發(fā)旅游產(chǎn)品，注重高端、中端和低端旅游產(chǎn)品，龍頭旅游產(chǎn)品和大眾旅游產(chǎn)品的開發(fā)和關(guān)心。二是發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的科技水平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求；增強(qiáng)旅游產(chǎn)品文化品位，提高旅游產(chǎn)品文化融合，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立健全的旅游產(chǎn)品體系，完善景區(qū)硬件設(shè)施；開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的新興旅游產(chǎn)品和多種類型旅游產(chǎn)品，使得旅游產(chǎn)品充滿特色，滿足不同消費(fèi)人群的需要。

4.3 重新定位旅游形象

目前，部分資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型形象定位較為模糊和缺乏特色，阻礙資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此，需要定位旅游形象，提高城市知名度，促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展。主要措施包括：一是重新塑造城市形象，擺脫社會(huì)公眾對(duì)資源枯竭型城市的負(fù)面印象；根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，來選擇資源枯竭型城市形象的塑造合理路徑，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是提高城市環(huán)境質(zhì)量水平，注重對(duì)城市的市容市貌、城市景觀、城市空氣質(zhì)量、城市街道綠化的發(fā)展；將荒廢的工業(yè)遺產(chǎn)變廢為寶，改造成一些滿足人民群眾需要的公共場(chǎng)所；使得城市的空間結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)而提高資源枯竭型城市旅游形象品位。三是建立旅游形象定位的長(zhǎng)效體系，使得旅游形象定位能夠不斷發(fā)展；促進(jìn)旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)能夠長(zhǎng)久發(fā)展；鼓勵(lì)政府有關(guān)部門、企業(yè)和公眾等多元主體參與旅游產(chǎn)品的開發(fā)當(dāng)中去，以良好的旅游形象，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力，促進(jìn)資源枯竭型城市旅游業(yè)的發(fā)展。

5 案例分析——以廣西合山市為例

5.1 城市概況

合山市，隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)來賓市，是新興的工礦城市，位于來賓市西部境東南西三面與興賓區(qū)相連。合山市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的有煤、煤矸石、大理石、石灰石等多種。煤田面積占全市總面積的73%，原煤地質(zhì)儲(chǔ)量6億多噸，為廣西之首。廣西最大的煤炭基地合山礦務(wù)局和廣西最大的火力發(fā)電廠合山電廠就在市區(qū)境內(nèi)，素有“光熱城”之美稱。合山煤礦的開采始于1905年，經(jīng)過一百多年的煤礦開采，資源幾近枯竭。因煤而生，卻又曾因煤枯竭而衰，合山面臨著滿目瘡痍的礦山和巨大的產(chǎn)業(yè)真空。2009年3月，合山市被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)第二批32個(gè)資源枯竭型城市之一。城市如何轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，人民生活如何提升，合山面臨著歷史性的抉擇。

5.2 轉(zhuǎn)型過程

5.2.1 挖掘獨(dú)具特色的礦業(yè)遺跡資源

合山市國(guó)家級(jí)礦山公園是廣西第一家礦山公園，自1905年開始，煤炭開采至今已有114年歷史。合山豐富的煤炭開采遺跡、工業(yè)發(fā)展文明史和文化底蘊(yùn)深遠(yuǎn)的礦山開采史，是廣西工業(yè)發(fā)展的有力見證，是一部活的歷史教科書，是合山發(fā)展旅游的拳頭產(chǎn)品。公園內(nèi)礦業(yè)遺跡豐富，種類多樣，包擴(kuò)礦山、礦井、礦區(qū)棚戶區(qū)、老火車站、鐵軌、火車等遺跡，構(gòu)成了廣西合山礦山公園的主體，且各類遺跡具有稀有、典型、體系完整、保存完好、科考價(jià)值高的特點(diǎn)。

5.2.2 發(fā)展思路

合山市充分利用東礦礦部現(xiàn)存的礦業(yè)建筑、采礦機(jī)械等礦業(yè)遺跡，挖掘合山悠久的礦山遺跡文化，通過合山的重要礦業(yè)事件和故事等，宣傳合山百年采礦歷史和礦業(yè)文化。輔以先進(jìn)的技術(shù)手段和宣傳理念，提升礦業(yè)遺址景觀區(qū)的展示解說手段，升華合山百年礦業(yè)文化內(nèi)涵。重點(diǎn)打造東礦影視攝影主題園，并建設(shè)游客的綜合服務(wù)點(diǎn)；充分利用礦區(qū)旁邊的南洪和江村兩個(gè)水庫打造水上狂歡世界和濱水度假村。

5.2.3 發(fā)展方向

建設(shè)合山市國(guó)家礦山公園成為一個(gè)以礦業(yè)遺跡觀光、采礦過程體驗(yàn)為主題，以百年煤都?xì)v史為特色，集體育休閑運(yùn)動(dòng)、科普教育、自然景觀旅游和生態(tài)旅游于一體，富含地域文化的綜合性開敞式現(xiàn)代公園。

目標(biāo)定位：國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、合山煤礦文化旅游標(biāo)志性景點(diǎn)

形象口號(hào)：大好合山，歡樂之旅；百年煤都，記憶之城

城市Logo：合山市的Logo是一個(gè)寫意的“山”字。最底下黑色的那橫代表煤，往上中間的紅色代表電，頂上那一層綠色的代表宜居生活。Logo形象的描繪了合山轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，一層層過渡，從煤到電，然后到綠色宜居的生活。

表1 合山礦山公園產(chǎn)品一覽表

5.3 轉(zhuǎn)型成效

合山是一座因煤而生的城市，承載、記錄著跨越一個(gè)世紀(jì)的廣西能源工業(yè)發(fā)展史。現(xiàn)在走進(jìn)合山，展現(xiàn)眼前的不再是當(dāng)年連綿的廢煤山，而是綠意盎然的國(guó)家礦山公園、28號(hào)鐵軌、十里花廊等多個(gè)工業(yè)旅游核心區(qū)。昔日那一條條銹跡斑斑的鐵路，如今掩映在花海里，被譽(yù)為“廣西最美鐵路”……昔日的“百年煤都”正全力打造今天的“特色旅游名縣”。這個(gè)資源枯竭型城市，走上了一條工業(yè)旅游的特色發(fā)展之路。合山獨(dú)具特色的工業(yè)旅游，引來眾多海內(nèi)外游客。2016年，合山共接待游客133萬人次，完成旅游消費(fèi)11.1億元，同比分別增長(zhǎng)22.2%和26%，直接或間接帶動(dòng)群眾脫貧1920人；合山十里花廊景區(qū)還入選全國(guó)旅游扶貧優(yōu)秀示范項(xiàng)目，并獲得廣西十大創(chuàng)意獎(jiǎng)。合山工業(yè)旅游倡導(dǎo)的是體驗(yàn)式旅游。現(xiàn)在游客可以體驗(yàn)鐵路自行車騎行、火車上吃煤球蛋糕、住火車旅館。按照合山市工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃，今后重點(diǎn)打造“一城一軌一園”的工業(yè)旅游核心區(qū)。合山市還將重點(diǎn)吸引學(xué)生到井下采煤體驗(yàn)館體驗(yàn)礦工采煤的艱辛，到礦區(qū)棚戶區(qū)體驗(yàn)當(dāng)年礦工的生活。

發(fā)展工業(yè)旅游，利用合山厚重的百年老礦和工業(yè)文化歷史，打造一個(gè)富有工礦文化特色的生態(tài)旅游城市，讓合山真正實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。合山充分利用如今還保存的礦山遺跡和合山獨(dú)特的煤礦歷史文化，開發(fā)建設(shè)“記憶之城”工業(yè)旅游項(xiàng)目，以“記憶”的魂魄，裝點(diǎn)廢舊礦區(qū)，讓“記憶之城”成為合山人民的時(shí)代記憶、成為人類工業(yè)的時(shí)代記憶，建設(shè)集“工業(yè)文化旅游”、“地質(zhì)科普教育”、“人文歷史記錄”以及“時(shí)代發(fā)展展示”于一體的文化旅游項(xiàng)目。從“煤都”到“花都”，這個(gè)國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市，已走出了一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，旅游三產(chǎn)為動(dòng)力，工業(yè)農(nóng)業(yè)齊升級(jí)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。