新政府會計制度下事業(yè)單位會計工作思考

張雅彬

摘 要：在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，政府會計制度不斷改革，對行政事業(yè)單位會計核算工作和單位的穩(wěn)定發(fā)展起到了極大的推動作用，但是新政府會計制度也對事業(yè)單位會計工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文針對新政府會計制度的實施背景，對事業(yè)單位產生的影響做了簡要的分析，并提出了一些解決措施和建議，希望推動我國行政事業(yè)單位會計工作的良好發(fā)展。

關鍵詞：新政府會計;事業(yè)單位;會計工作

我國事業(yè)單位的發(fā)展依賴于國家公共財政的支出，因此，要想維持行政事業(yè)單位的長久穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善單位財務會計工作，保證財政資金的科學合理運用。政府會計制度改革為行政事業(yè)單位的會計工作創(chuàng)造了更多有利條件。因此，行政事業(yè)單位會計工作人員如何迎接新制度，抓住機遇，以提升行政事業(yè)單位的會計工作效率，提高社會福利，是亟需探討的重點。

一、新政府會計制度改革

1.新政府會計制度的內容

新政府會計制度是在原有的會計制度上進行修改和完善的，其出臺的目的是為了使行政事業(yè)單位會計工作適應當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和環(huán)境，更有利于會計人員進行會計數(shù)據(jù)的核算和合并報表的編制。新政府會計制度主要在以下四個方面進行了改革：第一，新政府會計制度在行政事業(yè)單位會計工作人員的責任劃分和賬目管理內容上做了更加明確的劃分，更加有利于權責劃分和責任到人。第二，新政府會計制度對行政事業(yè)單位會計科目體系進行了完善，對事業(yè)單位的資產初始計量和期間支出核算提出了更高的要求，保證行政事業(yè)單位會計核算的完整、全面。第三，新政府會計制度將原有的《行政事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》以及醫(yī)院、院校等會計制度進行了系統(tǒng)整合，構建了新的會計核算模式，使得行政事業(yè)單位會計核算更加具有可比性。第四，新政府會計制度還充實了事業(yè)單位會計制度的基本內容，提出了無形資產與虛提固定資產折舊的概念，也加強了國有資產在管理、支付、預算等方面內容。新政府會計制度不僅對會計制度進行了完善，還對會計制度適用的事業(yè)單位也提出了規(guī)范，使會計制度的使用范圍更加明確。

2.政府會計制度改革意義

首先，原有的政府會計制度普遍實施收付實現(xiàn)制，并且依據(jù)事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度要求進行。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有采用收付實現(xiàn)制帶來的一些管理弊病逐漸暴露出來，會計核算信息的獲取無法滿足事業(yè)單位的工作要求，因此，政府會計制度改革具有必要性。

其次，政府會計制度改革提升了行政事業(yè)單位財務信息質量。新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算標準和核算口徑制定了統(tǒng)一標準，使得會計核算的數(shù)據(jù)信息更加準確、具有可比性。另外，新政府會計制度中引進了權責發(fā)生制，將權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相結合，更加符合當前事業(yè)單位的運行發(fā)展模式。

最后，在傳統(tǒng)的會計制度下，對財務管理和決策支持的重視不足，無法有效控制事業(yè)單位的管理成本，實際上影響了事業(yè)單位的工作效率，財務預算職能無法發(fā)揮，財務信息的決策支持力度不足，會計核算的使用效果沒有得到充分發(fā)揮，而新政府會計制度更加注重財務管理職能，能夠提高財務會計工作的科學性以及單位的內部控制水平和財務管理水平。

二、行政事業(yè)單位會計工作存在的問題和挑戰(zhàn)

1.提高了財務會計工作的復雜性

實施新政府會計制度后，事業(yè)單位在進行預算會計核算的同時，還需要進行財務會計核算工作。原有的會計制度下，財務會計工作人員只需要運用收付實現(xiàn)制進行會計核算，對該種會計核算方式已經(jīng)有著充分的了解，而引進了權責發(fā)生制后，其與收付實現(xiàn)制遵循著兩種不同的會計處理原則，同時運用兩種會計核算原則對行政事業(yè)單位會計管理人員來說具有一定難度，對其知識的擴充學習和專業(yè)技能的提升提出了更高的要求，若是基層會計人員沒有與時俱進學習新的會計準則，則新舊會計制度之間的鏈接就難以執(zhí)行。

2.會計信息體系與發(fā)展需求不一致

在我國實施了新的政府會計制度之后，事業(yè)單位進行會計工作時要求采用平行記賬的會計核算方式，即運用以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計的同時還要運用以權責發(fā)生制為基礎的財務會計核算方式，對會計工作人員的專業(yè)技能要求提高。但是根據(jù)新的政府會計制度實施后的情況看來，兩種核算方式的綜合運用效果并沒有達到預期的要求，我國很多事業(yè)單位會計信息體系中仍然使用的是原有的預算會計核算方式，難以將兩種核算相結合。這一點充分體現(xiàn)了事業(yè)單位中的會計信息系統(tǒng)單一，包括會計科目的核算、會計報表的編制方面，預算會計和財務會計兩種核算方式還沒能實現(xiàn)融合，仍存在很大的差異性，這樣就很難將會計信息進行系統(tǒng)整合，不同事業(yè)單位的會計信息就很難進行比較評價。

3.增加了財務報告的編制難度

根據(jù)新的政府會計準則規(guī)定，在編制相關會計報告時，要分別編制財務會計報表和預算會計報表，這兩種會計報表的編制是依據(jù)不同的會計核算基礎，具有特殊性和差異性，因此完成兩份報表的編制工作具有一定難度，特別是對應用新的權責發(fā)生制編制財務報表提出的要求更加嚴格。另外，新的政府會計準則增加了資產種類，會計科目的增加對會計核算提出了更多細致性要求，也使得資產負債表的內容增多、難度增大。若核算企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務龐大，下屬子公司、分公司數(shù)量眾多，又涉及大量內部交易，則會計報表的編制難度增大，會計管理人員在進行抵消分錄編制時工作量增多，不利于財務報表編制工作的開展。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位做好會計工作的對策建議

1.創(chuàng)新會計核算方式

在政府會計制度改革的背景下，我國事業(yè)單位必須堅持從實際情況入手。首先要認真掌握新的政府會計準則內容，嚴格按照新準則的要求進行相關賬務處理，明確權責發(fā)生制覆蓋的業(yè)務活動范疇，將涉及的會計科目進行調整和優(yōu)化，來實現(xiàn)財務核算數(shù)據(jù)的準確性和全面性。另外，在引進了權責發(fā)生制的基礎上，事業(yè)單位會計工作需要將財務會計報表和預算會計報表進行有效結合，實現(xiàn)財務信息和業(yè)務管理信息聯(lián)系、共享的目的。借助現(xiàn)代信息技術進行賬務會計處理，減少財務會計人員的工作壓力和業(yè)務數(shù)量，將工作中心轉移到會計科目的優(yōu)化核算上來。特別是對于下屬單位較多的行政事業(yè)單位，其關聯(lián)交易可能較為頻繁，要特別注意不同層級單位之間的管理和關聯(lián)交易內容，確認合并抵消項目，實現(xiàn)會計報表的規(guī)范性和準確性。

2.優(yōu)化會計信息系統(tǒng)

事業(yè)單位財務會計管理最為核心的內容是財務會計數(shù)據(jù)信息的管理。事業(yè)單位在進行會計處理工作時，首先要關注單位的會計信息管理系統(tǒng)，特別是隨著信息現(xiàn)代化技術的發(fā)展，現(xiàn)代信息數(shù)量大爆炸，事業(yè)單位涉及和處理的會計信息數(shù)據(jù)也不斷增長，事業(yè)單位的會計工作必須緊跟時代科技的發(fā)展步伐，建立系統(tǒng)化財務信息管理體系，優(yōu)化信息處理流程，減少人為失誤的發(fā)生，提升信息工作的質量和效率?，F(xiàn)代信息的收集和處理必須借助現(xiàn)代科技手段，單位要建立財務信息共享平臺，設置不同層級的數(shù)據(jù)獲取權限，在保證數(shù)據(jù)安全的同時加強單位內部與單位層級之間的財務數(shù)據(jù)信息交流和共享。事業(yè)單位要進行合理規(guī)劃，投入資金購買或升級單位的信息處理核算系統(tǒng)，提高會計信息核算系統(tǒng)的高功能性。

3.加強事業(yè)單位資金監(jiān)管力度

我國事業(yè)單位的運行大多依賴財政資金的撥付支持，因此加強事業(yè)單位的資金使用監(jiān)管力度是對國家財政資金的保護。在事業(yè)單位運營管理過程中，必須強化其對資產的管理職責，提升單位資產管理力度。首先要在單位內建立完善的資產管理控制體系，讓資產管理部門與其他業(yè)務部門之間相互配合，對內部管理的資產進行不同類型的劃分，嚴格資產賬目的審核和使用，保證資產賬目信息的完整性和一致性。另外，事業(yè)單位應該根據(jù)有關規(guī)定對長期積累的報廢資產進行處理，不能忽視報廢資產的處理，避免出現(xiàn)利用報廢資產貪污、浪費國家資產的現(xiàn)象產生。將單位的資產使用全部納入預算管理，避免出現(xiàn)賬外賬的情況，將單位資產作為重要監(jiān)管內容，提高事業(yè)單位的監(jiān)督管理職責。

4.培養(yǎng)專業(yè)性會計管理人才

新政府會計制度的實施對事業(yè)單位會計管理工作提出了更高的專業(yè)性要求和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要根據(jù)新準則的要求加大對會計人員的培養(yǎng)和管理，積極應對新經(jīng)濟環(huán)境下新準則的要求。首先，我國行政事業(yè)單位要加強新政府會計準則的宣傳力度，對會計人員的掌握力度提出要求，定期開展會計人員培訓，幫助實現(xiàn)新政府準則的落實。其次，我國事業(yè)單位要加強本單位的會計管理人員與政府管理部門的溝通交流，對不理解或執(zhí)行不暢的內容進行溝通和交流。最后，要對事業(yè)單位會計管理人員的專業(yè)技能和素質進行定期考核，實行績效掛鉤原則，實現(xiàn)事業(yè)單位會計管理能力的提升。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）