論事業(yè)單位政府采購管理中的問題

尹艷君

摘 要：本文對事業(yè)單位政府采購管理中的問題展開較為深入的分析，并以此為依據(jù)，提出建立健全政府采購機(jī)制、強(qiáng)化采購預(yù)算的管理、明確政府采購工作的基本需求、利用智能化信息平臺強(qiáng)化政府采購管理、建立采購監(jiān)督機(jī)制保證政府采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、制定政府采購績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等有效措施，旨在幫助事業(yè)單位在實(shí)際的政府采購過程中，建立完善的管理制度，落實(shí)采購預(yù)算編制，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購管理;采購預(yù)算編制;智能化信息平臺

在事業(yè)單位運(yùn)營中，加強(qiáng)政府采購管理十分重要。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位的政府采購環(huán)節(jié)還存在一些問題，存在監(jiān)督作用無法發(fā)揮實(shí)際效用的現(xiàn)象，只有加強(qiáng)管理力度，及時找到問題的薄弱環(huán)節(jié)，才能夠有效降低采購費(fèi)用，促進(jìn)事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，逐步提升經(jīng)濟(jì)效益。

一、事業(yè)單位政府采購管理中的問題

1.政府采購制度不夠完善，監(jiān)督力度不足

事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購的過程中，相關(guān)部門沒有制定基本的采購方案，沒有嚴(yán)格按照“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購”工作原則，經(jīng)常出現(xiàn)超出采購預(yù)算的情況，在實(shí)際的管理過程中，監(jiān)督執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致政府采購活動效率不高。由于政府的采購活動會從根本上影響事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，若采購管理工作不到位，就會增加無形的采購成本，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.政府采購缺乏完善的預(yù)算編制

在事業(yè)單位政府采購的過程中，務(wù)必要將國家的政策及制度結(jié)合在一起，將事業(yè)單位的計(jì)劃與行政任務(wù)的需求相結(jié)合，保證預(yù)算編制的完善性。但受到眾多因素的影響，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏合理的政府采購預(yù)算編制，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①沒有結(jié)合實(shí)際需求情況，從整體上對事業(yè)計(jì)劃及行政任務(wù)進(jìn)行考慮;②沒有掌握政府采購目錄與采購限額的標(biāo)準(zhǔn)范圍，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)采購預(yù)算多報(bào)的現(xiàn)象;③沒有合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和崗位，政府采購預(yù)算和計(jì)劃是估算的，甚至沒有編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，可能導(dǎo)致采購活動失敗或者資金、資產(chǎn)浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);④財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算編制的重要組成部分，缺乏與各個部門之間的交流與協(xié)作，導(dǎo)致預(yù)算編制的合理性不足。

3.政府采購預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性

在我國事業(yè)單位的實(shí)際采購過程中，采購編制計(jì)劃是最重要的部分，是采購工作的依據(jù)，但仍然存在隨意采購、資金濫用的情況。例如，事業(yè)單位的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)8人，但是賬面上的電腦顯示有12臺，事業(yè)單位仍然需要進(jìn)行采購，這種情況就在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，相關(guān)工作人員在管理過程中核銷存在不及時的現(xiàn)象。在實(shí)際的采購預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金來源、數(shù)量、單價(jià)編制預(yù)算。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，經(jīng)常存在采購預(yù)算缺少關(guān)鍵內(nèi)容的現(xiàn)象，還有對采購預(yù)算進(jìn)行后期追補(bǔ)的預(yù)算方式，這種方式會對事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的阻礙。

4.政府采購績效評價(jià)機(jī)制不健全

由于政府的采購績效評價(jià)機(jī)制主要就是對于實(shí)際的工作效率進(jìn)行科學(xué)化的評價(jià)，務(wù)必要保證客觀、真實(shí)、公正的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，部分事業(yè)單位逐步構(gòu)建了完善的政府采購績效評價(jià)體系，但是仍然存在評價(jià)機(jī)制不健全的問題，導(dǎo)致采購績效的評價(jià)不完整，相關(guān)的工作人員工作積極性不高，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購管理的優(yōu)化對策

1.建立健全的政府采購機(jī)制

事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過程中，首先要構(gòu)建健全的政府采購制度，保證采購計(jì)劃的科學(xué)性與可行性，利用有效的措施，對于采購管理工作及采購預(yù)算工作進(jìn)行管控。另外，事業(yè)單位要立足于實(shí)際情況，逐步強(qiáng)化對于相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，在提高技術(shù)人員采購管理的基礎(chǔ)上，樹立員工的招投標(biāo)意識，能夠?qū)κ袌龅膶?shí)際變化有充分的了解，將自身的專業(yè)水平有效提高。相關(guān)的工作人員只有將采購監(jiān)督工作與預(yù)算工作作為核心內(nèi)容，才能夠優(yōu)化采購環(huán)節(jié)的各個流程，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，為事業(yè)單位創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.強(qiáng)化采購預(yù)算的管理

在事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過程中，要想有效強(qiáng)化采購預(yù)算工作，就要建立相應(yīng)的責(zé)任體系，將預(yù)算編制的工作落實(shí)到個人，保證資金的利用率。其次，對于預(yù)算編制采取合理的審核與檢測方式，對于各個部門的相關(guān)工作進(jìn)行探究，一旦在采購過程中發(fā)現(xiàn)非法預(yù)算的行為，要立足于實(shí)際情況，及時做出相應(yīng)的優(yōu)化與調(diào)整。另外，結(jié)合政府采購信息的背景，要針對預(yù)算的實(shí)際意義加強(qiáng)監(jiān)督，還要保證掌握基本的實(shí)施進(jìn)度，在一定程度上為預(yù)算工作的順利實(shí)施打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。與此同時，要采取以下的措施保證采購制度的精準(zhǔn)性：①政府要建立相應(yīng)的采購信息管理體系，對于整個采購過程進(jìn)行監(jiān)督，還要進(jìn)一步制定明確的采購工作，逐步強(qiáng)化各個部門之間的交流與溝通，對于實(shí)際發(fā)生的問題進(jìn)行整改;②建立相應(yīng)的政府采購制度，使實(shí)際的工作能夠有重要的依據(jù)，為采購工作的順利開展打下穩(wěn)固基礎(chǔ);③對于預(yù)算制度進(jìn)行核查，保證與采購項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)信息具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性的特點(diǎn)。

3.明確政府采購工作的基本需求

在事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過程中，要想真正達(dá)到政府采購的基礎(chǔ)目標(biāo)，就要從以下幾個方面入手。①進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位與供應(yīng)商之間的溝通，從多元化的渠道得到供應(yīng)商的基本信息與情況，安排專門的工作人員對供應(yīng)商的市場背景進(jìn)行調(diào)查，幫助事業(yè)單位在進(jìn)行價(jià)格洽談時占據(jù)主導(dǎo)地位，能夠占據(jù)主動控制權(quán)。在開展采購工作的前期，工作人員要合理開展預(yù)算編制工作，進(jìn)一步規(guī)定價(jià)格變化的范圍，保證采購工作的順利展開。②進(jìn)一步加強(qiáng)信息核對工作，避免相關(guān)的工作人員出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，還要杜絕政府采購人員工作隨意的問題。在實(shí)際發(fā)展過程中，事業(yè)單位的工作人員要注重合理地分配工作職責(zé)，不能使某個部門的權(quán)力過大，還要設(shè)立崗位不相容機(jī)制，對于重要的崗位務(wù)必要安排兩名以上的員工，為事業(yè)單位采購管理工作的順利開展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。③對于政府的財(cái)政資金來說，事業(yè)單位的管理者，要在遵循國家基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對于市場環(huán)境的變化及時洞察，利用合理的解決措施，進(jìn)一步避免信息不對稱的現(xiàn)象發(fā)生，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為事業(yè)單位獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

4.利用智能化信息平臺強(qiáng)化政府采購管理

要想保證政府采購的順利進(jìn)行，就要進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)支持，利用先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的信息共享平臺，從根本上拓展信息來源的渠道，不斷豐富信息查閱的方式，使相關(guān)的工作人員能夠利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息流通共享。這種情況對于工作人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平提出了更高的要求，同時在政府采購的過程中，事業(yè)單位會使用網(wǎng)上商城進(jìn)行政府采購，要結(jié)合時代的進(jìn)步與發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)智能化采購。另外，事業(yè)單位的采購人員要對于供應(yīng)商進(jìn)行全面的選擇，選擇價(jià)格最合適，質(zhì)量最佳的供應(yīng)商進(jìn)行合作。財(cái)務(wù)部門在管理過程中要結(jié)合供應(yīng)商的實(shí)際情況，通過信息平臺收集相關(guān)的信息。在實(shí)際的招標(biāo)過程中，能給為采購部門提高準(zhǔn)確、科學(xué)性的信息支持，進(jìn)而對采購環(huán)節(jié)的順利開展進(jìn)行維護(hù)。采購人員務(wù)必要保證遵循相關(guān)的采購流程，不能私自決定采購的內(nèi)容及對象。

5.建立采購監(jiān)督機(jī)制，保證政府采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)性

首先，由于政府采購工作具有一定的特殊性，健全采購監(jiān)督機(jī)制十分重要。在采購過程中，要保證預(yù)算編制的合理性，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，注重事前風(fēng)險(xiǎn)評估、事中延伸管理及事后追蹤調(diào)查。在促進(jìn)政府采購智能化發(fā)展過程中，要建立綜合性的測評機(jī)制，利用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建完善的監(jiān)控平臺，對政府采購環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。通過這種方式從根本上提高采購工作的效率，使相關(guān)的工作人員能夠及時發(fā)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)中存在的問題，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做出相應(yīng)的解決措施，還能夠?qū)φ麄€過程進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析，為后續(xù)采購工作與采購計(jì)劃的編制打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

6.制定政府采購績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

首先，政府采購績效的評價(jià)內(nèi)容包括政府采購管理職工產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。就事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析，對于采購績效的評價(jià)機(jī)制還不夠完善，內(nèi)部的評價(jià)方式與標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全。在政府采購的過程中，一般都是以公平、公正、科學(xué)作為基本的評價(jià)原則，合理的績效評價(jià)能夠在一定程度上將政府采購的效率反映出來，還能夠起到重要的監(jiān)督管理作用。同時，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立獎懲機(jī)制，將員工的實(shí)際利益與政府采購工作直接掛鉤，對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予適當(dāng)?shù)鬲剟?，對于表現(xiàn)不良的員工要做出相應(yīng)的懲罰，通過這種方式從根本上提高員工的工作積極性，將工作的重心放在政府采購管理中，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展，為單位創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

綜上所述，我國實(shí)施政府采購制度，不僅有利于事業(yè)單位適應(yīng)外部環(huán)境變化，更有利于改善資金浪費(fèi)現(xiàn)象。由于政府采購相關(guān)制度還不完善，工作人員要立足于單位實(shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化采購監(jiān)督活動的管控力度，利用先進(jìn)的采購技術(shù)，保證部門之間的協(xié)作與溝通，利用科學(xué)化的方式優(yōu)化事業(yè)單位采購流程，在提高采購效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）