北京市體育與健康課程改革回顧與展望

種青

《中國(guó)學(xué)校體育》：伴隨我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展歷程，我國(guó)體育（與健康）課程改革同樣也在探索中不斷突破，在突破中不斷發(fā)展。在國(guó)家政策的支持和推動(dòng)下，在北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育教研室的努力下，北京市學(xué)校體育教育特別是體育（與健康）課程改革等方面取得了積極成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為北京市體育（與健康）課程改革的親歷者、見(jiàn)證者、參與者，請(qǐng)您談?wù)勼w育（與健康）課程改革發(fā)展情況（包括課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等），及下一階段繼續(xù)深化改革的目標(biāo)與計(jì)劃。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，北京市體育（與健康）課程改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

馬凌：黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。重新確立了學(xué)校體育在教育工作中的重要地位和作用。特別是1979年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央在江蘇省揚(yáng)州市聯(lián)合召開(kāi)“學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。這是新中國(guó)成立以來(lái)，“文革”以后召開(kāi)的規(guī)模最大的學(xué)校體育衛(wèi)生工作會(huì)議。這次會(huì)議后，教育部與國(guó)家體委共同發(fā)布了《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》與《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》。2個(gè)學(xué)校體育工作暫行規(guī)定的出臺(tái)，初步確立了學(xué)校體育要面向全體學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的指導(dǎo)思想，明確了學(xué)校體育的基本任務(wù)，規(guī)定了要保證學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉的時(shí)間。它是具有法規(guī)性質(zhì)的文件，為后來(lái)制訂學(xué)校體育方面的相關(guān)法規(guī)奠定了良好的基礎(chǔ)。

回顧改革開(kāi)放40年來(lái)北京市體育課程改革工作，大體上可以分為4個(gè)階段：

第1階段：逐步走向正規(guī)的體育課程教學(xué)（1979—1985年）。改革開(kāi)放初期，北京市委、市政府及教育行政部門(mén)積極貫徹落實(shí)2個(gè)學(xué)校體育工作暫行規(guī)定，加強(qiáng)了組織建設(shè)，在區(qū)縣教育行政管理部門(mén)內(nèi)中設(shè)置體衛(wèi)科。與此同時(shí)，于1981年成立北京教育學(xué)院，并設(shè)立一部、二部。一部的職能為師資培訓(xùn)，二部的職能是專門(mén)研究中小學(xué)各學(xué)科課程教材建設(shè)、課堂教學(xué)研究。

第2階段：加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)管理與研究階段（1986—1994年）。為了進(jìn)一步加強(qiáng)各學(xué)科的教學(xué)研究工作，1986年，北京市教育局黨組決定將教育學(xué)院二部從教育學(xué)院中分離出來(lái)，單獨(dú)成立隸屬于北京市教育局的教學(xué)研究部，并在新成立的教學(xué)研究部設(shè)置中小學(xué)體育教研室。

中小學(xué)體育教研室成立后，在市教育局和教學(xué)研究部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹教育部的各項(xiàng)政策要求，開(kāi)展教學(xué)研究和課堂教學(xué)管理工作。

第3階段：新思潮逐步萌生的體育課程教學(xué)改革（1995—2000年）。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是高等教育的不斷發(fā)展，對(duì)國(guó)外教育和國(guó)外體育的研究不斷增多，各種新思潮不斷進(jìn)入我國(guó)中小學(xué)體育課程改革，對(duì)我國(guó)中小學(xué)體育課程改革產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。人們對(duì)學(xué)校體育的功能產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。

1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布，把中國(guó)教育引向了全面推進(jìn)素質(zhì)教育的時(shí)代。同時(shí)，素質(zhì)教育也成為了學(xué)校體育改革的目標(biāo)追求?！稕Q定》明確指出：學(xué)校教育要樹(shù)立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉身體的良好習(xí)慣。這些要求對(duì)學(xué)校體育改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第4階段：新課程改革中的體育課程教學(xué)改革（2001—2012年）。2001年，北京市根據(jù)教育部基礎(chǔ)教育課程改革工作整體部署，按照國(guó)家《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的主要精神，對(duì)北京市義務(wù)教育階段的體育課程方案作了修訂，形成了北京市的《體育與健康》課程教材體系。其特點(diǎn)是堅(jiān)決貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想，通過(guò)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐，使學(xué)生初步掌握運(yùn)動(dòng)的基本技能和方法，掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，幫助學(xué)生初步形成健身意識(shí)和鍛煉身體的能力，初步建立健康的生活方式，促進(jìn)學(xué)生身體和心理正常生長(zhǎng)發(fā)育，形成完整的主體意識(shí)、科學(xué)的精神，為他們鍛煉自己的勇敢精神，形成自強(qiáng)自立、合作與競(jìng)爭(zhēng)的生活態(tài)度，創(chuàng)新意識(shí)和能力提供幫助。

這10多年間，學(xué)校體育工作面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于國(guó)民體質(zhì)調(diào)研結(jié)果顯示，廣大青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降，引起了黨中央的高度重視。2007年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）下發(fā)，把青少年體育工作的重要性提到了前所未有的高度。其中，明確要求：“中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課?！苯酉聛?lái)的幾年里，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）。

圍繞貫徹落實(shí)這些文件，北京市委市政府也出臺(tái)了相應(yīng)的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，為推進(jìn)北京市學(xué)校體育改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

第5階段：新時(shí)代背景下的中小學(xué)體育課程教學(xué)改革（2013年至今）。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，大會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中，明確要求“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，這為新時(shí)代學(xué)校體育的發(fā)展指明了方向。

2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)學(xué)校體育工作提出了明確的要求。

2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育工作大會(huì)上明確指示：“要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！?/p>

《中國(guó)學(xué)校體育》：從1979年至今，北京市體育（與健康）課程改革在每個(gè)階段獲得了哪些具體改革舉措和經(jīng)驗(yàn)？各階段的主要特征和標(biāo)志性事件、文件有些？

馬凌：在5個(gè)階段中，北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心做了許多有意義的工作，具體工作如下：

第1階段：貫徹落實(shí)了2個(gè)暫行規(guī)定，逐步規(guī)范學(xué)校體育工作。

第2階段：1988年，市教育局下發(fā)了《北京市加強(qiáng)與改進(jìn)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)的意見(jiàn)（小學(xué)體育）》[以下簡(jiǎn)稱《教學(xué)意見(jiàn)》（小學(xué)體育）]和《北京市加強(qiáng)與改進(jìn)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)的意見(jiàn)（中學(xué)體育）》[以下簡(jiǎn)稱《教學(xué)意見(jiàn)》（中學(xué)體育）]。啟動(dòng)了延續(xù)至今的中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)工作。從1987年開(kāi)始，北京市每2年舉辦1次中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，至今已經(jīng)開(kāi)展了30余年，通過(guò)教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)涌現(xiàn)出了一批又一批優(yōu)秀教師，他們當(dāng)中的很多人被評(píng)為特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人，有的還走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。為了適應(yīng)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的需求，北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心對(duì)教學(xué)評(píng)優(yōu)辦法進(jìn)行了大膽改革。從2005年起，改變了過(guò)去將教學(xué)評(píng)優(yōu)課名額及獲獎(jiǎng)等級(jí)分配給區(qū)縣，由其推薦，市里確認(rèn)的辦法，成立了由市教委主管領(lǐng)導(dǎo)為主任的教學(xué)評(píng)優(yōu)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置評(píng)審委員會(huì)、學(xué)術(shù)仲裁委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)審，真正實(shí)現(xiàn)一把尺子評(píng)出名副其實(shí)的北京市中小學(xué)體育教學(xué)優(yōu)質(zhì)課。發(fā)揮體育教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)應(yīng)有的引領(lǐng)、輻射、激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)體育教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享。

第3階段：以落實(shí)《教學(xué)意見(jiàn)》（小學(xué)體育）和《教學(xué)意見(jiàn)》（中學(xué)體育）為主。

第4階段：采取各種措施，提高中小學(xué)體育師資水平，為體育與健康課程改革提供智力支持。北京市在推進(jìn)中小學(xué)體育與健康課程教學(xué)改革的過(guò)程中，高度重視中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，特別是《意見(jiàn)》和北京市委、北京市人民政府印發(fā)落實(shí)《意見(jiàn)》的通知下發(fā)后，北京市將“打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)體育教師隊(duì)伍”作為體育師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，堅(jiān)持“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重，把加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)首都廣大學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健的重要手段，主要開(kāi)展的工作有以下幾個(gè)方面。

1.面向全體教師開(kāi)展全員參與的中小學(xué)體育教師專業(yè)技能基本功測(cè)試

從2006年開(kāi)始，北京市每年堅(jiān)持舉辦中小學(xué)體育教師專業(yè)技能考核工作?？己斯ぷ饔墒薪涛l(fā)文布置，基教研中心體育教研室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。截至2012年，全市5500余名適齡（男教師45歲以下，女教師40歲以下）中小學(xué)體育教師，參加了市級(jí)考核與培訓(xùn)工作?？己说膬?nèi)容為體育學(xué)科教材的教學(xué)主體內(nèi)容以及教育部頒布的《第三套全國(guó)中小學(xué)生系列廣播體操》，考核教師的示范、講解能力，旨在提高廣大中小學(xué)體育教師的基本專業(yè)技能，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。此項(xiàng)措施在全國(guó)屬于創(chuàng)新性工作，受到了國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。

考核與培訓(xùn)工作，有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是工作的針對(duì)性更強(qiáng)。各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)主要是為了選拔我市中小學(xué)體育教學(xué)一線中的先進(jìn)典型，通過(guò)對(duì)先進(jìn)典型的推廣、展示，介紹他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)。而體育教師的專業(yè)技能考核則著眼于“新課程實(shí)施中帶有普遍性并亟待解決的體育教師教學(xué)基本功問(wèn)題”，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，制訂了具體的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并下發(fā)到教師手中，使此項(xiàng)工作有了更強(qiáng)的針對(duì)性。二是操作過(guò)程具有強(qiáng)制性。該考核由北京市教育委員會(huì)以紅頭文件的形式下發(fā)到所屬區(qū)縣教委和教研機(jī)構(gòu)，并要求所有區(qū)縣都必須進(jìn)行區(qū)級(jí)考核。同時(shí)，考核結(jié)果進(jìn)入教師個(gè)人檔案的規(guī)定表明了此次考核工作操作過(guò)程的強(qiáng)制性。三是工作的效果更明顯、導(dǎo)向性更強(qiáng)?？己斯ぷ鞯闹饕康氖谴龠M(jìn)北京市每一位中小學(xué)體育教師具備較高的專業(yè)技能和扎實(shí)的教學(xué)基本功，逐步提高其整體素質(zhì)，從而提高北京市中小學(xué)體育教學(xué)水平和推進(jìn)素質(zhì)教育。自考核工作啟動(dòng)以來(lái)，北京市中小學(xué)體育教師對(duì)自身專業(yè)技能的關(guān)注度明顯提高，學(xué)校的教研活動(dòng)顯著增多，更多的體育教師積極地投入到自學(xué)自練的活動(dòng)中。通過(guò)考核工作，廣大中小學(xué)體育教師也重新認(rèn)識(shí)到了專業(yè)技能的重要性，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“淡化運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)”的傾向。

2.廣泛開(kāi)展教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)技能和教學(xué)水平

借助義務(wù)教育課程改革的契機(jī)，按照“不培訓(xùn)、不上崗，先培訓(xùn)、后上崗”的原則，2004年以來(lái)，先后啟動(dòng)了北京市中小學(xué)體育教師系列培訓(xùn)，中小學(xué)體育骨干教師在教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)技能、專業(yè)發(fā)展等方面能力不斷提高，自新課程改革以來(lái)累計(jì)接受培訓(xùn)的中小學(xué)體育教師達(dá)5000余人次。以小學(xué)為例，10年來(lái)，舉行各類專題研討活動(dòng)56個(gè)，以講座、課例研討、教材介紹及實(shí)踐類活動(dòng)等形式對(duì)體育教師進(jìn)行了集中培訓(xùn)。在理論方面，力圖通過(guò)政策法規(guī)、教育學(xué)、心理學(xué)、現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升廣大體育教師的理論素養(yǎng);在教材教法方面，對(duì)田徑、體操、球類、武術(shù)、韻律活動(dòng)與舞蹈、民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)（抖空竹、打花棍）、新興體育運(yùn)動(dòng)（躲避球）等教材，進(jìn)行了深入研究和詳細(xì)解讀，并通過(guò)實(shí)踐類培訓(xùn)，提高體育教師的教材分析能力、教學(xué)教法的應(yīng)用能力、動(dòng)作技能的表現(xiàn)力等。在教學(xué)方式研究方面，通過(guò)優(yōu)秀課例的展示與研討，幫助體育教師掌握與運(yùn)用多種教學(xué)方式，努力引導(dǎo)教師將新理念向具體的教學(xué)行為轉(zhuǎn)化。到目前為止，參加培訓(xùn)的體育教師已達(dá)到1362人次。

3.開(kāi)展各種中小學(xué)體育教學(xué)交流與比賽活動(dòng)，為一線體育教師搭建發(fā)展的平臺(tái)

近幾年來(lái)，北京市堅(jiān)持開(kāi)展中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)與觀摩展示、中小學(xué)體育教師基本功展示、中小學(xué)體育教學(xué)設(shè)計(jì)等工作，通過(guò)多種形式為一線教師搭建平臺(tái)，提升教師專業(yè)水平和能力，逐步打造一批一線教師的杰出代表。特別是中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，已經(jīng)成為中小學(xué)體育教師心目中的品牌賽事，歷年的參與人數(shù)多達(dá)1000余人，是中小學(xué)體育學(xué)科全市范圍內(nèi)參與教師最多、競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、交流最為活躍的教學(xué)研討與展示活動(dòng)。這項(xiàng)工作的開(kāi)展得到了我市各區(qū)縣教育行政部門(mén)和廣大一線教師的認(rèn)可和大力支持。

北京市從1987年開(kāi)始組織中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，每2年舉辦1次，至今已經(jīng)舉辦了16屆，每屆活動(dòng)均由北京市教委主辦，北京教科院基教研中心體育教研室承辦。在過(guò)去的30多年里，北京市的中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)工作洗禮和錘煉了一大批中青年體育教師，為他們的專業(yè)發(fā)展和自身成長(zhǎng)搭建了較好的平臺(tái)，許多教師從此項(xiàng)工作中脫穎而出，在平凡的崗位上做出了不平凡的事業(yè)。

2004年，“首屆全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)觀摩展示活動(dòng)”成功舉辦后，我市的中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)工作與全國(guó)2年1屆的中小學(xué)體育教學(xué)觀摩展示活動(dòng)相結(jié)合。北京市的中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)工作每2年1屆，逢奇數(shù)年舉辦，全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)觀摩展示活動(dòng)從2004年開(kāi)始舉辦，每2年1屆，逢偶數(shù)年舉辦。從2005年開(kāi)始，我市將此項(xiàng)活動(dòng)與參加“全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)觀摩展示活動(dòng)”相結(jié)合，既是作為傳統(tǒng)工作的延續(xù)，又作為參加全國(guó)活動(dòng)的籌備，使北京市的中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)優(yōu)工作向“規(guī)范化、制度化、普及化”的方向發(fā)展，努力引導(dǎo)廣大中青年體育教師關(guān)注教學(xué)、關(guān)心教學(xué)、研究教學(xué)，從而為中青年教師的發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

為了保證區(qū)縣推薦課例的質(zhì)量，評(píng)審工作要求各區(qū)縣教委要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)評(píng)優(yōu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳、動(dòng)員、組織、評(píng)選和推薦工作，上報(bào)市里的課例，必須進(jìn)行學(xué)校、學(xué)區(qū)（片）和區(qū)縣3個(gè)階段的現(xiàn)場(chǎng)做課。從2007年開(kāi)始，每年征集課例150余節(jié)，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子;質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧均衡”的原則，組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)專家認(rèn)定有科學(xué)性錯(cuò)誤、達(dá)不到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的課例不予錄用。

除此之外，中小學(xué)體育學(xué)科還根據(jù)基教研中心的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了中小學(xué)體育教師基本功展示、中小學(xué)體育教學(xué)設(shè)計(jì)等工作，有效促進(jìn)了中小學(xué)體育教師的專業(yè)發(fā)展。

4.進(jìn)行專題課例研究，對(duì)課程改革進(jìn)程中突顯的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究與探討

10年來(lái)，中小學(xué)體育學(xué)科主要圍繞教學(xué)方式、有效教學(xué)、德育實(shí)效性、創(chuàng)造性地使用教材等專題進(jìn)行研究與探討，錄制優(yōu)秀體育課例200余節(jié)，涉及16個(gè)區(qū)縣。在教學(xué)方式研究方面，以“探究學(xué)習(xí)”“體驗(yàn)學(xué)習(xí)”“合作學(xué)習(xí)”“講授法教學(xué)”“德育成功案例”為研究重點(diǎn)，并推出部分典型案例。

第5階段：具體做了以下3個(gè)方面的工作。

1.開(kāi)展教學(xué)技能展示，為優(yōu)秀教師發(fā)展搭建平臺(tái)

自2014年開(kāi)始，北京市連續(xù)3年開(kāi)展中小學(xué)體育教師專業(yè)技能展示活動(dòng)，展示工作從區(qū)級(jí)選拔開(kāi)始。3年內(nèi)，市級(jí)層面參加展示的教師482人，每位教師均需要進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技能和教學(xué)能力展示。在北京市中小學(xué)體育師資隊(duì)伍中，埋下了482顆種子。

2015年，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心對(duì)全國(guó)各省四年級(jí)和八年級(jí)數(shù)學(xué)、體育與健康檢測(cè)結(jié)果顯示，除了視力不良檢出率和肥胖率外，其他23項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均位于全國(guó)前列。

2.研制《北京市中小學(xué)體育與健康教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[以下簡(jiǎn)稱《教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（試行）]

為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，全面提升中小學(xué)體育與健康課程教學(xué)質(zhì)量，著手研制了《教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（試行），該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)北京市中小學(xué)體育課堂教學(xué)管理的基本要求，是中小學(xué)體育教師開(kāi)展課堂教學(xué)的基本行為規(guī)范和質(zhì)量要求。適用于本市普通中小學(xué)校、職業(yè)高中?！督虒W(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（試行）從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評(píng)價(jià)4個(gè)方面提出了明確的規(guī)定。

3.召開(kāi)北京市中小學(xué)體育與健康教育大會(huì)

2018年10月30日，市教委、市教科院以“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志——為每一位學(xué)生的終身健康奠基”為主題，召開(kāi)了北京市中小學(xué)體育與健康教育大會(huì)。根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的身心特點(diǎn)和發(fā)展需求，大會(huì)設(shè)3個(gè)分論壇：游戲，讓學(xué)生們愛(ài)上體育;比賽，促青少年人格完善;專項(xiàng)，助學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力提高。分論壇通過(guò)課例呈現(xiàn)和話題研討2個(gè)環(huán)節(jié)引導(dǎo)廣大一線教師關(guān)注課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)時(shí)效。

《中國(guó)學(xué)校體育》：在這些改革階段中，北京市課程改革分別面臨怎樣的問(wèn)題、政策要求和發(fā)展契機(jī)等背景？

馬凌：學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降、體育場(chǎng)地器材與設(shè)施不足、教師過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)、校園安全問(wèn)題、教學(xué)評(píng)價(jià)薄弱等，都是北京市課程改革中的阻礙問(wèn)題。

1.學(xué)生體質(zhì)健康水平的持續(xù)下降給體育與健康學(xué)科帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

發(fā)展學(xué)生體能，增進(jìn)學(xué)生健康，是體育與健康教學(xué)的重要目標(biāo)之一，但是，受多種因素的影響，20多年來(lái)，青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，這與體育與健康課程目標(biāo)背道而馳，使人們對(duì)體育與健康課的作用產(chǎn)生了質(zhì)疑。同時(shí)，體質(zhì)健康水平的下降，導(dǎo)致青少年學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能更加困難，無(wú)形中增加了體育與健康教學(xué)的難度，影響課程與教學(xué)改革進(jìn)一步深化和推進(jìn)，致使教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)低層次重復(fù)的現(xiàn)象。

2.體育場(chǎng)地器材與設(shè)施等辦學(xué)條件不能滿足教學(xué)與學(xué)生鍛煉的基本需求

學(xué)校體育場(chǎng)地器材與設(shè)施是學(xué)校體育工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保證體育與健康學(xué)科按照課程標(biāo)準(zhǔn)正常開(kāi)展的前提條件。近幾年，北京市中小學(xué)校的體育場(chǎng)地條件雖然有了較大的改善，但場(chǎng)地面積和器材設(shè)施配備的達(dá)標(biāo)率均不足85%。從教師和學(xué)生反映的情況來(lái)看，還不能完全滿足教學(xué)實(shí)際的需求。這從空間和手段上限制了教學(xué)與鍛煉的正常開(kāi)展。

3.過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)影響了教師工作的積極性和教學(xué)效果的提高

基礎(chǔ)教育課程改革以來(lái)，體育與健康的課時(shí)量增幅較大;隨著國(guó)家對(duì)青少年體育工作的重視程度增加，體育教師所承擔(dān)的任務(wù)也逐年增加。但教育行政部門(mén)和學(xué)校并沒(méi)有專門(mén)增加體育教師的編制，體育教師工作負(fù)擔(dān)的急劇增加，成為制約體育與健康教學(xué)質(zhì)量提高的重要因素之一。

4.校園安全問(wèn)題影響制約了體育與健康學(xué)科教學(xué)正常的開(kāi)展

學(xué)校體育工作的對(duì)象是中小學(xué)生，主要特征是以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和身體鍛煉為載體呈現(xiàn)，具有競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性，存在一定的安全隱患，難免會(huì)出現(xiàn)意外傷害。部分學(xué)校和教師，為了避免事故的發(fā)生，采取因噎廢食的做法，隨意降低國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、教材及教科書(shū)對(duì)體育與健康學(xué)科的教學(xué)要求，降低教學(xué)內(nèi)容的難度和運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，甚至取消體操等教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果難以保證。

5.體育與健康學(xué)科的教學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱

目前，尚未建立統(tǒng)一的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系存在2個(gè)問(wèn)題，即：評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、規(guī)定性和約束性，隨意性現(xiàn)象比較普遍;評(píng)價(jià)主體多元、評(píng)價(jià)要素多維，并且評(píng)價(jià)方法過(guò)細(xì)、過(guò)全，增加了操作難度，評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

《中國(guó)學(xué)校體育》：目前體育與健康課程改革還面臨哪些亟待解決的問(wèn)題？

馬凌：可從以下4個(gè)方面解決目前體育與健康課程改革的問(wèn)題。

1.依法治教、依法辦學(xué)需要落在實(shí)處

中小學(xué)體育課程是國(guó)家課程，國(guó)家對(duì)課時(shí)、教材使用等有明確的規(guī)定和要求，學(xué)校、學(xué)者，甚至是教育行政部門(mén)不應(yīng)以改革的名義，做出與現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背的事情。

2.要堅(jiān)守“常態(tài)、真實(shí)、有效”的體育課程改革價(jià)值追求

體育教育教學(xué)作為學(xué)校體育工作的核心任務(wù)和基本內(nèi)容，是學(xué)校體育工作的主陣地，是確保學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉的重要組成部分。保質(zhì)保量上好體育課，進(jìn)一步深化體育課程教學(xué)改革，對(duì)促進(jìn)廣大青少年學(xué)生的身體健康和全面發(fā)展具有十分重要的意義。

3.數(shù)量不足和能力亟待提高仍然是學(xué)校體育工作的短板

北京市中小學(xué)體育教師從2007年的6000人增加到目前的近1萬(wàn)人，凈增教師4000余人，但是，受體育師資培養(yǎng)和教師招聘等因素影響，新增教師的教學(xué)能力亟待提高。

4.加強(qiáng)管理，盡快建立有效的學(xué)校體育問(wèn)責(zé)制度

近些年來(lái)，國(guó)家和市級(jí)層面均出臺(tái)了一系列加強(qiáng)學(xué)校體育的文件和政策要求，但是，落實(shí)得并不夠理想，學(xué)校體育工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的局面并沒(méi)有有效改觀，這與目前的管理缺位、評(píng)價(jià)制度不健全密不可分。

《中國(guó)學(xué)校體育》：下一階段課程改革的總體目標(biāo)是什么？

馬凌：習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上已經(jīng)明確提出了“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、磨煉意志”四位一體的學(xué)校體育改革總目標(biāo)。未來(lái)，我們將圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)下功夫，切實(shí)發(fā)揮體育的育人功能。

《中國(guó)學(xué)校體育》：下一階段課程改革工作計(jì)劃是怎樣的？

馬凌：繼續(xù)抓好師資質(zhì)量提升工作，依據(jù)教育部頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)，研制符合北京市實(shí)際的體育課程實(shí)施方案，繼續(xù)做好優(yōu)秀課堂教學(xué)總結(jié)與交流工作，充分利用學(xué)區(qū)化優(yōu)勢(shì)，研究小學(xué)、初中和高中一體化的體育課程建設(shè)。

馬凌簡(jiǎn)介：北京市正高級(jí)教師、特級(jí)教師，北京教育科學(xué)研究院基教研中心體育教研室主任，教育部全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、國(guó)培項(xiàng)目入庫(kù)專家，東北師范大學(xué)客座教授、碩士研究生導(dǎo)師，首都體育學(xué)院客座教授，北京市校園足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。