關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

摘 要：部門預(yù)算是政府的收支預(yù)算，體現(xiàn)著國家的方針政策，反映了政府的決策導(dǎo)向，對推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。近年來，政府預(yù)算管理改革工作不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位重點(diǎn)支出有效保障，資金效益顯著提高，較好地服務(wù)了國家改革發(fā)展大局。本文以行政管理事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性為出發(fā)現(xiàn)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際情況，對其預(yù)算管理目前存在的問題及加強(qiáng)預(yù)算管理所采取的措施提出一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；思考；績效評價

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制和績效評價所進(jìn)行的一系列管理活動，其貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行及評價的全過程。行政事業(yè)單位預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的核心、重要組成部分，是國家公共預(yù)算體系的重要組成部分，有效的預(yù)算管理機(jī)制對行政事業(yè)單位的管理成效有著積極的意義。

（1）提高公共服務(wù)的效率和效果

預(yù)算管理已貫穿行政事業(yè)單位日常工作中，有效的預(yù)算管理，能把資源合理的分配到每一個單位，促進(jìn)公共服務(wù)的進(jìn)一步升級與提效，將整個單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，與政府采購制度、國庫集中支付配套實(shí)施，提高了財(cái)政資金的社會使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，作為國家宏觀政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。

（2）有效防止舞弊和預(yù)防腐敗

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位需要密切關(guān)注的一項(xiàng)常態(tài)化工作，科學(xué)合理的預(yù)算能夠提升單位管理水平，也會組織的內(nèi)部管理和控制產(chǎn)生一定影響。加強(qiáng)預(yù)算管理才能把握財(cái)政權(quán)在規(guī)范各部門行為的基礎(chǔ)上，加大對單位內(nèi)部各部門的控制力度，為各部門依法行政提供有力保障，將貪腐扼殺在萌芽狀態(tài)，從而促使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理正規(guī)化、規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)。

（3保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作時，除涉密信息外，預(yù)算執(zhí)行情況必須向本級人大實(shí)時反映，其財(cái)務(wù)預(yù)算的信息必須對社會公開，對于資金使用情況以及用途都有詳細(xì)的記錄，保證資金使用的透明度，實(shí)現(xiàn)陽光辦公。加強(qiáng)預(yù)算管理使社會公眾對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督工作的公開透明。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容

預(yù)算編制科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范，完善預(yù)算績效評價機(jī)制，及時向社會公開預(yù)算信息是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容

（1）預(yù)算的編制

運(yùn)用零基預(yù)算法和增量預(yù)算法相結(jié)合的方法由單位各部門及下屬單位按各自工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，核實(shí)確定各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)。在分析上年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度工作計(jì)劃和單位發(fā)展規(guī)劃，對比分析影響預(yù)算的相關(guān)因素，向財(cái)務(wù)部門提供各項(xiàng)收支數(shù)額，經(jīng)財(cái)務(wù)部門匯總擬出年度預(yù)算草案，調(diào)整完善后，經(jīng)主管部門及財(cái)政部門批準(zhǔn)后，向社會公開。

（2）預(yù)算的執(zhí)行

上級下達(dá)行政事業(yè)單位本年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)后，單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的預(yù)算數(shù)，各單位不得超預(yù)算安排支出，同時，積極推動各單位（部門）的配合與合作，即解決預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的的一些問題，消除執(zhí)行中的困難障礙，力爭預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與時間進(jìn)度一致，與單位發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃相一致，組織好執(zhí)行中的收支平衡，合理安排各項(xiàng)資金。為確保行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，預(yù)算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整。行政事業(yè)單位因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報送審批。

（3）預(yù)算績效評價

把績效評價的理念、要求、方法通過“預(yù)算管理+績效管理”的模式融入行政事業(yè)單位預(yù)算管理的全過程，對項(xiàng)目支出或部門（單位）整體支出在資金使用單位績效自評的基礎(chǔ)上開展績效評價，形成相應(yīng)的評價結(jié)果。將財(cái)政部門開展的績效評價結(jié)果作為各行政事業(yè)單位預(yù)算安排的重要依據(jù)，充分應(yīng)用績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算管理工作。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（1）預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、計(jì)劃性和預(yù)見性不強(qiáng)

預(yù)算管理以預(yù)算編制為起點(diǎn)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的成效在很大程度上由預(yù)算編制的質(zhì)量決定。部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制比較粗糙，缺乏與管理層及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通，沒有從下年工作計(jì)劃和單位發(fā)展規(guī)劃的角度出發(fā)，計(jì)劃性及預(yù)見性不強(qiáng)。同時，預(yù)算編制過程短，預(yù)算編制一般都在會計(jì)年度最后一個月；沿用的預(yù)算編制方法科學(xué)性低，一般沿用“基期預(yù)算”，參照上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)，依靠主觀判斷和以往經(jīng)驗(yàn)微調(diào)，難以有效保障預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）預(yù)算執(zhí)行易出現(xiàn)偏差，預(yù)算調(diào)整隨意無序

行政事業(yè)單位對各部門的資金分配在預(yù)算編制中早已明確規(guī)定，在實(shí)際工作中，資金任意使用時有發(fā)生如：未按預(yù)算規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算項(xiàng)目支出之間相互調(diào)劑使用，項(xiàng)目支出不均衡，進(jìn)度忽快忽慢等。部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行追究機(jī)制不健全，致使預(yù)算執(zhí)行過程有效監(jiān)督與考核缺乏，從而造成部分單位的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差，行政事業(yè)單位預(yù)算部門職能的形式化造成的預(yù)算管理人員主觀意識較強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整存在隨意性較大。

（3）未按規(guī)定進(jìn)行績效評價，預(yù)算管理缺乏監(jiān)督

預(yù)算管理中不可或缺的一個環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行的績效評估、監(jiān)督考核。目前，行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系的缺失，導(dǎo)致

很多行政事業(yè)單位的績效評估、監(jiān)督考核工作沒有得到認(rèn)真開展，沒有明確各部門在預(yù)算管理上的工作職責(zé)，未及時監(jiān)督跟蹤款項(xiàng)支出，廣大干部職工執(zhí)行規(guī)章制度積極性低。在許多行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未樹立預(yù)算績效理念?？冃гu估、監(jiān)督考核不力無法有效提高預(yù)算管理水平，充分合理發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（1）科學(xué)預(yù)算編制

整個行政事業(yè)單位的運(yùn)作情況及業(yè)務(wù)開展質(zhì)量與預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性息息相關(guān)。行政事業(yè)單位根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，細(xì)化預(yù)算編制，確保單位的各項(xiàng)收入及安排的各項(xiàng)支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。編制預(yù)算時，預(yù)算管理人員以行政事業(yè)單位下一年度工作目標(biāo)和各部門工作計(jì)劃為依據(jù)，與管理層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門及單位有效溝通，共同參與，將預(yù)算管理作為一項(xiàng)全局性工作，把“厲行節(jié)約”的觀念貫穿于整個預(yù)算管理過程，科學(xué)、合理安排預(yù)算資金，嚴(yán)格控制行政成本、從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，確保收支平衡，使預(yù)算切合實(shí)際、便于執(zhí)行。充分體現(xiàn)預(yù)算的合理性和約束性。

（2）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，有較強(qiáng)的預(yù)算約束意識。督促項(xiàng)目審核和資金支付，減少資金滯留，做到序時進(jìn)度與資金使用效益并重。預(yù)算管理具體成效取決于預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的高低，必須做好預(yù)算執(zhí)行過程中流程規(guī)范與相應(yīng)監(jiān)管。作為預(yù)算執(zhí)行的主體的各部門要嚴(yán)格推行能避免權(quán)限交叉、責(zé)任不清，有效合理進(jìn)行劃分其各項(xiàng)權(quán)責(zé)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，同時針對各部門的不同情況制定不同的預(yù)算執(zhí)行細(xì)則，增強(qiáng)各部門預(yù)算執(zhí)行的自主性。其次，嚴(yán)厲杜絕隨意調(diào)整預(yù)算、超出預(yù)算的問題。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行層級權(quán)限嚴(yán)格把控，充分翔實(shí)的調(diào)查預(yù)算調(diào)整申請的必要、合理及經(jīng)濟(jì)性，同時為了便于責(zé)任梳理與查找必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行上報與備案。

（3）完善預(yù)算考評體系

加大預(yù)算績效評價力度，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，全面構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。結(jié)合行政事業(yè)單位組織形式以預(yù)算管理為核心，積極引入修正后將擺在同等位置上經(jīng)濟(jì)、社會聲譽(yù)、管理、人員進(jìn)行全面考核的平衡記分卡原理。建設(shè)科學(xué)完善的績效考評體系。修正后的平衡計(jì)分卡原理從四個維度進(jìn)行全面評估發(fā)展目標(biāo)。社會效益維度是行政事業(yè)單位存在發(fā)展的目標(biāo)；內(nèi)部流程維度反映了行政事業(yè)單位完成工作目標(biāo)所具備的管理水平；學(xué)習(xí)和創(chuàng)新維度反映了行政事業(yè)單位創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)；客戶維度反映了行政事業(yè)單位在提供社會服務(wù)時大眾的滿意度這四個維度相輔相成、層層分解、環(huán)環(huán)相扣共同構(gòu)建了行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度地評價，構(gòu)成了行政事業(yè)單位完成目標(biāo)的績效管理制度。

（4）強(qiáng)化預(yù)算公開

各部門應(yīng)主動公開預(yù)決算信息（涉密信息除外），確保公開內(nèi)容的及時性、完整性和規(guī)范性。要結(jié)合工作進(jìn)展情況，推進(jìn)部門重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算、預(yù)算績效管理等信息公開，同時健全信息披露機(jī)制，做好輿論宣傳和相關(guān)解釋工作。在外部監(jiān)督體系建設(shè)方面，“三公經(jīng)費(fèi)”的來源與去向所產(chǎn)生的積極作用作為重點(diǎn)及時全面公開全面說明，公開“會議費(fèi)”和“培訓(xùn)費(fèi)”，對機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排和使用情況、政府采購情況等重要事項(xiàng)做出說明，主動接受公眾監(jiān)督與媒體合作態(tài)度積極，收到線上線下信息渠道的意見與建議，及時整理分析第一時間公布整改結(jié)果，打造良好的社會形象。

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作者簡介：陳圣梅（1978年1月16日——），性別：女，所在城市：江蘇省句容市，學(xué)位：大學(xué)本科，職稱：中級會計(jì)師，單位：句容市土地儲備中心，職務(wù)：財(cái)務(wù)總監(jiān)，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。