集體林權制度改革視閾下生態(tài)公益林管護問題研究

吳擢城 吳淑平 潘文忠 鐘玉鳳

摘 要：本次以尤溪縣為例，探究進行生態(tài)公益林管護的原則，分析在新時期下面臨的新契機，并探討在集體林權制度改革情況下，如何開展生態(tài)公益林管護工作。

關鍵詞：集體林權制度改革；生態(tài)公益林管護

生態(tài)公益林是生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱的防護林或特種用途林，對于保證生態(tài)多樣性和林區(qū)健康發(fā)展有重要意義。因為我國森林內資源分布極不平衡，生態(tài)公益林涉及到的森林資源多數集中在山區(qū)，而隨著集體林權制度改革的逐漸深入，林農成為生態(tài)公益林管理的主要對象。再加上生態(tài)公益林基本是依靠政府進行建設，有時還可能會占用部分耕地，這就容易引發(fā)一些林權糾紛等問題點?；诖耍覀冴牸w林權制度改革下得生態(tài)公益林管護問題進行研究。

一、尤溪縣生態(tài)公益林管護工作原則

尤溪縣是南方集體林區(qū)改革重點縣、野生動植物保護管理試點縣，有林地面積248466.67公頃，森林覆蓋率達72.6%。在我縣林業(yè)用地中，生態(tài)公益林面積103.25萬畝（其中省屬國有林場3.78萬畝），占林地面積24.58%。我縣到2018年底，共有生態(tài)護林員534人，簽訂管護合同515份；監(jiān)管員441人，簽訂監(jiān)管合430份；簽訂管護行政責任書213份。在進行生態(tài)公益林管護工作時，遵守的工作原則：一是屬地管理原則，縣域內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會是按照法律法規(guī)要求的公益林的官方管護單位，需要按照規(guī)定劃定責任區(qū)域，招聘專業(yè)管理人員。二是統(tǒng)一管護原則，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地區(qū)的實際情況，從2019年起全面推廣“管護費鄉(xiāng)統(tǒng)籌，護林員鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的公益林管護模式，并能實行“全域統(tǒng)籌、智能管護”的機制。三是人工管護與技術防控相結合原則，除了依靠護林員進行人工管控，各個責任單位還要積極引進先進的信息技術，應用紅外攝像儀、攝像頭、高清監(jiān)視器等，實現全天候24h動態(tài)管控；同時借助先進的信息化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)督護林員的位置、軌跡信息等，保證掌握護林員的行進路線；同時建立自動預警機制，在發(fā)現異常時第一時間發(fā)出示警，要求護林員前往檢查，如果有嚴重問題的苗頭要及時處理。四是“多員合一”原則。由專職護林員負責對生態(tài)公益林以及其他各種林區(qū)進行統(tǒng)一的管護，還要負責環(huán)境監(jiān)控、地質災害巡查等。

二、新時期生態(tài)公益林管護工作面臨的新契機

在集體林權改革制度下，對于林業(yè)用地的產權有了更好的規(guī)范和清晰，也讓林農具備對自己土地的處置權和收益權，這樣就在一定程度上提高了林農主動參與生態(tài)公益林管護的積極性，從而可以實現自主管理。而且這樣也進一步提高了林農的經濟收益。新形勢下，為了更好地維護生態(tài)安全，如何實現有效的生態(tài)公益林管護工作成為林業(yè)部門面對的難題。在集體林權制度改革的背景下，對生態(tài)公益林的所有權明確到位，對經營權靈活處理，也落實了對自己土地的處置權，從而保證林農的收益權，這些制度的落實，大大激發(fā)了林農的積極性，使林農能夠主動參與生態(tài)公益林的管護工作，對于生態(tài)公益林管護水平的提升有積極意義。另外在這個前提下，也實現了生態(tài)公益林管護管理機制的優(yōu)化，有效保障林農的利益，構建良性循環(huán)。

三、集體林權制度改革視閾下尤溪縣生態(tài)公益林管護工作的思路

（1）強化生態(tài)公益林管護意識。林業(yè)部門要加強大宣傳，提高林農的思想認識，能夠認識到生態(tài)公益林管護工作的重要性，從而重視管護工作的開展。林業(yè)部門可以通過廣播、宣傳欄、宣傳車、宣傳單或者LED液晶顯示屏滾動播放等方式，對國家和地區(qū)生態(tài)公益林工作條例進行宣傳，發(fā)放宣傳材料等，提高本地區(qū)群眾的認識；重點向群眾普及生態(tài)公益林的生態(tài)保護和改善作用，讓群眾意識到生態(tài)公益林管護的重要性；林業(yè)部門還要加強有關生態(tài)公益林管護的政策咨詢，讓廣大群眾充分了解政策，提高參與工作的積極性。還要加強技術指導，對林業(yè)從業(yè)人員加強培訓，推廣生態(tài)公益林管護工作的具體內容和相關政策，推廣公益林保護先進技術的應用等，從而提高管護水平。另外落實本地區(qū)的生態(tài)公益林補償機制，保證林農的經濟效益，增加對關乎工作的依從性。

（2）落實管護責任。落實管護主體，結合本地生態(tài)公益林的建設實際，按照因地制宜的原則，選擇管護責任人，選定股份均山、聯戶管護等形式，責任承包、專業(yè)管護，實現統(tǒng)一管護；同時保證各個管護主體按規(guī)定聘請管護人員。明確監(jiān)管責任，根據生態(tài)公益林的情況，確定監(jiān)管主體，有條件的可以安排專門的人員進行管護工作的監(jiān)管，保證工作落實到位。在這里監(jiān)管主體需要簽訂責任書，承擔監(jiān)管責任，并協助管護人員處理生態(tài)公益林建設過程出現的問題。明確林業(yè)部門的監(jiān)管責任，將責任落實到具體的從業(yè)人員和具體的林區(qū)，借助先進的信息技術實現轄區(qū)內全方位動態(tài)監(jiān)控。實施智能巡護，應用智能巡護系統(tǒng)，對轄區(qū)內的生態(tài)公益林進行監(jiān)管，實時掌握管護人員的位置和軌跡信息，盡早發(fā)現存在的安全隱患。

（3）嚴格驗收管護質量。按照政府層級和生態(tài)公益林情況實行逐片驗收，由林業(yè)部門安排專職人員對生態(tài)公益林管護情況定期進行逐片驗收，將驗收結果作為管護和監(jiān)管人員績效考核的指標，以此確定工資待遇。在縣級實行抽查制度，由林業(yè)部門組織專門人員成立檢查組，采用隨機抽樣的辦法對生態(tài)公益林管護質量進行抽查，對檢查結果進行全縣通報整改。

四、結語

生態(tài)公益林管護工作是關系到社會各個方面的重要工作，在集體林權制度改革的基礎下，生態(tài)公益林建設地區(qū)需要重視管護工作的開展。

參考文獻

[1]陳波.集體林權制度改革視閾下生態(tài)公益林管護存在的問題及對策建議[J].綠色科技，2018（7）：149-150