畢節(jié)市石漠化綜合治理工程建設(shè)概述

馬偉杰 肖蕭 金宇 李登陸

石漠化（Rockydesertification），主要指我國(guó)西南地區(qū)碳酸鹽巖發(fā)育的喀斯特地貌上所發(fā)生的，人為干擾與自然環(huán)境綜合作用的土地極端退化現(xiàn)象，是當(dāng)前我國(guó)兩大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“南石北沙”中的“南石”問(wèn)題，被環(huán)境學(xué)家稱為“地球癌癥”。作為西南巖溶地區(qū)腹心地帶和長(zhǎng)江、珠江兩江上游的畢節(jié)市，由于其土地石漠化的不斷加劇和貧困落后互為因果，因此畢節(jié)市石漠化問(wèn)題在巖溶山區(qū)極具典型性和代表性，畢節(jié)市石漠化治理工作，在維護(hù)兩江生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！笆ひ晃濉逼陂g，國(guó)家啟動(dòng)了100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣，畢節(jié)市8個(gè)縣（區(qū)）全部納入，并安排專項(xiàng)資金，探索畢節(jié)市石漠化治理模式，2011年，全市所有縣（區(qū)）全部列入全國(guó)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣，自此，畢節(jié)市石漠化綜合治理工作在國(guó)家、省的大力支持下，在市、縣的積極配合下，迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，石漠化步入治理快車(chē)道。

一、畢節(jié)市石漠化治理現(xiàn)狀

一是資金投入大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2008年以來(lái)，至2018年，10年間畢節(jié)市石漠化治理獲得中央累計(jì)投資達(dá)7.58億元，加上省、市的資金配套和支持，平均每年超億元的資金投入，力度前所未有;二是治理面積大，十年來(lái)，全市規(guī)劃治理石漠化面積達(dá)1531.99平方公里，直接為項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率貢獻(xiàn)20個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)對(duì)治理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。三是重視程度大，為推動(dòng)畢節(jié)市石漠化治理工程的順利開(kāi)展，市級(jí)層面成立一個(gè)副縣級(jí)的管理機(jī)構(gòu)——畢節(jié)市防治石漠化管理中心，同時(shí)各縣（區(qū)）成立相應(yīng)的副科級(jí)的防治石漠化管理中心，專門(mén)從事石漠化綜合治理工作。

二、畢節(jié)市石漠化綜合治理工程主要做法

2008年至2018年，畢節(jié)市石漠化治理先后經(jīng)歷了3年試點(diǎn)工程階段、5年重點(diǎn)縣治理階段和“十三五”調(diào)減治理重點(diǎn)縣3個(gè)階段，在此期間，畢節(jié)市所有縣（區(qū)）都一直被列為國(guó)家石漠化綜合治理工程實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域，按照國(guó)家治理石漠化土地50萬(wàn)元/平方千米的投資標(biāo)準(zhǔn)，以石漠化地區(qū)小流域綜合治理為單元，圍繞林業(yè)、畜牧、水利三大措施，綜合采取林草植被保護(hù)和建設(shè)，包括封山育林、營(yíng)建防護(hù)林、營(yíng)建經(jīng)濟(jì)林、營(yíng)建薪炭林及開(kāi)展林下種植，草地建設(shè)及草食畜牧業(yè)發(fā)展，包括人工種草、草地提質(zhì)增效、棚圈建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)飼草機(jī)械及建設(shè)青貯窖等，坡改梯及小型水利水保建設(shè)，包括坡改梯、建設(shè)生產(chǎn)道路、開(kāi)展河道整治、排灌溝渠建設(shè)等三大工程建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)在體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，總結(jié)提煉模式等方面出發(fā)，開(kāi)展石漠化綜合治理工作。

1、活化石漠化綜合治理的體制和機(jī)制

畢節(jié)市石漠化治理從投入保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制、科技保障機(jī)制、工程建設(shè)機(jī)制、工程監(jiān)理和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制等一系列機(jī)制的建立和完善，創(chuàng)新和活化了束縛石漠化綜合治理的體制和機(jī)制，帶動(dòng)了畢節(jié)市石漠化綜合治理事業(yè)的健康發(fā)展。

2、確立了林草植被恢復(fù)優(yōu)先的石漠化治理思路

“缺水少土少綠”是石漠化的基本特征。林草植被既能起到固土的作用，又能起到涵養(yǎng)水源的作用，通過(guò)恢復(fù)林草植被，能逐步在石漠化地區(qū)形成穩(wěn)定的森林群落，發(fā)揮森林植被保水、固土、涵養(yǎng)水源、改良土壤的作用，逐步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件?；謴?fù)林草植被既是石漠化治理的目的，又是石漠化治理的手段，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的從根本上遏制石漠化的治理思路。一是大力推進(jìn)封山育林。畢節(jié)石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，土層貧瘠淺薄，但降水量充沛、雨熱同季，植被種類(lèi)豐富，雖然封山育林措施的林草植被恢復(fù)周期相對(duì)較長(zhǎng)，但投資少、易操作、效果明顯，恢復(fù)的森林植被群落穩(wěn)定性也較好。二是大力實(shí)施人工造林，加快林草植被恢復(fù)。通過(guò)推廣應(yīng)用容器育苗造林、雨季造林、保水劑蘸根造林等適用技術(shù)，努力提高造林成活率和保存率，恢復(fù)森林植被，提高治理成效。

3、總結(jié)提煉符合畢節(jié)實(shí)際的石漠化防治技術(shù)路徑和模式

畢節(jié)堅(jiān)持寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之中，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)加快生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧的有機(jī)結(jié)合，綜合施策推進(jìn)石漠化防治工作。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、合股經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自主投資經(jīng)營(yíng)、干部職工領(lǐng)辦、能人帶動(dòng)、部門(mén)扶持等多種經(jīng)營(yíng)方式，圍繞生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合在石漠化治理工程實(shí)踐中開(kāi)展了大規(guī)模的綜合治理技術(shù)路徑和模式探索，形成了封山育林與人促修復(fù)主導(dǎo)型模式、植被恢復(fù)與特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式、巖溶景觀資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)旅游主導(dǎo)型模式、水土保持與基本農(nóng)田建設(shè)主導(dǎo)型模式、石漠化草地建設(shè)與生態(tài)畜牧業(yè)主導(dǎo)型模式等石漠化治理技術(shù)模式。

4、強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)

科學(xué)技術(shù)對(duì)提高石漠化防治成效具有根本性的作用。在治理實(shí)踐中，必須尊重自然、尊重科學(xué)、注重實(shí)效，切實(shí)將科技保障貫穿于石漠化綜合防治的全過(guò)程。一是落實(shí)科研支撐單位，大力組織開(kāi)展科技攻關(guān)。二是在石漠化防治中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的成熟技術(shù)、治理模式與科研成果，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。三是開(kāi)展多層次、多形式的科技培訓(xùn)。四是在工程實(shí)施中選擇治理成效突出的小流域，加強(qiáng)總結(jié)分析，積累成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立推廣治理典型。五是建立和完善石漠化綜合治理工程監(jiān)測(cè)和治理評(píng)價(jià)體系，及時(shí)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展及成效做出客觀評(píng)價(jià)，指導(dǎo)后續(xù)年度工程的有效開(kāi)展，避免、減少和校正工程建設(shè)的盲目性、隨意性。

石漠化治理工作中，人地、林糧、林草、保護(hù)與發(fā)展等兩難選擇矛盾交織。為此，畢節(jié)市一方面推廣應(yīng)用現(xiàn)有的成熟技術(shù)、治理模式與科研成果，吸收轉(zhuǎn)化了石灰?guī)r山地植被恢復(fù)造林技術(shù)、容器育苗造林、雨季造林、保水劑蘸根造林、地膜覆蓋造林等植被恢復(fù)技術(shù)措施;另一方面，積極加強(qiáng)了與貴州師范大學(xué)、貴州大學(xué)林學(xué)院及市級(jí)科研機(jī)構(gòu)的合作，針對(duì)不同類(lèi)型和程度的石漠化土地，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，探索新的治理技術(shù)措施和治理模式，提高石漠化治理的科技含量。先后爭(zhēng)取了科技部“喀斯特高原退化生態(tài)系統(tǒng)（石漠化）綜合整治技術(shù)與模式”和“喀斯特山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”課題在畢節(jié)石漠化治理工程區(qū)協(xié)作實(shí)施。

5、積蓄多方力量釋放治理合力

一是把石漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。石漠化地區(qū)人多地少、土地貧瘠，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石漠化治理的根本宗旨是改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，畢節(jié)市積極探索多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)石漠化綜合治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是把石漠化治理與其他生態(tài)工程相結(jié)合。石漠化治理任重道遠(yuǎn)，單靠國(guó)家投資的石漠化綜合治理工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。畢節(jié)市拓寬治理思路，積極整合“三江源”生態(tài)保護(hù)、鞏固退耕還林成果、“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、綠色通道建設(shè)、天然林資源保護(hù)、造林補(bǔ)貼，以及農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施的精品水果、茶園，扶貧部門(mén)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化扶貧，水利部門(mén)實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)，畜牧部門(mén)實(shí)施的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目推進(jìn)石漠化治理，形成多部門(mén)、多投資、多措施、高效益的“三多一高”石漠化治理格局。三是把石漠化治理與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。畢節(jié)市緊緊圍繞“治石、興林、富民”這個(gè)中心，充分尊重群眾意愿，把石漠化治理措施和農(nóng)民脫貧增收致富相結(jié)合，大力發(fā)展特色經(jīng)果林、林下產(chǎn)業(yè)和草地生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)石漠化治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。四是把石漠化治理與深化改革相結(jié)合。畢節(jié)市緊緊圍繞“完善生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償三大制度，推進(jìn)林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、營(yíng)林體制、林業(yè)執(zhí)法四項(xiàng)改革，建立生態(tài)紅線保護(hù)、資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)、資源有償使用、國(guó)家公園管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持五項(xiàng)機(jī)制”的深化林業(yè)改革思路，深化集體林權(quán)制度配套改革工作，采取政府扶持、合作社帶動(dòng)、公司擔(dān)保授信、農(nóng)戶互換等模式，建立石漠化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由合作社、企業(yè)、大戶流轉(zhuǎn)石漠化土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，不斷創(chuàng)新石漠化治理建設(shè)、管理、投融資等機(jī)制，用改革的力量更快、更好地推進(jìn)石漠化治理。

總之，2018年，畢節(jié)市戶籍人口密度已高達(dá)341.8人/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、西部和貴州省的人口密度，控制試驗(yàn)區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，大力提高人口素質(zhì)，是推進(jìn)和鞏固石漠化治理工作的根本。在此基礎(chǔ)上，從正確定位生態(tài)修復(fù)優(yōu)先的治理思路和健全、完善有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制兩方面出發(fā)，從根本上找到一條適宜畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)石漠化綜合治理工程建設(shè)的出路，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌發(fā)展，以保住現(xiàn)有石漠化治理成效具有重要意義。

（作者單位：1.551700貴州省畢節(jié)市防治石漠化管理中心;2.551700貴州省畢節(jié)市氣象局）