關(guān)于失土農(nóng)民生活可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查和思考

嚴方元

浙江省新昌縣后岱山村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召下開展一系列的全新規(guī)劃，原本以第一產(chǎn)業(yè)為主經(jīng)營的鄉(xiāng)村模式有所改變，隨著城鎮(zhèn)化的推進，后岱山村的茶農(nóng)漸漸開始脫離原本的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，后岱山村原本的以茶為主的第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式徹底的改變，茶農(nóng)面臨著失土失業(yè)等種種困境，如何才能通過解決失土農(nóng)民切身問題，真正做到鄉(xiāng)村振興，是本次調(diào)查研究的主要問題。

1、研究背景

農(nóng)業(yè)作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中非常重要的一部分，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，經(jīng)濟上升趨于平穩(wěn)以及政府政策的實施，我國農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了極大的改變，失土農(nóng)民面臨著失去原來的生活保障等生產(chǎn)生活上的困境。

2、研究現(xiàn)狀

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》浙江省紹興市新昌縣響應國家號召，全力建設魅力鄉(xiāng)村以及推動浙江省“鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點”等，后岱山村作為其中一個示范村，積極響應縣政府號召，利用政府給予扶持資金進行整改。

3、研究方法

采用問卷調(diào)查法，訪談法，實地調(diào)查法等進行調(diào)查研究。

4、后岱村茶農(nóng)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀所存在的問題

（1）農(nóng)民失土和土地廢棄情況同時存在

農(nóng)民失土后存在再就業(yè)率低，失土農(nóng)民失土后存在著再就業(yè)意愿低以及再就業(yè)困難等狀況。

后岱山村村民土地征用率不高，且農(nóng)民對失土政策了解程度極為一般，土地分地較為平均，以戶為單位分一到五畝不等，由于縣政府促進旅游興村，改善交通，修建馬路，導致了部分農(nóng)民失土。后岱山村人口流失，一家全部外出打工的情況存在，又導致了大量土地閑置，部分土地通過出租的方式讓渡，部分土地則存在完全閑置，資源分配極不合理的情況。

（2）農(nóng)民失土后，保障缺失更加嚴重

信息閉塞嚴重，村民對相關(guān)政策了解極為一般，政府宣傳失土農(nóng)民渠道有限。失土農(nóng)民土地保障丟失情況和社會保障同城市脫節(jié)情況同時存在，除了政府賠償款項，后繼經(jīng)濟收入乏力。政府解決措施有限，存在一次性單一化等問題。失土農(nóng)民補貼來自于政府所發(fā)放的三項基本資金進行補貼，導致了現(xiàn)行的對農(nóng)民的安置方式效果也不明顯，這種安置方式存在一次性化，單一化等問題。

（3）有土農(nóng)民種植茶葉受限嚴重

后岱山茶葉種植依賴人工。進城務工農(nóng)民較多，按季節(jié)回鄉(xiāng)采摘茶葉。后岱山村民人口流失非常嚴重，大部分青壯年選擇了外出打工，由于近年政府扶持鄉(xiāng)村振興，導致有少許人口回流，但依舊存在人力資源缺失的狀況，目前后岱山村主要還是以茶葉種植作為主要的經(jīng)濟來源，外出打工人員選擇季節(jié)性返鄉(xiāng)幫助務茶。茶葉銷售方式銷售渠道單一，基本上以有人上門收購和進入城中茶葉市場兩種方式，銷售完全處于線下銷售。

5、解決方法與分析

（1）社會政策角度

首先建立有效的失土農(nóng)民社會幫扶體系，納入法律法規(guī)的章程，社會保障部門因主動進行接洽，建立完善的失土農(nóng)民再就業(yè)的接洽系統(tǒng)。其次完善養(yǎng)老保險項目的轉(zhuǎn)接。幫助失土農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)入自謀職業(yè)，從政策的基礎(chǔ)上改變失土農(nóng)民失土后社會保障缺失的問題。最后政府本身而言，增大投資力度，增強政府干預，發(fā)揮政府服務性職能。

（2）集體角度

促進農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)代化，后岱山村莊種植茶葉基本以傳統(tǒng)手工業(yè)為主，因從村莊集體加上政府扶持，由集體帶頭改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式引進現(xiàn)代先進模式，促進農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)代化。引進豐信農(nóng)業(yè)服務模式“互聯(lián)網(wǎng)加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，線上線下相結(jié)合。旅游興村與以務茶為主的模式協(xié)調(diào)進行。村干部應當對土地進行重新規(guī)劃，避免失土農(nóng)民和土地廢棄現(xiàn)象存在，促進土地資源利用率上升。

（3）茶農(nóng)自身角度

對于有土茶農(nóng)，積極了解相關(guān)政策，響應政府和集體號召加入到旅游興茶旅游興農(nóng)的行業(yè)中去，積極學習新的知識，了解新型農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，改變傳統(tǒng)思維，積極拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于失土農(nóng)民，失土后再就業(yè)除了政府扶持再培訓以外，積極了解政府出臺的關(guān)于失土農(nóng)民的政策，積極參加技能培訓，失土農(nóng)民可以回歸農(nóng)村重新被雇傭務茶。

綜上所述，后岱山村茶農(nóng)在適應經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進狀態(tài)下，本身的角色發(fā)生了巨大改變，失土問題和發(fā)展問題在這一過度階段成為了后岱山茶農(nóng)的主要問題，以后岱山茶農(nóng)為例研究失土農(nóng)民的生存發(fā)展境況，也是為了在這一特殊的過渡時期，探索新時期失土農(nóng)民如何更好的適應角色轉(zhuǎn)變，以及再把握角色轉(zhuǎn)變的同時正確的探索出當下失土農(nóng)民如何融入角色把握機遇，解決問題，探索出新的道路。

（作者單位：314408浙江財經(jīng)大學東方學院）