懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及對(duì)策

汪宏偉

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要形式，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與縣域經(jīng)濟(jì)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等，確保我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到高質(zhì)高效、持續(xù)增長(zhǎng)。

1、懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

懷寧縣地處安徽西南部，長(zhǎng)江下游北岸，大別山南麓前沿，面積1276平方公里，人口70萬(wàn)，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243個(gè)村（社區(qū)）。素有“襟江淮，控鄂贛”之譽(yù)，合九、合安鐵路，滬蓉、濟(jì)廣、合安高速公路，206、318國(guó)道，212、209、238省道穿境而過(guò)，安慶火車(chē)西站、石門(mén)湖碼頭坐落境內(nèi)，安慶民航機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江貨運(yùn)碼頭緊鄰縣境，合安九高鐵及茶嶺樞紐站全線推進(jìn)，岳武高速東延線啟動(dòng)實(shí)施，多種交通方式互聯(lián)互通，形成了立體式、多元化的交通網(wǎng)絡(luò)，使懷寧承東啟西、連南引北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。懷寧歷來(lái)被稱為江北魚(yú)米之鄉(xiāng)，是全國(guó)商品糧大縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)縣、全省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣;境內(nèi)有銅、鐵、無(wú)煙煤、大理石、花崗石、石灰石等30多種礦產(chǎn)。近年來(lái)，懷寧縣大力發(fā)展藍(lán)莓種植，種植面積突破4.5萬(wàn)畝。全縣耕地面積59萬(wàn)畝、山場(chǎng)面積50萬(wàn)畝，水域面積18萬(wàn)畝。截至2018年底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)123883.40萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)20121.39萬(wàn)元，村集體總收入14693.71萬(wàn)元。

2、懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入類型

懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要有資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、光伏發(fā)電創(chuàng)收型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、服務(wù)創(chuàng)收型、自主經(jīng)營(yíng)型等七種類型。

①資源開(kāi)發(fā)取得收益——資源開(kāi)發(fā)型。利用當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)資源或者當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，獲取收益。如：清河鄉(xiāng)太平村筆架山農(nóng)家樂(lè);石鏡鄉(xiāng)鄧林村望春花觀光旅游，小市鎮(zhèn)受泉村孔雀東南飛影視城。

②資產(chǎn)盤(pán)活取得收益——資產(chǎn)盤(pán)活型。將村集體所有的辦公用房、廠房、機(jī)器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開(kāi)招投標(biāo)等形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

③光伏發(fā)電補(bǔ)助取得收益——光伏發(fā)電創(chuàng)收型。利用政策扶持、單位幫扶資金建立村級(jí)光伏發(fā)電站，通過(guò)政策補(bǔ)貼獲得集體收益。

④發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得收益——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目型。通過(guò)發(fā)展藍(lán)莓種植、蔬菜種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加村集體收入。如：黃墩鎮(zhèn)栗山精品藍(lán)莓園項(xiàng)目;小市鎮(zhèn)求雨村設(shè)施蔬菜項(xiàng)目;江鎮(zhèn)鎮(zhèn)余沖村食用菌種植項(xiàng)目。

⑤物業(yè)出租取得收益——物業(yè)經(jīng)濟(jì)型。縣城周邊的村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)商業(yè)門(mén)面或廠房出租取得收益，如：高河鎮(zhèn)高河社區(qū)、騎龍社區(qū)、金星社區(qū)，馬廟鎮(zhèn)合一社區(qū)，小市鎮(zhèn)平坦社區(qū)等。

⑥通過(guò)勞務(wù)服務(wù)取得收益——服務(wù)創(chuàng)收型。村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等合作組織，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、科技指導(dǎo)、電商銷售、勞動(dòng)力服務(wù)等;如：平山鎮(zhèn)花車(chē)村、茶嶺鎮(zhèn)先鋒村土地再流轉(zhuǎn)服務(wù);平山鎮(zhèn)貓山社區(qū)電商服務(wù);馬廟鎮(zhèn)汪洋村勞動(dòng)力服務(wù)。

⑦村集體主導(dǎo)發(fā)展取得收益——自主經(jīng)營(yíng)型。充分發(fā)揮村干部帶頭作用，通過(guò)“村集體+村干部+能人”模式，由村干部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)。

3存在主要問(wèn)題

近年來(lái)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但整體實(shí)力還比較薄弱，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

①村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道狹窄。貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入主要還是依賴光伏發(fā)電補(bǔ)助收入。非貧困村主要是依賴房屋出租收入，和集體土地、林場(chǎng)等出租增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，真正依靠種養(yǎng)加項(xiàng)目增收的村不多，增收渠道不寬。

②發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)融資難度大。因?yàn)闅v史原因，部分村可以盤(pán)活的固定資產(chǎn)少，村集體負(fù)債較多，缺少信用抵押，而金融部門(mén)在集體涉農(nóng)貸款方面，貸款手續(xù)復(fù)雜，條件要求高，村集體上項(xiàng)目融資比較困難。

③村級(jí)資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一些村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)制度還不健全，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)還不夠透明，存在村集體資產(chǎn)流失、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

4、下一步對(duì)策

針對(duì)懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

①發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要有發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)懷寧縣實(shí)際，進(jìn)一步明確懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真謀劃，制定具體可行扶持政策措施，落實(shí)扶持項(xiàng)目，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

②發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要充分挖掘農(nóng)村資源。將農(nóng)村閑置的所有資源、資產(chǎn)進(jìn)行充分利用，包括土地、山場(chǎng)、湖泊、房屋、遺址等，有形的、無(wú)形的，無(wú)論是村集體的、組集體的、農(nóng)戶的、國(guó)有的，通過(guò)一定形式進(jìn)行整合，提升資源利用價(jià)值。

③發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，因地制宜，形式多種多樣地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)展物業(yè)型、資源性、生產(chǎn)型、服務(wù)型，也可以發(fā)展休閑旅游型，既可以自營(yíng)，也可以出租、委托管理、合作入股、投資收益等。

④發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇投資發(fā)展前景好，經(jīng)營(yíng)效益高、投資風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ㄒ?guī)模市場(chǎng)。

⑤發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要搶抓改革機(jī)遇。推進(jìn)農(nóng)村改革，系統(tǒng)破解了制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、長(zhǎng)效機(jī)制等難題，全面激活沉睡的農(nóng)村資源資產(chǎn)，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

⑥發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要是結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村集體結(jié)對(duì)共建，每年為結(jié)對(duì)村爭(zhēng)取發(fā)展項(xiàng)目不少于1個(gè)。安排縣內(nèi)好的企業(yè)與集體凈資產(chǎn)薄弱村結(jié)對(duì)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提升。

（作者單位：246121安徽省懷寧縣馬廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）