“三變”視域下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探析

涂從芬

近年來在中央和地方各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，“三農(nóng)”改革不斷深入，農(nóng)村土地股份制、農(nóng)民新型合作社等一批新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的出現(xiàn)，有力推動(dòng)了以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為顯著特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。通過對(duì)“三變”視域下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)內(nèi)容的分析闡述，使更多群眾理解“三變”改革的意義、內(nèi)容、開展模式和預(yù)期效果?！叭儭币曈蛳碌霓r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然取得了一定成效，但還面臨一些亟待解決的問題。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)必要性進(jìn)行了闡述，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題進(jìn)行了分析，從多方面提出了加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作、保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。隨著三農(nóng)工作的深入，近年來，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村土地股份合作制、農(nóng)民新型合作社等新載體不斷興起和發(fā)展，為資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東創(chuàng)造了條件，同時(shí)也有力推動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。但由于多種因素的制約和影響，當(dāng)前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中還存在一些問題，深入剖析這些問題的原因所在，進(jìn)而研究制定出解決之策，才能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)必要性

1、是明晰集體產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)戶積極性的需要

長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念等因素的制約下，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，權(quán)責(zé)不明確，相關(guān)制度政策不完善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的不利影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在的弊端不僅不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)資源限制流失，而且還容易引發(fā)腐敗問題，削弱了黨在基層的凝聚力，向心力。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督，不同責(zé)任主體之間相互推諉，責(zé)任不清，使問題無法解決落實(shí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求將資產(chǎn)明確到戶，使每個(gè)農(nóng)戶能夠明確自己在參與過程中會(huì)收獲何種回報(bào)，在工作中會(huì)更富有責(zé)任感，使農(nóng)戶與集體間建立起風(fēng)險(xiǎn)和利益共擔(dān)共享的新的聯(lián)系，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)起集體和農(nóng)戶兩個(gè)主體的積極性和主動(dòng)性。

2、是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道的現(xiàn)實(shí)需要

三農(nóng)工作是關(guān)系國計(jì)民生的根本性工作，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的制約，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的差距逐步拉大已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實(shí)。越來越多的農(nóng)村群眾為獲取更高的收入不斷進(jìn)城務(wù)工，加快了城市化的速度。但城鎮(zhèn)化帶來的問題也日益凸顯，農(nóng)村人才快速流失，農(nóng)產(chǎn)品供給問題頻發(fā)，農(nóng)村整體的發(fā)展不容樂觀，這一系列問題的出現(xiàn)都與農(nóng)民收入有著密切聯(lián)系。從各地惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策可以看出，各級(jí)政府和有關(guān)部門不斷加大對(duì)三農(nóng)工作的扶持力度，但是農(nóng)民收入與城市收入仍然存在明顯差距。因此，拓寬農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)性收入是使農(nóng)民安心進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑和重要舉措?！叭儭币曈蛳碌霓r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支撐，也為農(nóng)民增加收入提供了重要條件。

3、是鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)需要

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鞏固公有制的主體地位具有重要的意義，同時(shí)對(duì)于保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也具有重要促進(jìn)作用。但從目前情況看，我國很多農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出。當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于人才的缺乏，與農(nóng)村相比而言，由于城市自身的優(yōu)勢(shì)，各類人才都涌向了城市，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)壯大都帶來了不利影響。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各方面的關(guān)系，可以重新激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為加快鄉(xiāng)村振興，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

4、是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)需要

在黨中央、國務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國三農(nóng)工作近年來取得了舉世矚目的成就，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高。尤其是在一些邊遠(yuǎn)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展還停留在靠天吃飯、靠人力勞作的階段。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索一條因地制宜、符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新模式，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有重要的推進(jìn)作用。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的條件保障

1、黨和國家政策制度的支持

作為關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，中央連續(xù)15年制定出臺(tái)支持“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，從各方面加大支持力度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題專門進(jìn)行研究，提出解決之策。中央農(nóng)村工作會(huì)議多次提出要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村集體收益分配權(quán)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作。政策的支持使地方政府將三農(nóng)工作的注意力逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨和國家一系列政策的制定出臺(tái)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供有力的支持。此外，為加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，國家和地方各地政府制定了一系列的推進(jìn)措施，比如，由發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合制定的“關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見”“關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”等，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等都做了明確詳細(xì)規(guī)定，這也為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了政策保障。

2、一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索和積累

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了一個(gè)由點(diǎn)到面，逐步推開的長期實(shí)踐過程。早在上世紀(jì)八九十年代，在我國南方的一些地區(qū)，對(duì)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試，進(jìn)行了積極的探索，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)村土地股份合作制、新型農(nóng)民專業(yè)合作社等的出現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了新的可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。這些好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一方面保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性，另一方面為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入了新活力，適應(yīng)了當(dāng)前我國三農(nóng)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

“三變”視域下，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成為全面做好“三農(nóng)”工作，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要做好以下幾方面的工作：

1、做好對(duì)集體資產(chǎn)的核算統(tǒng)計(jì)工作

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上才能為下一步改革的實(shí)施提供保障。一是成立集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員既要有上級(jí)政府機(jī)構(gòu)工作人員，又要有駐村干部和村民代表，確保人員參與的廣泛性和代表性。村干部作為智囊團(tuán)掌握整體局面，也需要有人去對(duì)監(jiān)督村干部正確作為，保證村干部能夠按要求進(jìn)行相關(guān)的操作和評(píng)定。村民代表著他們自身的意見，村民在參與的過程中可以對(duì)村干部和監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。“三變”視域下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎村民自身利益，村民能夠也愿意站到自己立場(chǎng)上維護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。在村民參與過程中，村民會(huì)思考哪些做法對(duì)自己有利，哪些對(duì)自己不利。二是在對(duì)集體資產(chǎn)核算統(tǒng)計(jì)的過程中，要充分聽取村民代表的意見建議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和利益，堅(jiān)持公開、公正、實(shí)事求是的原則，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)核算。這其中包括對(duì)經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)清查，這個(gè)過程要求全面查清其存量、價(jià)值和使用情況，對(duì)沒有登記入賬或者核算不對(duì)的清查項(xiàng)目，相關(guān)工作人員要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢?duì)后登記到賬或者在賬目上直接調(diào)整。在對(duì)集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算結(jié)束后，要結(jié)合實(shí)際建立完善工作臺(tái)賬，做好后續(xù)相關(guān)工作。

2、做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中的核心問題是農(nóng)戶權(quán)益的保障和利益的分配，這其中涉及到對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，只有被認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才能享有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中的權(quán)益和利益分配。這一問題能否順利解決，不僅關(guān)系到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，而且關(guān)系到農(nóng)村工作的穩(wěn)定乃至國家的長治久安。由于不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織狀況不同，因此，在權(quán)益分配過程中會(huì)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。這就需要不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合各自實(shí)際，公平公正科學(xué)合理的界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格身份，確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和利益，對(duì)成員確認(rèn)結(jié)果要通過成員大會(huì)或代表會(huì)議進(jìn)行公開。對(duì)本村范圍內(nèi)的成員資格認(rèn)定要堅(jiān)持做到認(rèn)定程序、資格取得、資格保留和資格喪失等規(guī)定相一致，堅(jiān)持一把尺子量到底，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法操作現(xiàn)象的發(fā)生。

3、做好農(nóng)戶經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)量化管理工作

農(nóng)村土地股份合作制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要形式，為資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東提供了現(xiàn)實(shí)可能性。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，如何將這些資產(chǎn)以股份等形式進(jìn)行量化管理，作為其參與集體收益分配的重要依據(jù)，保障每一位農(nóng)戶的合法權(quán)益，成為需要解決的重要問題。結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際，目前在農(nóng)戶的股權(quán)量化管理中主要有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種模式，其中多數(shù)的試點(diǎn)縣市采取了靜態(tài)管理的模式。這種靜態(tài)管理模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠最大限度保持股權(quán)量化的穩(wěn)定性，減少因權(quán)益分配不均等引起的不必要的矛盾和沖突。

4、建立完善相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織指導(dǎo)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)需要統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作保障。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，村民參與的原則建立專門的組織機(jī)構(gòu)，在成員的組成上，嚴(yán)格按照相關(guān)制度和程序進(jìn)行篩選，確保人員組成的科學(xué)化與代表性。村委會(huì)可以組織村內(nèi)村民開會(huì)共同商議和選取，真正做到民主。組織機(jī)構(gòu)的章程也需要在商議后通過，盡可能滿足大多數(shù)人的意見，增強(qiáng)村民的參與意識(shí)與參與感。在組織章程之中，需要對(duì)該組織的工作方向、工作流程做出具體的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)于組織所能達(dá)到的理想的狀態(tài)也要做出闡述，使每一位農(nóng)民做到心里有底。該組織在成立時(shí)需要遵循具體的章程，向相關(guān)部門報(bào)告、備案，認(rèn)真按照組織構(gòu)建流程辦理相關(guān)手續(xù)，保障組織的合法性。

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，涉及到千百萬農(nóng)戶的合法權(quán)益和切身利益，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，各地黨委政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，采取試點(diǎn)先行、逐步推開的方法步驟，不斷探索總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的不足和問題，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)，激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性，為鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：564703貴州省赤水市旺隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）