關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作的思考

尹元慶

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的及時(shí)登記與頒證，關(guān)系國計(jì)民生，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)際工作中，真實(shí)、有效、齊全、完整的保存承包地確權(quán)的重要原始憑證和歷史記錄是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)確權(quán)登記頒證工作今后能否發(fā)揮社會(huì)價(jià)值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了更進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證工作，下文提出幾方面具體措施。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確相關(guān)工作的重要性和實(shí)際意義

檔案管理工作，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作中所存在的所有有價(jià)值的信息進(jìn)行記錄的載體。從具體的檔案管理工作內(nèi)容上來講，主要包括了對(duì)相關(guān)檔案資料的收集整理以及確認(rèn)登記，另外，其工作內(nèi)容中還包含了一部分糾紛處理工作。從檔案資料的保管期限上來講，可以實(shí)現(xiàn)有期限保存和永久保存。其中，定期保存的期限最長(zhǎng)可以達(dá)到30年，而對(duì)于需要永久保存的資料，則意味著其具有長(zhǎng)期保存的價(jià)值。這些具體的規(guī)定和要求均出自于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證檔案管理辦法》。但是在具體檔案管理中，由于思想不重視、檔案意識(shí)缺乏、人員調(diào)動(dòng)頻繁、管理不善等因素導(dǎo)致檔案資料損毀或缺失，為今后承包地確權(quán)登記工作留下隱患，不利于今后工作的持續(xù)開展，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

在全國開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，檔案資料貫穿于整個(gè)工作過程中，作為憑證性的資料存在，并且有一定的歷史保存價(jià)值。同時(shí)，也在一定程度內(nèi)見證農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展，在農(nóng)民群眾合法權(quán)益維護(hù)過程中具有不可或缺的重要價(jià)值。因此，各級(jí)各部門在具體實(shí)施檔案管理工作時(shí)，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提高政治站位，明確檔案這類檔案管理工作的價(jià)值和意義，并從個(gè)人的維度上提升使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，從細(xì)節(jié)抓起，切實(shí)做好檔案管理保存工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)流程

作為檔案工作者，首先要熟悉承包地確權(quán)登記的業(yè)務(wù)流程，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程、確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿）編碼規(guī)則等有了清晰的認(rèn)識(shí)才能在實(shí)際工作中做到心中有數(shù)。2014年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查程序規(guī)范、要素編碼的規(guī)則、確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的規(guī)范等做了明確的規(guī)定。2014年11月，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》對(duì)承包地確權(quán)工作的責(zé)任分工、制度保障、保管期限、內(nèi)容分類、信息化建設(shè)、利用方式方法等方面提出了系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性要求。在2015年，農(nóng)業(yè)部等6個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，用進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步明確總體要求、進(jìn)一步把握政策原則、進(jìn)一步抓好重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五部分，對(duì)如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了詳實(shí)的指導(dǎo)性意見。檔案管理工作者需要認(rèn)真地熟識(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，在實(shí)際工作中才能游刃有余，并提出建設(shè)性意見和建議，為檔案管理工作作出貢獻(xiàn)。

三、提高歸檔科學(xué)性，確保利用便利性

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)檔案管理與歸檔工作而言，其具體的要求是保持高度的同步性，即無論是在前期部署、中期實(shí)施、二次復(fù)查和最終驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都要保持高度的一致性。在實(shí)際工作中，要加快確權(quán)檔案數(shù)字化、信息化、規(guī)范化管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，開發(fā)檔案的服務(wù)功能。在承包地確權(quán)檔案管理中，首先做到全面收集，盡可能的將承包地確權(quán)工作中每個(gè)時(shí)段和環(huán)節(jié)產(chǎn)生的文件材料收集全面，確保歸檔文件完整全面，能夠如實(shí)記載承包地確權(quán)工作的歷史進(jìn)程，為將來農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的利用工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。日常收集工作中，注意收集電子錄像，錄音，照片，表格，圖紙以及文字性質(zhì)的材料等。如果是音頻材料，則應(yīng)當(dāng)保證其下載來源的安全系數(shù)，而對(duì)于電子文章和信息，則應(yīng)當(dāng)利用專項(xiàng)的信息系統(tǒng)完成采集工作。如果材料為應(yīng)用航空航天遙感技術(shù)進(jìn)行采集和生成的，則應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)用不可寫的光盤對(duì)其進(jìn)行保存，并且在相應(yīng)的資料中通過配置文字和圖片說明將相關(guān)的詳細(xì)信息進(jìn)行顯示。對(duì)于正式的文件材料，其內(nèi)部的內(nèi)容要求數(shù)字清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，各個(gè)環(huán)節(jié)資料手續(xù)完整。如存在復(fù)制件，則要求復(fù)制件本身的清晰度也要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。在保存方面，要求書面材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的方法完成裝訂操作，便于保管。對(duì)于公示結(jié)果歸戶表，委托書以及承包地塊調(diào)查表等材料需要由本人簽字的，嚴(yán)禁代簽，避免后期產(chǎn)生糾紛。只有在日常的收集工作中，嚴(yán)肅把關(guān)，將問題處理在萌芽狀態(tài)，有效規(guī)避整理歸檔環(huán)節(jié)需處理的各種問題，才能為今后的歸檔工作順利開展掃清障礙。

及時(shí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。依據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)規(guī)范，建立以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，完成省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息平臺(tái)錄入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶權(quán)屬資料和承包地塊數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢及信息化管理，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)部門之間協(xié)同合作

從管理范圍來講，不同部門的管理范圍和職權(quán)范圍是存在差異的。對(duì)于縣級(jí)以上的農(nóng)村土地承包管理部門而言，其主要負(fù)責(zé)對(duì)本地承包地的確權(quán)以及檔案管理工作的管理，在管理工作實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)做好前期的統(tǒng)籌規(guī)劃，并且做好相關(guān)的組織協(xié)調(diào)與驗(yàn)收的布置工作。如果是同級(jí)別的檔案行政管理部門，則主要負(fù)責(zé)形成的確權(quán)檔案文件的收集和積累工作，并有針對(duì)性的開展執(zhí)行規(guī)范的培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)確權(quán)檔案工作，在本行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)開展檔案管理工作，指導(dǎo)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，檢查驗(yàn)收等工作。檔案管理部門要主動(dòng)銜接，提前介入農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案整理過程中容易出現(xiàn)問題以及確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、整理方法和檔案安全保管等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)承包地確權(quán)檔案整理歸檔工作及時(shí)開展督導(dǎo)和檢查，為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案工作的扎實(shí)開展提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，在中央部門專項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，各縣級(jí)單位需要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)合理納入確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)行單獨(dú)核算，保證確權(quán)檔案工作順利開展。

五、加強(qiáng)保管，確保安全

承包地確權(quán)登記頒證檔案是承包地確權(quán)登記頒證工作具體成果的現(xiàn)實(shí)積累和真實(shí)體現(xiàn)，是下步繼續(xù)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的歷史記錄和基礎(chǔ)憑證，事關(guān)我國廣大人民群眾的基本利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，安全保管工作顯得尤為重要。各地農(nóng)村土地承包管理部門要加強(qiáng)保管工作，嚴(yán)格按照防火、防盜、防潮等技術(shù)規(guī)范，配備專門的檔案室。不斷加強(qiáng)檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)和安全管護(hù)能力，告誡管理人員對(duì)檔案保管工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要主動(dòng)及時(shí)開展補(bǔ)救工作，盡可能的彌補(bǔ)不足，確保承包地確權(quán)登記頒證檔案完整不丟失、齊全不損壞。

承包地確權(quán)登記頒證檔案的管理直接影響今后是否能夠充分保障利用。各級(jí)各部門要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，確保檔案得到安全的保護(hù)和管理?？h級(jí)檔案館有接收能力的地區(qū)，驗(yàn)收結(jié)束后，檔案館要馬上接收入館;對(duì)縣級(jí)檔案館不具備接收能力的地區(qū)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受和管理，待同級(jí)檔案館已具備接收的能力后，移交給同級(jí)檔案館保存，切不可推諉扯皮，造成檔案未能正常保管現(xiàn)象，造成不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。

總之，承包地確權(quán)檔案的重要性毋庸置疑，只有真正明確承包地確權(quán)登記檔案的重要價(jià)值，在實(shí)際操作中各部門加強(qiáng)溝通合作，確保承包地確權(quán)檔案的科學(xué)、安全保管，才能更好滿足今后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（作者單位：453011河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）