關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的幾點思考和建議

杜志遠

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓已經(jīng)不再滿足于吃飽吃好，而是要吃得安全吃得健康。但是現(xiàn)實生活中，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌上的這一過程中受環(huán)境、時間、運輸方式、人員素質等因素影響，往往會產(chǎn)生很多安全隱患，因此在農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入市場銷售或生產(chǎn)企業(yè)加工前的質量安全監(jiān)管就顯得尤為重要。

1、界首市目前對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的幾點做法

①加強法律法規(guī)政策宣傳

利用食品安全宣傳周、科技宣傳周、法制宣傳周和市人大組織的形式多樣的活動，進行高毒、禁限用農(nóng)藥的使用和管理知識的宣傳，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》和最新版的國家禁限用農(nóng)藥的宣傳材料，使生產(chǎn)經(jīng)營者知曉違法要承擔的法律責任。

②加強農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程體系建設

在市農(nóng)產(chǎn)品質檢中心正常運轉的基礎上，分別為全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了各類檢測儀器及檢測耗材，保障市鄉(xiāng)兩級檢驗檢測和監(jiān)管工作正常開展。

③加強農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢，構筑安全防御網(wǎng)絡

加大當季上市蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的抽檢頻率，對全市農(nóng)產(chǎn)品種植基地的上市農(nóng)產(chǎn)品進行定性、定量檢測。截至目前，已承擔完成各級例行監(jiān)測任務50余次，抽檢蔬菜水果樣品200余個次，總體檢測合格率為100%。保障了人民群眾舌尖上的安全，營造了良好的社會環(huán)境。

④開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標志使用專項檢查

組織相關人員對全市“三品一標”認證主體進行專項檢查，其中重點檢查用標單位是否具備有效的“三品一標”證書，用標產(chǎn)品與“三品一標”標志信息是否相符，有無超范圍用標，有無轉讓、買賣、偽造、冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和標志的行為等。從源頭上確保流入市場的為安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，切實維護了生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權益。

2、界首市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題

①監(jiān)管部門職責分工不明確。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過種植、運輸、貯藏、銷售、加工等諸多環(huán)節(jié)。這其中任何一個環(huán)節(jié)出了問題都可能對農(nóng)產(chǎn)品造成污染。但由于實踐中這諸多環(huán)節(jié)往往有多個行政部門分段監(jiān)管，就導致在管理體制上形成部門職能交叉的模糊地帶，比如農(nóng)產(chǎn)品的儲存運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，導致很容易出現(xiàn)質量安全問題。

②監(jiān)管人員不足，體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務量大面廣，而界首市局農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管股只有一名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站也都是一套班子幾塊牌子，一人身兼多職，有限的監(jiān)管力量難以應付日益繁重的監(jiān)管任務。界首市地處平原地區(qū)，地少人多，人均耕地面積不足一畝，且較為分散，這就導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管對象數(shù)量十分龐大，監(jiān)管范圍較為廣泛。對一些家庭農(nóng)場和農(nóng)民經(jīng)濟合作組織還能有法可依，對一家一戶的小規(guī)模農(nóng)戶則無法監(jiān)管。

③市場準入機制不完善，質量問題難追溯

目前市場上除了豬肉等個別農(nóng)產(chǎn)品外，大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品均沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質量檢驗便進入了市場，市場準入機制還有待進一步完善。此外，來自界首市周邊河南省、山東省農(nóng)產(chǎn)品的進入，導致市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源更加難以監(jiān)控，一旦質量安全出現(xiàn)問題，消費者根本難以追根溯源從而維護自身合法權益。

④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏高素質人員，標準化程度低

目前，界首市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要還是以夫妻檔為主，他們一般流轉個幾十上百畝地，再雇傭一些本村或鄰村的老年人和留守婦女做工，這種模式下就注定了生產(chǎn)者的文化素質不高，因此無法有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平，也無法形成規(guī)模效應，更無法采用先進的耕作模式進行科學化管理，這些都制約著界首市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的進一步提升。

3、關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的幾點意見

①建立完善的多部門監(jiān)管工作機制

農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及到與食品安全相關的諸多部門，而目前所面臨的一個最大的現(xiàn)實問題就是各部門之間分工不明確，界限模糊，存在監(jiān)管漏洞。這就要求必須從中央到地方，重新對監(jiān)管體制進行梳理，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，形成一套行之有效的農(nóng)產(chǎn)品安全工作機制。

②整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法

機關事業(yè)單位機構改革正在進行中，以往農(nóng)業(yè)執(zhí)法比較分散，農(nóng)資、水產(chǎn)、種植業(yè)和畜牧業(yè)執(zhí)法等各自為戰(zhàn)，互相之間不溝通，信息不共享，每個部門管一塊，卻又由于人員不足導致力不從心，因此建議應該把目前的分散執(zhí)法整合為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。這樣不僅壯大了執(zhí)法隊伍，還能清晰的掌握各個種養(yǎng)殖企業(yè)的上下游流通，真正做到從源頭抓起。其次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要與市場監(jiān)管部門一起開展聯(lián)合執(zhí)法，對農(nóng)貿(mào)市場加大抽查力度，起到對不法商販的震懾作用。

③加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的公布流通

信息采集和信息共享機制的不完善給農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的流通帶來了滯后或缺失，建立起一套暢通的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息公布流通渠道，就必須要打通相關信息部門的數(shù)據(jù)收集整理和分析交流的平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信息監(jiān)測、通報和發(fā)布，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享。目前界首市正在著手建設的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)“紅黑榜”屆時都會在網(wǎng)上公開，只要一個企業(yè)被查出所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全有問題，那在“黑榜”上永遠都有它擦不掉的污點。

④逐步推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體制建設

今年界首市新上一套農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)氣象監(jiān)控監(jiān)測一體化體系、VR現(xiàn)實虛擬技術的企業(yè)宣傳片打造等服務內(nèi)容，并通過質量可追溯二維碼溯源標識，實現(xiàn)終端展示目的。項目建成后，將積極與國家平臺對接，屆時界首市將實現(xiàn)與國家、省、市及有關部門和企業(yè)間追溯信息互通共享和對相關重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)全過程的有效監(jiān)管。

⑤完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的保障措施

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管要有一套自上而下的全國通用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢測指標體系，讓研究成果更好的服務于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的第一線，讓檢驗檢測的儀器設備和檢測指標體系能夠與時俱進，讓檢測數(shù)據(jù)能夠作為執(zhí)法檢查的有力依據(jù)。并鼓勵消費者加入到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的行列中來，對消費者和的舉報行為予以保護和獎勵，最終形成全社會共同治理的新格局。

（作者單位：236500安徽省界首市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心）