建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議

張云貴 張陽

畜禽產(chǎn)品是人們重要的肉食品。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是食品安全問題的最大隱患和風險，直接事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，直接事關(guān)社會經(jīng)濟的和諧持續(xù)發(fā)展。國家高度重視食品安全工作，習總書記提出了用“四個最嚴”監(jiān)管食品安全，各級各部門采取了一系列監(jiān)管措施。目前整個畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平大幅提升，安全狀況總體穩(wěn)定，但還存在基礎(chǔ)薄弱等突出問題，形勢仍然嚴峻。

為進一步提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠度，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，就如何加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)進行有益思考，并提出參考性建議。

1、提高對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認識

隨著人們生活水平的不斷提高和膳食結(jié)構(gòu)的不斷改變，對畜禽產(chǎn)品的消費需求越來越大，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，畜禽產(chǎn)品的疫病、藥物殘留和違禁添加劑使用問題越來越受到關(guān)注，已成為熱點、難點、焦點問題。一是要切實加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，讓全社會認識到畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性和重要性，關(guān)心支持監(jiān)管工作，形成良好的監(jiān)管工作氛圍和基礎(chǔ)。二是切實增強養(yǎng)殖業(yè)主的責任主體意識，組織養(yǎng)殖業(yè)主進行相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓，讓其知曉了解畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、危害性和不履行主體責任的嚴重后果，以及提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)措施，形成業(yè)主自覺執(zhí)行質(zhì)量安全措施的責任意識，從源頭上提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全度。

2、抓好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭工作

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭就是嚴格控制畜禽疫病，依法依規(guī)做好動物防疫檢疫工作。一是要嚴格按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的總體要求，進一步加大投入，進一步強化防疫檢疫人員責任心，進一步壓實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主的主體責任，確保應(yīng)免病種免疫密度達100%，并嚴格執(zhí)行免疫臺賬登記制，二是要嚴格落實畜禽檢疫制度。嚴把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫關(guān)。在實施產(chǎn)地檢疫時不僅要實施現(xiàn)場檢疫，還要查看免疫臺賬和生產(chǎn)記錄，執(zhí)行免疫休藥期，杜絕染疫或疑似染疫，飼喂違禁物品的畜禽及產(chǎn)品進入市場流通。屠宰檢疫要嚴格執(zhí)行出場上市前檢疫檢測檢驗，確保帶病菌病毒和違禁藥品殘留畜禽產(chǎn)品上市，并要堅決落實駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督監(jiān)管機制，確保上市畜禽產(chǎn)品檢測檢驗率100%，合格率100%。發(fā)現(xiàn)不合格畜禽及產(chǎn)品一律無害化處理。三是切實加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要加大對流通的畜禽產(chǎn)品的抽檢力度，加大對活畜禽調(diào)運的監(jiān)管力度，確保不合格的產(chǎn)品不上市，確保不合格的活畜禽不調(diào)運，嚴防疫情擴散和傳播。四是切實強化疫情監(jiān)測工作，特別是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和畜禽及產(chǎn)品交易場所等重點區(qū)域重點部位，要加大監(jiān)測密度和頻率，一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時處置。

3、加大獸藥、飼料、等養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管力度

國家有關(guān)部門要依照法律職責，依法對養(yǎng)殖業(yè)投入品實施全程監(jiān)管。一是畜牧獸醫(yī)部門要聯(lián)合公安部門、市場監(jiān)管部門加大對轄區(qū)內(nèi)獸藥、飼料經(jīng)營業(yè)主的監(jiān)管力度，依法查處違規(guī)經(jīng)營不合格獸藥飼料等。二是市場監(jiān)管部門及相關(guān)技術(shù)部門加大對獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)的全程監(jiān)管，確保養(yǎng)殖業(yè)投入品源頭質(zhì)量合格。三是畜牧部門要加大養(yǎng)殖業(yè)主的監(jiān)管，確保不使用違禁藥物和不合格獸藥、飼料等投入品。

4、建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全診斷檢測體系

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全必須通過檢測才可靠，僅憑目前的檢疫檢驗手段，已經(jīng)不能完全適應(yīng)要求。為此，一是要加強縣級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧資源，增配檢測檢驗儀器設(shè)備，培訓檢測檢驗人員，定期開展畜禽產(chǎn)品的違禁藥物、人畜共患疾病、有毒有害物質(zhì)的檢驗檢測。二是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)檢測能力建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的快速檢測設(shè)備，改變憑肉眼憑經(jīng)驗實施檢疫的現(xiàn)狀。實現(xiàn)上市銷售的活畜禽和產(chǎn)品全部進行監(jiān)測檢驗，杜絕質(zhì)量不合格的畜禽及產(chǎn)品上市交易流通，切實把好安全質(zhì)量關(guān)。

5、大力倡導無公害畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)

建立無公害養(yǎng)殖基地是保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和保障。各級政府要大力提倡和鼓勵、支持無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)。幫助養(yǎng)殖企業(yè)抓好無公害產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，并嚴格實施監(jiān)管，從源頭上保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要是支持養(yǎng)殖企業(yè)實施標準化養(yǎng)殖、科學化防病、科學化用料用藥，培訓創(chuàng)建無公害養(yǎng)殖的相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，達到提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量目的。

6、加強領(lǐng)導，捆緊責任，嚴格考核，齊抓共管

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一項具有長期性、社會性、技術(shù)性的艱巨任務(wù)，又是一項十分緊迫的工作。因此，各級政府一定要高度重視，用習總書記“四個最嚴”要求抓好落實。

①各級黨委政府要高度重視，作為黨委政府的重要工作納入黨委政府重要議事日程。黨委政府主要責任人要擔當?shù)谝回熑稳?，用最嚴格的督查督辦和責任追究制度來督辦，推動質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

②要建立嚴格的考核機制。把畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級目標考核內(nèi)容，與干部的升遷、績效掛鉤，實行“一票否決”制度，嚴格考核，督促畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管落到實處。

③建立嚴格責任的追究機制。對凡是出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴格追蹤塑源，發(fā)現(xiàn)源頭有監(jiān)管不利、失職、瀆職行為的一律頂格處理，并按屬地管理原則，黨委、政府主要責任人和直接責任人也要嚴格處理，確保監(jiān)管工作有力度。

④切實壓實部門職責。畜牧部門要加大無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)技術(shù)指導、監(jiān)管，加大對獸藥飼料和養(yǎng)殖業(yè)主的技術(shù)指導和抽檢，確保不使用違禁藥物和非法添加劑。加強動物防疫檢疫建設(shè)和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大違法違規(guī)獸藥飼料的執(zhí)法監(jiān)管力度，建立生產(chǎn)記錄和臺賬制度，便于跟蹤管理。要加大屠宰場等生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，要加大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，確保上市產(chǎn)品合格安全。衛(wèi)生健康部門要加大餐飲行業(yè)的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要加大制假、制劣、售假和違禁藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和打擊力度。財政部門要切實加大相關(guān)經(jīng)費投入，保障畜禽產(chǎn)品安全工作需要。真正形成政府重視、部門齊抓共管，全社會支持畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好局面和氛圍。

⑤各相關(guān)部門實行信息互通，資源共享，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法、嚴厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。

（作者單位：1.416100湖南省自治州瀘溪縣浦市鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣和動物防疫站;2.416100湖南省自治州瀘溪縣石榴坪鄉(xiāng)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣和動物防疫站）