應(yīng)對(duì)制裁，伊朗還有籌碼

○ 編譯／耿晶晶

提高煉油產(chǎn)能，增加石油產(chǎn)品出口，可以成為伊朗應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁的籌碼。

5月，美國(guó)取消了中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印度、日本、韓國(guó)、土耳其、意大利、希臘從伊朗進(jìn)口石油的豁免。此舉無疑是為了將伊朗石油出口“降到零”，使伊朗政府失去最主要的收入來源。

一方面，每當(dāng)伊朗在國(guó)際石油市場(chǎng)的份額因制裁而減少時(shí)，其他產(chǎn)油國(guó)便會(huì)迅速補(bǔ)足市場(chǎng)空白。伊朗承受的石油制裁成了這些國(guó)家增加自身石油產(chǎn)量和吸引更多石油買家的機(jī)會(huì)。石油進(jìn)口國(guó)也因此擁有了更多與伊朗討價(jià)還價(jià)的籌碼。另一方面，伊朗周邊國(guó)家大量進(jìn)口汽油、柴油等石油制品。綜合考慮這些因素，提高煉油產(chǎn)能，增加石油產(chǎn)品出口，可以成為伊朗應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁的籌碼。

投資是關(guān)鍵

市場(chǎng)前景廣闊、出口便利以及制裁難度大等因素，都決定了伊朗應(yīng)擴(kuò)大石油產(chǎn)品出口。但是，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，伊朗任重道遠(yuǎn)。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家制定了煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，保障煉油產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以在全球能源市場(chǎng)占據(jù)一席之地。

煉油工業(yè)歷史悠久的伊朗也制定了煉油工業(yè)改造升級(jí)的相關(guān)規(guī)劃，但受設(shè)施設(shè)備老舊、石油產(chǎn)業(yè)鏈中下游配套不完備、資金缺口大等問題的困擾，伊朗的煉油產(chǎn)業(yè)仍處于較低水平，煉油產(chǎn)能得不到提升，也無法覆蓋全部石油和凝析油產(chǎn)品。

伊朗國(guó)家財(cái)政嚴(yán)重依賴原油出口，而該國(guó)石油部的關(guān)注點(diǎn)也主要集中在油田開發(fā)和原油出口上，導(dǎo)致其煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。不過，其主要原因并不是缺乏技術(shù)，而是缺乏融資以及融資的理想模式。因此，提升煉油產(chǎn)能，伊朗除了調(diào)整石油外交政策、提升煉油技術(shù)外，還必須增大煉油領(lǐng)域投資，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)融資程序，以吸引更多資本投入到煉油項(xiàng)目中。

可以認(rèn)為，投資是伊朗擴(kuò)大石油產(chǎn)品產(chǎn)能的關(guān)鍵因素，也是突破石油制裁的關(guān)鍵舉措。一旦解決了融資問題，伊朗的煉油產(chǎn)業(yè)就可迅速發(fā)展。最典型的例證是色塔雷（Setareh）煉油廠建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目技術(shù)十分先進(jìn)，而且由于資金來源得到保障，項(xiàng)目如期投產(chǎn)。

現(xiàn)在伊朗的處境是，石油部長(zhǎng)期處于資金窘境。為迅速增加收入，伊朗石油部將主要資金放在支持上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對(duì)煉油產(chǎn)業(yè)支持不足。美國(guó)重啟制裁后，伊朗煉油工業(yè)國(guó)外融資渠道被斬?cái)?，伊朗煉油產(chǎn)業(yè)雪上加霜。巴赫曼格努（Bahman Geno）煉油廠、瑟拉夫（Siraf）煉油廠等項(xiàng)目，就因無法獲取國(guó)外融資而陷入停滯。

現(xiàn)在，只有伊朗民間資本才能拯救其煉油產(chǎn)業(yè)。這點(diǎn)已被討論了很久，必要性也非常明顯。但是，由于伊朗石油部從未制定過煉油工業(yè)項(xiàng)目民間融資計(jì)劃，可靠的融資模式也未建立，所以民間資本一直無法進(jìn)入該國(guó)煉油工業(yè)項(xiàng)目。

用好民間資本

投資者關(guān)注的是項(xiàng)目的價(jià)值和回報(bào)。要吸引民間資本，項(xiàng)目就必須足夠誘人。為實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，相關(guān)提案已提交至伊朗議會(huì)。

提案建議實(shí)施“原材料費(fèi)用支付緩沖期”方案。根據(jù)該方案，煉油廠可以享受一年或兩年的原材料費(fèi)用支付緩沖期。在緩沖期內(nèi)，煉油廠只需要向伊朗石油部支付14.5%的原材料費(fèi)用，所欠原材料費(fèi)用將以4%的利息分12年向相關(guān)方面支付。另外，煉油廠每年的銷售收入由民間投資者按照投資比例分取。

為增加煉油項(xiàng)目的吸引力，托管公司還將向投資者提供兩份保函：項(xiàng)目結(jié)束后以名義價(jià)值購(gòu)買項(xiàng)目股份的保函和以某個(gè)時(shí)間間隔向投資者支付最低25%利潤(rùn)的保函。

此外，根據(jù)該提案，只要項(xiàng)目產(chǎn)品吸引到買家，無論項(xiàng)目是否開始運(yùn)營(yíng)，投資者都可以出售自己的股份，享受項(xiàng)目退出優(yōu)先權(quán)。即使項(xiàng)目沒有買家或面臨其他困難，項(xiàng)目執(zhí)行方也承諾在第八年年末以名義價(jià)格無條件購(gòu)入所有投資者的股份。

這一提案除能夠帶動(dòng)新的煉油廠項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)外，還能使巴赫曼格努煉油廠、瑟拉夫煉油廠等施工陷入停滯的項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)。

據(jù)初步計(jì)算，如果伊朗要增加20萬桶石油產(chǎn)品的產(chǎn)能，就需要完成約400億美元的國(guó)內(nèi)融資。根據(jù)其目前國(guó)內(nèi)的資金流情況，只要伊朗民眾和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的回報(bào)有信心，這樣的融資是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

●從賣原油轉(zhuǎn)變成賣石油產(chǎn)品，伊朗可借此解套。 供圖 / IC photo

正面邊際效應(yīng)

從勞動(dòng)報(bào)酬的角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)伊朗真實(shí)的失業(yè)率將超過45%。在如此就業(yè)形勢(shì)下，發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)所帶來的超過100萬個(gè)的工作崗位無疑引人側(cè)目。

第二個(gè)正面效應(yīng)是提振制造業(yè)。無論是舊廠改造升級(jí)還是建設(shè)新項(xiàng)目，都將帶動(dòng)成百上千個(gè)制造企業(yè)進(jìn)入一輪發(fā)展高潮期。

伊朗經(jīng)濟(jì)過度依賴原油出口，導(dǎo)致該國(guó)制造業(yè)發(fā)展滯后。石油制裁啟動(dòng)后，石油收入銳減，伊朗發(fā)展國(guó)內(nèi)制造業(yè)的呼聲日益高漲，但一直沒有找到理想的突破口來開始這輪變革?，F(xiàn)在看來，如果利用得當(dāng)，發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以被視為突破口。預(yù)計(jì)煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)鋼鐵、管材、設(shè)備、鋁業(yè)、閥門、氣動(dòng)設(shè)備、水泥和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，使相關(guān)企業(yè)有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮產(chǎn)能，發(fā)展升級(jí)。

除了抵消制裁造成的影響，大力發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)還將為伊朗帶來其他正面效應(yīng)。

第一個(gè)正面效應(yīng)是增加就業(yè)。預(yù)計(jì)此舉將為伊朗增加100萬個(gè)工作崗位，并將持續(xù)發(fā)力40年。

伊朗官方最新發(fā)布的失業(yè)率季度報(bào)告顯示，伊朗歷1398年第一季度（即2019年3月21日至6月21日）失業(yè)率為10.8%，同比降低1.3%。伊朗國(guó)家統(tǒng)計(jì)中心將其視為積極信號(hào)，但其將兩周內(nèi)工作時(shí)間超過1小時(shí)的所有受訪者及無報(bào)酬勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生和士兵都算作工作人口。這種統(tǒng)計(jì)方法實(shí)難服眾。如果