論保障我國弱勢群體兒童學(xué)前教育公平的政府責(zé)任

徐立娟

[ 摘要]公平是新時(shí)期我國社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵性目標(biāo)以及政策話語，弱勢群體公平問題是社會(huì)熱點(diǎn)話題之一，而教育是改變?nèi)鮿萑后w兒童現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在。本文從不同角度入手客觀闡述了當(dāng)下我國弱勢群體兒童學(xué)前教育不公平的關(guān)鍵原因與政府責(zé)任，提出了行之有效的應(yīng)對(duì)措施，順利落實(shí)政府責(zé)任的同時(shí)保證弱勢群體兒童學(xué)前教育更加公平、規(guī)范、有效，促使弱勢群體兒童健康快樂成長。

[關(guān)鍵詞]保障;弱勢群體兒童;學(xué)前教育;公平;政府責(zé)任

[中圖分類號(hào)]G61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2019）08-0120-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.08.053

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在新形勢下，弱勢群體兒童學(xué)前教育公平問題已提到議事日程，成為黨和國家關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)前教育在弱勢群體兒童智力開發(fā)、終身發(fā)展、全面發(fā)展等方面奠定重要基礎(chǔ)，這就必須確保學(xué)前教育公平。我國需要從全局出發(fā)客觀審視弱勢群體兒童學(xué)前教育不公平現(xiàn)象以及影響因素，通過多樣化渠道完善政策法規(guī)的同時(shí)準(zhǔn)確定位并高效強(qiáng)化政府部門具體化責(zé)任，從根本上解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建和諧教育環(huán)境氛圍，在提高弱勢群體兒童學(xué)前教育公平性以及質(zhì)量的過程中客觀展現(xiàn)其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國弱勢群體兒童學(xué)前教育不公平關(guān)鍵原因與政府責(zé)任

（一）弱勢群體兒童學(xué)前教育

弱勢群體主要是在經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響下，教育機(jī)會(huì)獲取、教育資源應(yīng)用等多個(gè)方面處于不利社會(huì)地位，需要對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。弱勢群體兒童主要是成長環(huán)境存在問題或者處境不利的兒童，其體現(xiàn)在不同方面，比如，父母喪亡、生理缺陷，確保學(xué)前教育公平是弱勢群體兒童平等享有多層面教育資源的根本所在，而落實(shí)政府責(zé)任是其必要前提。立足國際經(jīng)驗(yàn)，弱勢群體兒童學(xué)前教育方面出臺(tái)的支持政策、補(bǔ)償政策等對(duì)社會(huì)貧困消除、維護(hù)國家穩(wěn)定等都起到重要促進(jìn)作用。針對(duì)這種情況，很多國家乃至地區(qū)都注重借助立法手段明確弱勢群體兒童在學(xué)前教育中享有的權(quán)利，弱勢群體兒童學(xué)前教育發(fā)展被放在較高位置。政府部門在這方面的主導(dǎo)責(zé)任不斷被強(qiáng)化，在堅(jiān)持相關(guān)原則的基礎(chǔ)上加大對(duì)弱勢群體兒童學(xué)前教育的投入力度，在大力扶持、引導(dǎo)過程中提高學(xué)前教育整體層次，便于不同層次弱勢群體兒童能夠獲取優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。與此同時(shí)，還構(gòu)建了多樣化的針對(duì)性扶助制度，對(duì)弱勢群體兒童進(jìn)行資助或者減免，便于其都能享有平等接受教育的權(quán)利。

（二）我國弱勢群體兒童學(xué)前教育不公平關(guān)鍵原因

在教育事業(yè)發(fā)展大潮中，我國高度重視弱勢群體兒童學(xué)前教育公平性問題，針對(duì)弱勢群體兒童特殊性，出臺(tái)了一系列針對(duì)性政策，明確強(qiáng)調(diào)教育公平性的同時(shí)合理設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大了對(duì)不同地區(qū)弱勢群體兒童學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，尤其是少數(shù)民族地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)，明確了財(cái)政扶持的重點(diǎn)，比如，家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、留守兒童、殘疾兒童。同時(shí)，在政策公平實(shí)現(xiàn)方面，落實(shí)政府部門具體化責(zé)任是其根本性保障，而法律缺失、政府責(zé)任缺位是教育不公平性出現(xiàn)的關(guān)鍵原因。政府部門在弱勢群體兒童學(xué)前教育公平方面的責(zé)任體現(xiàn)政策制定、文本內(nèi)容二者的公平性，特別是相關(guān)政策執(zhí)行以及成效方面的公平性。在宏觀與微觀剖析中，發(fā)現(xiàn)由于新時(shí)期教育大環(huán)境8漸復(fù)雜化以及不斷受到主客觀因素影響，弱勢群體兒童學(xué)前教育政府責(zé)任落實(shí)中存在潛在的問題，急需要從不同角度入手客觀把握不公平問題出現(xiàn)的關(guān)鍵性原因，采取有效的對(duì)策深化補(bǔ)充完善相關(guān)政策以及法律法規(guī)內(nèi)容，將政府主導(dǎo)責(zé)任層層落到實(shí)處，從源頭上解決政府責(zé)任缺位問題、錯(cuò)位問題。在此過程中，我國需要深化解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷兒童在學(xué)前教育方面的問題，比如，公辦幼兒園有限，合理明確并細(xì)化政府部門在弱勢群體兒童生命權(quán)、發(fā)展權(quán)等的具體化保護(hù)責(zé)任，降低幼兒園安全事故發(fā)生率，尤其是農(nóng)村地區(qū)，在提高學(xué)前教育公平性過程中擴(kuò)大弱勢群體兒童受益面，依法享有相關(guān)的權(quán)利的同時(shí)健康、快樂地成長，日漸縮短不同地區(qū)弱勢群體兒童學(xué)前教育差距，促使新時(shí)期學(xué)前教育事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）我國弱勢群體兒童學(xué)前教育公平的政府責(zé)任

1.政府主導(dǎo)責(zé)任。保障公平是新時(shí)代下我國政府部門管理發(fā)展中肩負(fù)的一項(xiàng)重要基本責(zé)任。社會(huì)市場資源具有鮮明的尋利性特點(diǎn)，社會(huì)市場中的教育資源不可避免會(huì)不斷流向可以給教育服務(wù)提供者帶有較高效益的地區(qū)，包括群體、個(gè)人，也就是說，在實(shí)現(xiàn)教育公平過程中，需要深入發(fā)揮政府部門職能作用，而不是完全依靠于社會(huì)市場運(yùn)作。同時(shí)，政府部門在保障公平方面擔(dān)負(fù)較多的責(zé)任，弱勢群體兒童學(xué)前教育公平方面擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)責(zé)任并不是由其自身屬性決定的，和政府部門權(quán)力公共性具體化要求緊密相連，新公共行政理論也為其提供了具有較高參考價(jià)值的理論依據(jù)，這是因?yàn)樵摾碚搹?qiáng)調(diào)社會(huì)公平，而不是片面追求所謂的效率以及經(jīng)濟(jì)。在保障學(xué)前教育公平性中，政府部門主導(dǎo)責(zé)任的發(fā)揮能夠從源頭上緩解對(duì)應(yīng)的矛盾問題，促使社會(huì)運(yùn)行效率以及效益得到最大化提升，在增強(qiáng)我國綜合競爭力以及和諧社會(huì)構(gòu)建方面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此過程中，弱勢群體兒童屬于特殊群體，處于不利的社會(huì)環(huán)境地位，急需要政府部門在發(fā)揮職能作用過程中為其提供高層次的公共服務(wù)，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等及時(shí)得到合理保障。如果政府在弱勢群體兒童學(xué)前教育方面的主導(dǎo)責(zé)任得不到合理化落實(shí)，而是一味地借助社會(huì)市場實(shí)現(xiàn)對(duì)其的自動(dòng)化調(diào)節(jié)，弱勢群體兒童學(xué)前教育公平性問題也不到根本性解決。

2.政府主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)中堅(jiān)持的原則。在落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任過程中，政府部門需要堅(jiān)持“自由、平等”的原則，科學(xué)把握地區(qū)弱勢群體兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況，父母身份以及地位等具體化因素，在有效引領(lǐng)過程中確保不同層次弱勢群體兒童都能擁有自由進(jìn)行學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，實(shí)時(shí)平等享受相關(guān)的合法權(quán)益。與此同時(shí)，政府部門要堅(jiān)持差異對(duì)待原則，要在主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)過程中優(yōu)先關(guān)注處于不利社會(huì)地位的這類弱勢群體兒童，借助合理化傾斜政策，確保其在成長過程中都能受到基本的、高層次的學(xué)前教育，更好地實(shí)現(xiàn)終身以及全面發(fā)展。

3.政府主導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容。在解決不公平問題中，我國政府部門主導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容體現(xiàn)在不同層面，要在落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任中扮演好權(quán)益保護(hù)法者、資源服務(wù)提供者等角色。政府部門要在堅(jiān)持具體問題具體分析原則基礎(chǔ)上深化出臺(tái)的相關(guān)政策以及制定的法律法規(guī)體系，要將公平元素巧妙融入其中，為弱勢群體兒童學(xué)前教育提供良好的外部環(huán)境氛圍，在科學(xué)化指導(dǎo)、引領(lǐng)中提高學(xué)前教育公平性，有效防止法律方面出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，政府部門要確保所有的弱勢群體兒童在學(xué)前教育方面機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等，適當(dāng)加大在學(xué)前教育方面的資金投入力度，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的同時(shí)提高公共服務(wù)水平，合理分配學(xué)前教育中各方面資源，使其得到最大化利用，構(gòu)建并深化針對(duì)弱勢群體兒童學(xué)前教育發(fā)展的補(bǔ)償制度、救助制度。此外，我國政府部門要在履行自身具體化職能作用過程中有效維護(hù)弱勢群體兒童學(xué)前教育公平性，保證各個(gè)層次弱勢群體兒童都能接受公平的高質(zhì)量學(xué)前教育，要高度重視特別貧困以及需要特殊化保護(hù)的弱勢群體兒童，根據(jù)各方面具體情況，向其提供不同層次的服務(wù)。

二、保障我國弱勢群體兒童學(xué)前教育公平的政府責(zé)任（一）深化立法環(huán)節(jié)，明確政府主導(dǎo)責(zé)任

我國要全面、深入探究當(dāng)下弱勢群體兒童學(xué)前教育公平問題以及關(guān)鍵性原因，在解決立法政策、法律法規(guī)各層次漏洞問題中加以完善補(bǔ)充，有效深化弱勢群體兒童學(xué)前教育立法環(huán)節(jié)，為各項(xiàng)工作開展提供重要的法律保障，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化督促政府部門有效履行自身在弱勢群體兒童學(xué)前教育方面的職責(zé)。在此過程中，我國需要在實(shí)踐探究的過程中構(gòu)建并完善學(xué)前教育法，在出臺(tái)補(bǔ)償、救助等一系列政策過程中針對(duì)學(xué)前教育公平問題根本性原因，構(gòu)建全新的法律法規(guī)體系，在提升法律層次、法律效力的基礎(chǔ)上規(guī)范弱勢群體兒童學(xué)前教育工作。我國要深化弱勢群體兒童接受教育方面的保護(hù)條文，要科學(xué)化構(gòu)建并完善未成年法律法規(guī)體系，包括相關(guān)刑法、治安管理處理?xiàng)l例等，提出合理化政府保障責(zé)任落實(shí)策略的同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任執(zhí)行、責(zé)任追究，確保弱勢群體兒童在良好立法環(huán)境氛圍中得到有效法律保護(hù)，為權(quán)力救濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我國要在學(xué)前教育法中明確弱勢群體兒童平等接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)、資源、條件等權(quán)利，包括政府在學(xué)前教育方面提供的公共服務(wù)、學(xué)前教育補(bǔ)償政策以及配套法律法規(guī)，有效保障弱勢群體兒童生命權(quán)、發(fā)展權(quán)、基本人權(quán)等。此外，我國要在深化立法環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上科學(xué)明確中央以及地方政府部門在弱勢群體兒童學(xué)前教育公平方面的主導(dǎo)責(zé)任，在優(yōu)化調(diào)整、科學(xué)細(xì)化、層層落實(shí)中優(yōu)化配置已有的學(xué)前教育資源，要從法律救濟(jì)、責(zé)任追究等層面入手科學(xué)構(gòu)建專門的機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)規(guī)范政府保障責(zé)任落實(shí)環(huán)節(jié)，在高效開展法律援助、法律咨詢等工作過程中提升責(zé)任執(zhí)行力度，避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)錯(cuò)位與漏位現(xiàn)象，提高弱勢群體兒童學(xué)前教育公平性以及整體質(zhì)量。

（二）強(qiáng)調(diào)公眾參與問責(zé)，加大政府主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督力度在立法深化、責(zé)任明確過程中，我國要強(qiáng)調(diào)公眾參與問責(zé)，在宣傳、教育協(xié)調(diào)作用過程中促使社會(huì)大眾對(duì)弱勢群體兒童學(xué)前教育不公平問題有全新的認(rèn)識(shí)，順利調(diào)動(dòng)參與問責(zé)的積極性、主動(dòng)性，借助社會(huì)大眾力量，優(yōu)化完善弱勢群體兒童學(xué)前教育法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)體系，加大政府主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督力度，實(shí)時(shí)解決落實(shí)過程中出現(xiàn)的各層次隱患問題，確保各項(xiàng)工作有序開展的同時(shí)提高學(xué)前教育方面的法律效力，滿足公平性客觀要求，也為我國更好地構(gòu)建責(zé)任型以及服務(wù)型政府提供重要支撐力量。在此過程中，我國需要深層次剖析地區(qū)弱勢群體兒童學(xué)前教育工作開展具體情況，立足教育公平性，優(yōu)化完善制定的各項(xiàng)問責(zé)制度體系內(nèi)容，強(qiáng)化媒體、公民與社會(huì)組織問責(zé)的同時(shí)保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)享有，科學(xué)化引領(lǐng)各層次公眾對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)政府部門、公眾二者在弱勢群體兒童教育方面的溝通、交流，促使政府部門更好地落實(shí)保障責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，我國要在實(shí)踐過程中采用法律、民主、輿論三者相結(jié)合的監(jiān)督形式，合理化指引公民、媒體、社會(huì)組織參與到問責(zé)全過程中，在享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等過程中全方位、層次化監(jiān)督地區(qū)政府部門責(zé)任落實(shí)情況。我國要及時(shí)在系統(tǒng)平臺(tái)中公開監(jiān)督結(jié)果，提高學(xué)前教育政務(wù)信息公開度、透明度等，便于公眾隨時(shí)了解弱勢群體兒童學(xué)前教育公平問題解決情況，為其提出合理化建議、意見，在系統(tǒng)化解決過程中保障弱勢群體兒童學(xué)前教育公平，促使弱勢群體兒童健康成長，呈現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)新高度，促使政府部門在更新服務(wù)理念過程中順利轉(zhuǎn)型，高效發(fā)揮自身職能作用。

結(jié)語

總而言之，在新時(shí)代下，我國需要在與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上深化剖析弱勢群體兒童學(xué)前教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全面、深入把握出現(xiàn)的不公平問題以及政府責(zé)任具體落實(shí)情況，在理論研究、實(shí)踐探索結(jié)合下明確弱勢群體兒童學(xué)前教育新要求、新任務(wù)，多層面科學(xué)創(chuàng)新思路與路徑，在層層落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任過程中保障公平性，確保不同層次弱勢群體兒童能夠公平享有學(xué)前教育資源的同時(shí)更好地成長成才。以此，呈現(xiàn)我國弱勢群體兒童學(xué)前教育新高度，使其更好地朝著可持續(xù)方向發(fā)展，為民族整體素質(zhì)提高以及國家核心競爭力增強(qiáng)提供重要支撐力量。

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