論習(xí)近平國家安全法治理論

彭新林

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全法治建設(shè)作出重要部署，推動我國國家安全法治事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在治國理政實踐中，習(xí)近平科學(xué)地闡述了國家安全法治的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，形成了國家安全法治理論，這成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。作為習(xí)近平法治思想的“國家安全篇”，習(xí)近平國家安全法治理論既是中國特色國家安全法治理論創(chuàng)新的最新成果和重大成就，也是新時代我國國家安全法治建設(shè)的根本遵循和行動指南。深入研究習(xí)近平國家安全法治理論，重點是把握其核心要義，并將其落到實處，從而促進(jìn)我國國家安全法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以總體國家安全觀指導(dǎo)國家安全法治建設(shè)

順應(yīng)新形勢下國家安全內(nèi)涵和外延的深刻變化，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次全體會議上提出了總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，強調(diào)走中國特色國家安全道路［1］（P5）。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，新時期我國國家安全法治建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

（一）總體國家安全觀是國家安全法治建設(shè)的指導(dǎo)思想

作為國家安全理論的重大創(chuàng)新，總體國家安全觀是新形勢下維護(hù)和塑造中國特色大國安全的強大思想武器［2］（P111）。習(xí)近平強調(diào)：“各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，準(zhǔn)確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作?！保?］（P202）這一重要論述深刻揭示了總體國家安全觀之于國家安全各項工作的重大指導(dǎo)意義。國家安全法治建設(shè)屬于國家安全工作的重要內(nèi)容，也是走中國特色國家安全道路的基礎(chǔ)保障，顯然只有貫徹總體國家安全觀，才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前國家安全法治建設(shè)的規(guī)律特點，確保國家安全法治建設(shè)的正確方向，從而更好地維護(hù)國家安全。正是如此，黨的十八屆四中全會明確提出：“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。”［4］2015年7月1日通過的新《國家安全法》作為一部應(yīng)對國家安全各種威脅和風(fēng)險、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的重要法律，在其第3條更是開宗明義地規(guī)定國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀。這實際上是以法律形式確立了總體國家安全觀對包括國家安全法治建設(shè)在內(nèi)的國家安全各項工作的指導(dǎo)地位，實現(xiàn)了從重大戰(zhàn)略思想到法律原則的轉(zhuǎn)化，為加強國家安全法治保障、走中國特色國家安全道路奠定了堅實法律基礎(chǔ)。因之，新時代要適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的現(xiàn)實需要，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，更好推進(jìn)國家安全法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）貫徹總體國家安全觀要求實現(xiàn)國家安全法治化

貫徹總體國家安全觀與國家安全法治化存在內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。首先，國家安全法治化是貫徹總體國家安全觀的題中應(yīng)有之義。從核心意涵看，總體國家安全觀可以概括為五大要素和五對關(guān)系［1］（P4-5）。五大要素中，無論是人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全還是軍事、文化、社會安全或者國際安全，對任何一種安全的維護(hù)和塑造，都離不開法治的支撐和保障；五對關(guān)系中，無論是發(fā)展與安全、外部安全與內(nèi)部安全、國土安全與國民安全，還是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全，對任何一對關(guān)系的統(tǒng)籌都離不開運用法治思維和法治方式。概言之，總體國家安全觀蘊含了國家安全法治化的元素，法治是貫穿總體國家安全觀的一根紅線。其次，法治是貫徹總體國家安全觀的根本保障。只有充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用，努力實現(xiàn)國家安全法治化，才能讓總體國家安全觀由思想理念轉(zhuǎn)化為生動實踐。換言之，“踐行總體國家安全觀，需要以法治之思維構(gòu)建科學(xué)完備的國家安全體系，需要以法治之方式提高國家安全能力，需要以法治之力量實現(xiàn)國家安全”［5］（P7）。再次，貫徹總體國家安全觀與國家安全法治化是有機(jī)統(tǒng)一的。習(xí)近平在談到貫徹總體國家安全觀時明確強調(diào)“完善國家安全制度體系”［1］（P14），而國家安全制度體系主要表現(xiàn)為國家安全法律制度體系，國家安全法律制度體系又是實現(xiàn)國家安全法治化的基石?？梢哉f，實現(xiàn)國家安全法治化是貫徹總體國家安全觀的邏輯和實踐延伸，“從提出總體國家安全觀到完善國家安全法治體系是一個水到渠成的過程”［6］（P207）。

二、積極健全國家安全法律制度體系

健全國家安全法律制度體系是國家安全法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。習(xí)近平在主持十九屆中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時指出：“堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系?！保?］因國家安全制度體系主要表現(xiàn)為國家安全法律制度體系，這一重要論述實際上也是對健全國家安全法律制度體系提出的明確要求，充分說明了健全國家安全法律制度體系在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化中的重要分量。

（一）健全國家安全法律制度體系的意義與實踐

沒有健全的國家安全法律制度體系，就難以形成系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的國家安全法治體系，國家安全法治化也不可能實現(xiàn)。與此同時，新形勢下國家安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，要充分“運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”［8］，也必須使國家安全法律制度體系更加成熟，這樣才能贏得戰(zhàn)略主動，有力維護(hù)國家安全。

根據(jù)黨中央的決策部署和習(xí)近平有關(guān)指示，我國加快了國家安全法律制度體系健全步伐，當(dāng)前“涉及國家安全的法律法規(guī)已達(dá)200余部，其中數(shù)十部屬于直接規(guī)范國家安全問題專門立法”［6］（P111），為維護(hù)國家安全提供了重要制度保障。從國家安全法律制度體系的主體內(nèi)容看，除了《憲法》中明確宣示鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動、公民具有維護(hù)國家安全的基本義務(wù)等總綱性內(nèi)容之外，主要包括以下內(nèi)容：一是綜合性立法，即2015年7月1日通過的新《國家安全法》，這是一部涵攝各領(lǐng)域國家安全、對國家安全工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律；二是專門性立法，如近年來出臺的《反間諜法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域國家安全的專門法律；三是關(guān)聯(lián)性立法，如晚近我國制定的相關(guān)刑法修正案、《個人信息保護(hù)法》等法案，就規(guī)定了大量涉及維護(hù)國家安全的內(nèi)容；四是其他法律淵源，主要是涉維護(hù)國家安全的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國際條約，如《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》《上海合作組織反恐怖主義公約》等。由上可知，我國已經(jīng)形成了以《憲法》為依據(jù)，以新《國家安全法》為核心，以相關(guān)專門性立法、關(guān)聯(lián)性立法和黨內(nèi)法規(guī)、國際條約中涉維護(hù)國家安全的內(nèi)容為補充的中國特色國家安全法律制度體系，總體上實現(xiàn)了維護(hù)國家安全有法可依。

（二）健全國家安全法律制度體系的未來方向

當(dāng)前我國國家安全法律制度體系尚存在一些不容忽視的問題，如新型領(lǐng)域國家安全維護(hù)仍然存在法律缺位的情況，相關(guān)國家安全法律規(guī)范的科學(xué)性、實用性有所不足等。進(jìn)一步健全國家安全法律制度體系十分必要，應(yīng)著力從以下三個方面推進(jìn)。

第一，推動新《國家安全法》與《刑法》等基本法律相關(guān)規(guī)范的銜接與協(xié)調(diào)。如《刑法》屬于全國人大制定的基本法律，有大量涉及維護(hù)國家安全的內(nèi)容，而新《國家安全法》系全國人大常委會制定的一般法律，如果《刑法》的規(guī)定與新《國家安全法》的規(guī)定不一致，到底是適用基本法優(yōu)于一般法、還是新法優(yōu)于舊法的原則？此時的法律適用便會成為問題。比如，《刑法》中的危害國家安全罪，主要規(guī)制危害國家政治、政權(quán)安全的犯罪，不包括危害其他領(lǐng)域國家安全的犯罪，其范圍明顯窄于新《國家安全法》所指的危害國家安全罪，這就會涉及相關(guān)國家安全法律規(guī)范的銜接與協(xié)調(diào)問題。正如有學(xué)者指出：“《國家安全法》存在著與憲法以及民法、刑法等若干基本法律文件的協(xié)調(diào)性問題，存在著《國家安全法》的立法效果的實現(xiàn)問題，存在著法律解釋上的困境?！保?］（P15）為此，從審慎穩(wěn)妥、節(jié)約立法資源角度出發(fā)，建議在新《國家安全法》“附則”中增加一條，規(guī)定過渡性解決原則，即在堅持總體國家安全觀的基礎(chǔ)上適用基本法律優(yōu)于一般法律的原則。待條件成熟時，再將《國家安全法》提升為基本法律。

第二，加強新型領(lǐng)域國家安全立法供給。我國國家安全法律制度體系基本上能夠滿足維護(hù)國家安全的實際需要，但在相關(guān)重點領(lǐng)域立法全覆蓋上存在明顯不足，如太空、極地、軍民融合等新型領(lǐng)域的國家安全維護(hù)，實踐中主要靠政策、文件指導(dǎo)和管理，亟待進(jìn)行立法，實現(xiàn)從政策治理到法律治理的轉(zhuǎn)向。如以軍民融合領(lǐng)域為例，習(xí)近平強調(diào)：“完善法律制度，推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域立法，盡快實現(xiàn)重點領(lǐng)域立法全覆蓋。”［10］這充分闡明了加強新型領(lǐng)域國家安全立法供給、實現(xiàn)國家安全各領(lǐng)域立法全覆蓋的緊迫性。健全國家安全法律制度體系的當(dāng)務(wù)之急是：要緊扣國家安全立法的薄弱環(huán)節(jié)，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，形成嚴(yán)密的國家安全法網(wǎng)，為新型領(lǐng)域國家安全維護(hù)提供規(guī)范依據(jù)。

第三，以精細(xì)化為導(dǎo)向提高國家安全立法的質(zhì)量。“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”［11］（P43）。具體到國家安全領(lǐng)域，則要求國家安全法律規(guī)范立得住、行得通、真管用，“確保不同的法律和相關(guān)配套規(guī)定逐步完善且具有操作性，這樣才能對與國家安全相關(guān)的各項活動提供明確指引和進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)范”［12］（P56）。當(dāng)前，既有部分國家安全法律規(guī)范因?qū)嵱眯圆粡姸嬖谀承暗踉诎肟铡钡默F(xiàn)象，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》的不少內(nèi)容是原則性、禁止性規(guī)定，若無配套實施細(xì)則，則會影響該法的落地；也有部分國家安全法律規(guī)范過于概括而不便于司法適用的問題，如《刑法》第108條規(guī)定的投敵叛變罪，采用簡單罪狀的立法模式，至于什么是投敵叛變、具體行為方式如何并不清楚，難免導(dǎo)致司法適用標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。鑒此，有必要以立法精細(xì)化為導(dǎo)向，通過立法修訂、出臺配套實施細(xì)則等方式完善相關(guān)國家安全法律，努力形成針對性和有效性兼?zhèn)涞膰野踩芍贫润w系。此外，還應(yīng)一并推進(jìn)國家安全法律法規(guī)清理工作，努力提高國家安全立法的科學(xué)化水平。

三、全面推進(jìn)國家安全法律實施

健全國家安全法律制度體系從總體上解決了維護(hù)國家安全有法可依的問題，而只有國家安全法律得以實施，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平對國家安全法律實施的體制機(jī)制、基本路徑、依靠力量等作了精辟論述，為全面推進(jìn)國家安全法律實施指明了方向。概言之，推進(jìn)國家安全法律實施，要在完善國家安全體制機(jī)制、緊扣執(zhí)法司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和凝聚推進(jìn)國家安全法律實施的強大合力上下功夫。

第一，設(shè)立國家安全委員會。國家安全法律有效實施，離不開國家安全機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。當(dāng)前我國面臨的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣，維護(hù)國家安全的任務(wù)艱巨繁重，“設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急”［13］，也有利于實現(xiàn)國家安全法治化。國家安全委員會的主要職責(zé)是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”［13］，這說明推進(jìn)包括國家安全法律實施在內(nèi)的國家安全法治建設(shè)，就是需要國家安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家安全重大事項和重要工作之一。新時期我國國家安全法律得以良好實施，也與國家安全委員會的把舵領(lǐng)航、強力推進(jìn)分不開。需要注意的是，國家安全委員會并非代替國家安全機(jī)關(guān)等專門機(jī)構(gòu)行使職能，它們在國家安全體系及國家安全法律實施中的地位、作用是不同的。

第二，緊扣國家安全法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家安全法律制度體系基本形成后，要緊扣執(zhí)法、司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升國家安全法律實施質(zhì)效。習(xí)近平指出：“要高度重視加強國家安全工作，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國家安全工作的決策部署上來，依法防范、制止、打擊危害我國國家安全和利益的違法犯罪活動。”［1］（P8）這一重要論述指明了國家安全執(zhí)法、司法的主要任務(wù)，即重在依法防范、制止、打擊危害國家安全的違法犯罪活動，這也是國家安全法律實施的重中之重。事實上，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效治理危害國家安全的違法犯罪活動，既可彰顯法律威嚴(yán)，也可增強群眾的安全感，最大限度提升國家安全法律實施質(zhì)效。

第三，凝聚推進(jìn)國家安全法律實施的強大合力?！巴苿尤鐣纬删S護(hù)國家安全的強大合力”［1］（P14），才能讓國家安全法律有效實施和實現(xiàn)。習(xí)近平指出：“各地區(qū)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，形成維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的強大合力。”［3］（P202）這一重要論述深刻闡明了各地區(qū)各部門維護(hù)國家安全的共同責(zé)任，并提出了形成維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定強大合力的要求。詳言之，在推動國家安全法律實施中，國家安全委員會要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，國家安全專門機(jī)關(guān)要肩負(fù)起直接責(zé)任，國家機(jī)關(guān)及工作人員要做好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的國家安全工作。此外，國家安全法律實施還離不開廣大群眾、組織的有效參與，因為“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，必須進(jìn)一步夯實合力維護(hù)國家安全的思想基礎(chǔ)和制度機(jī)制，依法發(fā)揮人民群眾維護(hù)國家安全的主體作用”［14］（P13）。其中，法律工作者應(yīng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，積極宣介、闡釋國家安全法律規(guī)定，為國家安全法律有效實施營造良好氛圍。

四、著力提升國家安全治理能力

加強國家安全法治建設(shè)，最終要體現(xiàn)在國家安全治理的高超能力上。誠如習(xí)近平指出：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力?！保?5］國家安全治理屬于國家治理的重要內(nèi)容，上述重要論述實際上也說明了提升國家安全治理能力的極端重要性。

（一）強化法治思維，提升依法維護(hù)國家安全能力

在全面依法治國新形勢下，提升國家安全治理能力的當(dāng)務(wù)之急是提升依法維護(hù)國家安全能力，“必須提高國家安全保障能力的現(xiàn)代化和法治化水平，以法治方式控制影響國家安全事務(wù)的各項基本變量”［5］（P8）。具體來說：一是要加快補齊國家安全法律制度體系短板，使之更加成熟更加定型。這是提升依法維護(hù)國家安全能力的基礎(chǔ)和前提。正如習(xí)近平指出：“要把法治應(yīng)對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益?！保?6］（P256-257）二是要善于運用法治思維和法治方式化解各類安全風(fēng)險，切實把國家安全工作納入法治軌道，實現(xiàn)國家安全各項事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，為應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險提供有力的法治保障。

（二）強化底線思維，提升防范和化解安全風(fēng)險能力

面對復(fù)雜多變的國家安全形勢和環(huán)境，“我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)”［3］（P202），“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力”［17］（P81）。只有強化底線思維，做到未雨綢繆，積極防范和化解各種安全風(fēng)險，才能筑牢維護(hù)國家安全的“鋼鐵長城”。詳言之：一是敢于善于斗爭。習(xí)近平指出：“維護(hù)國家安全，等等，都要敢于斗爭、善于斗爭”［18］（P228），“要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己”［19］。上述重要論述提出了在維護(hù)國家安全中敢于善于斗爭的明確要求。要敢于善于斗爭，就必須堅定斗爭意識，做好斗爭準(zhǔn)備，把準(zhǔn)斗爭方向，講求斗爭的方法和策略，注重斗爭效果。二是防范與化解兩手抓。習(xí)近平指出：“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！保?0］這一重要論述彰顯了習(xí)近平高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，是應(yīng)對國家安全風(fēng)險的科學(xué)遵循。只有堅持防范與化解兩手抓，才能統(tǒng)籌安全和發(fā)展全局，才能實現(xiàn)更高水平的國家安全。三是提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。境外風(fēng)險防范、海外利益安全攸關(guān)國家整體發(fā)展利益和國家安全，習(xí)近平指出：“要高度重視境外風(fēng)險防范，完善安全風(fēng)險防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力?！保?8］（P488）為此，要著力提高境外安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等能力，加強與東道國在情報共享等方面的合作，為海外利益安全塑造良好環(huán)境。

（三）強化改革思維，提升國家安全工作創(chuàng)新能力

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是提升國家安全保障能力的戰(zhàn)略新支點”［21］（P20）。習(xí)近平指出：“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”［22］（P6-7），“只有擁有強大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國國際競爭力”［1］（P155）。這些重要論述釋放出維護(hù)國家安全應(yīng)高度重視創(chuàng)新的重要信號。須知，創(chuàng)新是筑牢國家安全屏障的國之利器，是國家安全工作提質(zhì)增效的重要依托。具體來說，提升國家安全工作創(chuàng)新能力一是要增強創(chuàng)新意識，把尊重規(guī)律與改革精神結(jié)合起來，國家安全領(lǐng)域看準(zhǔn)了的改革事項，只要有利于提高國家安全治理能力，有利于維護(hù)國家安全，就要大膽探索；二是要堅持問題導(dǎo)向，抓住國家安全治理實踐尤其是國家安全法治建設(shè)中亟待解決的問題，在不斷解決問題中提升國家安全治理能力；三是要創(chuàng)新方式方法，善于借鑒其他領(lǐng)域經(jīng)驗和技術(shù)，“既充分考慮國家安全工作的特殊性，又注意吸納其他領(lǐng)域的好做法，不斷拓展工作新空間”［6］（P244），提升國家安全工作創(chuàng)新整體效能。

五、加強重點領(lǐng)域國家安全法治建設(shè)

加強國家安全法治建設(shè)，維護(hù)和塑造國家安全，是一項系統(tǒng)工程，既要全盤掌握實現(xiàn)國家安全法治化的思路方略，又要抓住主要矛盾，這是堅持兩點論與重點論辯證統(tǒng)一的必然要求。在2021年11月18日召開的中共中央政治局會議上，習(xí)近平發(fā)表講話指出：“必須堅持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點方向國家安全工作?！保?3］這一重要論述對新時代加強國家安全法治建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)，即要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上牽住“牛鼻子”，加強重點領(lǐng)域國家安全法治建設(shè)。下文著重從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全和新型領(lǐng)域安全等五個方面，對習(xí)近平關(guān)于重點領(lǐng)域國家安全法治建設(shè)的論述進(jìn)行闡述。

第一，政治安全。政治安全是國家安全的根本，直接制約和影響其他領(lǐng)域國家安全。習(xí)近平指出：“要把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，提高對各種矛盾問題預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力”［24］，“嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”［1］（P38），“要堅決防范和依法打擊，決不能讓他們起勢、成勢”［17］（P367）。這就要求把維護(hù)政治安全擺在重中之重的位置，加強政治安全的法治保障，嚴(yán)厲懲治各種滲透顛覆破壞活動，提高依法維護(hù)政治安全的能力水平。這些年，我國依法打擊各類危害政治安全的違法犯罪活動，依法查辦嚴(yán)重危害政治安全案件，及時發(fā)現(xiàn)處置涉政治安全的網(wǎng)上謠言和有害信息，進(jìn)一步筑牢政治安全防線，堅決捍衛(wèi)了以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。

第二，經(jīng)濟(jì)安全。關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全法治建設(shè)，習(xí)近平作了深刻論述。譬如，在談到金融安全時，習(xí)近平強調(diào)：“要加強社會信用體系建設(shè)，健全符合我國國情的金融法治體系”［24］，“要堅決治理市場亂象，堅決打擊違法行為”［25］，“健全金融法治，保障國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展”［24］。從上述重要論述不難看出，無論是加強社會信用體系建設(shè)還是治理金融市場亂象，都關(guān)乎金融安全，都必須重視和依靠法治。因為“總結(jié)和反思金融領(lǐng)域出現(xiàn)的各種金融亂象和風(fēng)險，幾乎都與法規(guī)缺失或違反現(xiàn)有法規(guī)有關(guān)”［26］（P140-141），因而只有健全金融法治，才能從根本上保障金融安全。又如，在談到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，習(xí)近平表示：“依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境?！保?7］這一重要論述清晰闡明了黨中央著力打造法治化營商環(huán)境的鮮明立場，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入了強大動力。顯而易見，營商環(huán)境越法治化，民營經(jīng)濟(jì)越會健康發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)就越牢固。

第三，社會安全。社會安全直接關(guān)系社會穩(wěn)定和人民福祉。習(xí)近平在談到社會治安時指出：“要深入推進(jìn)社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全。對突出問題要及時開展專項斗爭，如對黃賭毒現(xiàn)象、黑社會性質(zhì)犯罪等，露頭就要打，不能讓它們形成氣候?！保?］（P135）這一重要論述傳遞出在社會治安領(lǐng)域推進(jìn)綜合治理、突出打擊重點的強烈信號。這些年，我國社會大局保持長期穩(wěn)定，正是貫徹習(xí)近平相關(guān)重要講話精神的成功實踐，也豐富了更高水平社會安全的內(nèi)涵。此外，習(xí)近平還對政法機(jī)關(guān)提高維護(hù)社會安全的能力水平提出了要求，即“堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”［1］（P131），“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”［1］（P134）。這些重要論述深刻闡明了新時期政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、維護(hù)社會安全應(yīng)當(dāng)掌握的基本方法和策略，重點是強化四個治理，打牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，從而“確保社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”［1］（P153）。

第四，科技安全。在習(xí)近平諸多重要講話中，有不少涉及科技安全及其法治建設(shè)的內(nèi)容。如他指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”［28］（P22），“能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、生物安全、國防安全等風(fēng)險壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全”［1］（P162）。上述重要論述揭示了科技安全之于維護(hù)國家安全的重大意義，而科技安全離不開堅強有力的法治保障。加強科技安全法治建設(shè)，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境，既是建設(shè)科技強國的必然要求，也是更好維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要。事實上，“習(xí)近平和黨中央一直高度重視，著力推進(jìn)全面依法治國與建設(shè)科技強國深度融合”［29］（P9），黨中央、國務(wù)院于2016年印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也作出了“構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系”的重要部署［30］，以順應(yīng)科技安全的法治保障需求。值得注意的是，新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》自2022 年1 月1 日起施行，該法通過健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進(jìn)實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了法治保障［31］。

第五，新型領(lǐng)域安全。隨著生物、網(wǎng)絡(luò)、核等領(lǐng)域高新技術(shù)快速發(fā)展，特別是百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加、相互影響，我國面臨的新型領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平發(fā)表的諸多重要講話中，也有不少涉及新型領(lǐng)域國家安全及其法治建設(shè)的內(nèi)容，其對于加強新型領(lǐng)域國家安全法治建設(shè)，具有重要指導(dǎo)意義。例如，關(guān)于生物安全，習(xí)近平強調(diào)：“要深刻認(rèn)識新形勢下加強生物安全建設(shè)的重要性和緊迫性，貫徹總體國家安全觀，貫徹落實生物安全法”［32］，“從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系……”［32］，為新時期縱深推進(jìn)生物安全法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向。又如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，習(xí)近平指出：“如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題”［13］，強調(diào)“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”［33］（P19）。不難理解，網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)而動全身，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。只有大力推進(jìn)依法治網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全法治化，才能真正筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的堅固防線。再如，關(guān)于核等其他新型領(lǐng)域安全，習(xí)近平表示：“我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制”［34］，“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場”［35］。這些重要論述闡明了戰(zhàn)略、規(guī)劃、立法、監(jiān)管、合作之于核等新型領(lǐng)域國家安全維護(hù)的重要意義，體現(xiàn)了習(xí)近平對新型領(lǐng)域國家安全治理規(guī)律的深刻認(rèn)識，具有很強的指導(dǎo)性。

習(xí)近平國家安全法治理論深刻回答了新時代國家安全法治建設(shè)的思路方略等一系列重大問題，理論邏輯嚴(yán)密，實踐指向鮮明，開拓了中國特色國家安全法治理論的新境界，具有科學(xué)性、時代性、創(chuàng)造性和實踐指導(dǎo)性，必須長期堅持。當(dāng)前，雖然我國國家安全總體形勢穩(wěn)中向好，國家安全法治建設(shè)取得了巨大成就，特別是新《國家安全法》的出臺，更是開啟了國家安全法治建設(shè)新篇章，但也要清醒看到，我國仍然面臨復(fù)雜多變的國家安全環(huán)境，前進(jìn)道路上仍然存在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家安全法治建設(shè)領(lǐng)域依然存在一些短板弱項，還難以完全滿足新形勢下維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要。為此，推進(jìn)新時代國家安全法治建設(shè)，要堅持以習(xí)近平國家安全法治理論為指導(dǎo)，貫徹落實總體國家安全觀，不斷推進(jìn)國家安全法治理論、制度和實踐創(chuàng)新，加快建成國家安全法治體系，實現(xiàn)國家安全法治理論向度與實踐向度的統(tǒng)一，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，確保黨和國家長治久安。