高職院?！叭ā惫ぷ髅媾R的問題和應(yīng)對(duì)

張樸仙 張少蘭 趙壽斌 伊煒 張璠

摘要：高職院?！叭ā惫ぷ魍七M(jìn)中經(jīng)常因各種矛盾和沖突導(dǎo)致失敗或者效果不佳，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要問題有：高職院校發(fā)展需要的人力資源缺口大、現(xiàn)有人員編制緊缺、教職員工內(nèi)部激勵(lì)體制不健全等;建議采取科學(xué)規(guī)劃學(xué)校未來可持續(xù)發(fā)展的學(xué)生規(guī)模數(shù)、探索高職院校相對(duì)寬松自由的動(dòng)態(tài)編制管理模式、構(gòu)建合理的高職院校內(nèi)部激勵(lì)保障體制等措施予以解決。

關(guān)鍵詞：定編定崗定責(zé)

高職院校定編定崗定責(zé)（簡稱“三定”）工作，是學(xué)校深化人事改革的基礎(chǔ)工作之一，是加強(qiáng)規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、崗位管理的基本工作，更是合理配置人力資源、突出崗責(zé)匹配、優(yōu)化學(xué)校隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的根本舉措，還是促進(jìn)辦學(xué)水平提高、管理能力和服務(wù)水平提升的重要保障。但是，由于各高職院校編制數(shù)量、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置情況不一，“三定”工作推進(jìn)中常常矛盾突出，問題重重，導(dǎo)致“三定”失敗或者效果不佳，究其產(chǎn)生原因，經(jīng)廣泛調(diào)研，雖各不相同但大概如下：

一、面臨的主要問題

（一）高職院校發(fā)展需要的人力資源缺口大

大多數(shù)高職院校前身為中等專業(yè)學(xué)校升格或幾個(gè)中專、技校整合而成，從中職教育跨臺(tái)階發(fā)展高等職業(yè)教育，人力資源較少、學(xué)源結(jié)構(gòu)簡單、起始學(xué)歷較低、高職稱人員缺少、高水平管理隊(duì)伍缺乏等情況非常明顯，尤其是升格高職院校后招生規(guī)模擴(kuò)大，生師比較大，專任教師、教輔人員、管理人員等人力資源明顯不足，矛盾日趨突出，難于適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代化高職教育要求;內(nèi)設(shè)部門多數(shù)人員缺少，工作量繁重。

（二）現(xiàn)有人員編制緊缺

以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，根據(jù)上級(jí)部門文件的規(guī)定，核定事業(yè)編制351名，其中管理人員編制31名，專業(yè)技術(shù)人員編制290名，工勤人員編制30名。根據(jù)《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》對(duì)于高職教學(xué)的要求，結(jié)合學(xué)校規(guī)劃，參照省內(nèi)外高職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，再結(jié)合學(xué)校所擔(dān)負(fù)的教學(xué)任務(wù)、辦學(xué)規(guī)模、按照上級(jí)有關(guān)師生比的規(guī)定，以“十三五”規(guī)劃在校大專學(xué)生12000人規(guī)模為基數(shù)，按合格標(biāo)準(zhǔn)18：1生師比計(jì)算，需配備專任教師667人。黨群、行政后勤、教輔等管理人員按教職工總數(shù)25%左右比例配備，需222人，學(xué)校共需事業(yè)編制889人，與現(xiàn)核準(zhǔn)的編制數(shù)缺口為538人，缺口數(shù)是核定編制數(shù)的153倍。

（三）教職員工內(nèi)部激勵(lì)體制不健全

由于人力資源緊缺，高職教育要求越來越高，越來越嚴(yán)格，大部分教職工工作量隨之增大。學(xué)校配套的激勵(lì)制度更新不夠及時(shí)，加上高職院校實(shí)施績效工資以后受年獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量額度限制，制訂的激勵(lì)制度傾向于重視精神鼓勵(lì)忽略物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較低，與教職工心理預(yù)期差距較大，一些工作量多、難度大的崗位人員流動(dòng)大，不穩(wěn)定因素多。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）招生規(guī)模逐年擴(kuò)大

高職院校目前的經(jīng)費(fèi)渠道為“生均拔款”，學(xué)生人數(shù)的多少，直接決定學(xué)校經(jīng)費(fèi)的多少，因此大多數(shù)高職院校的招生規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大。以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2004年從中專升格為高職院校，當(dāng)年9月在校生人數(shù)為1200余人;2014年9月在校生人數(shù)為7000余人;2018年9月在校生人數(shù)為14000人。學(xué)生人數(shù)增多，教學(xué)、管理各方面工作量增大，師生比矛盾、學(xué)生輔導(dǎo)員缺口等矛盾越來越突顯。

（二）編制管理模式相對(duì)單一

高職院校編制管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制。省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，其中一項(xiàng)職責(zé)是：負(fù)責(zé)全省黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，各民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理工作;審核全省副處級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。高職院校均為省屬事業(yè)單位，編制管理均由省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)管，區(qū)別管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三類，進(jìn)行編制申請(qǐng)，獲得主管人事單位和省編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)后方可使用事業(yè)編制職數(shù)，才能進(jìn)行人才引進(jìn)、調(diào)動(dòng)或者招聘工作。

（三）精神獎(jiǎng)勵(lì)受物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)沖激較大

根據(jù)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（人社部規(guī)〔2018〕4號(hào)）第三條：事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)工作，應(yīng)當(dāng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)時(shí)代性、導(dǎo)向性、實(shí)效性，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的正向激勵(lì)作用。獎(jiǎng)勵(lì)主要遵循原則之一為：堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。高職院校在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)過程中注重以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，輔以少量物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是實(shí)際工作中受社會(huì)物質(zhì)追求大環(huán)境影響，加上激勵(lì)機(jī)制不健全，干多干少一個(gè)樣，干的干、看的看，會(huì)干的不如會(huì)說的，會(huì)說的不如會(huì)寫的，教輔崗位、管理崗位人員工作業(yè)績難以評(píng)估，成果不能突顯，流失嚴(yán)重。獎(jiǎng)勵(lì)往往沒有能起到充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的作用。

三、解決措施

（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校未來可持續(xù)發(fā)展的學(xué)生規(guī)模數(shù)

擴(kuò)大招生規(guī)模，是為了推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，爭取更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。不同高職院校，要結(jié)合自己學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件、人力資源、經(jīng)費(fèi)實(shí)力等進(jìn)行科學(xué)測算，評(píng)價(jià)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展合適的學(xué)生容量。這個(gè)容量要既能保證人力資源充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)作用，又不導(dǎo)致校園空間資源緊張致使學(xué)生基本條件無法滿足。一般校園面積在1000畝以內(nèi)、教職工人員編制500以內(nèi)的高職院校，學(xué)生人數(shù)不宜超過15000人，校園面積超過1000畝-2000畝、教職工人員編制500-1000的高職院校，學(xué)生人數(shù)不宜超過25000人。

（二）探索高職院校相對(duì)寬松自由的動(dòng)態(tài)編制管理模式

為緩解總量控制與滿足需要之間矛盾，進(jìn)一步盤活存量優(yōu)化配置，上級(jí)編制部門應(yīng)該放寬高職院校編制管理模式，允許高職院校采用動(dòng)態(tài)編制管理模式，堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則，遵循“控制總量、盤活存量、動(dòng)態(tài)管理、保障重點(diǎn)、提高效益”的基本要求2。按學(xué)生規(guī)模核定高職院校必須嚴(yán)控的編制數(shù)，嚴(yán)格遵循申報(bào)審批制度，使用前必須經(jīng)上級(jí)編辦核準(zhǔn);同時(shí)準(zhǔn)許高職院校設(shè)置嚴(yán)控編制數(shù)10%的動(dòng)態(tài)編制，上級(jí)編辦備案管理，高職院校根據(jù)工作任務(wù)在動(dòng)態(tài)編制數(shù)內(nèi)根據(jù)需要靈活使用或者自主調(diào)減，動(dòng)態(tài)調(diào)整，無須單項(xiàng)核準(zhǔn)后再使用。

（三）構(gòu)建合理的高職院校內(nèi)部激勵(lì)保障體制

薪酬激勵(lì)是高職院校內(nèi)部激勵(lì)保障的關(guān)鍵，科學(xué)合理的薪酬分配制度是保障的基礎(chǔ)。高職院?；竟べY（崗位工資和薪級(jí)工資）嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)工資政策規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量額度和上級(jí)績效工資分配相關(guān)政策和制度，區(qū)別崗位類型差異，按照職責(zé)職能不同，充分考慮不同類型工作人員的工作量大小，建立一整套科學(xué)評(píng)價(jià)工作業(yè)績的考核系統(tǒng)，按月、學(xué)期或者按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，依據(jù)貢獻(xiàn)度大小來分配激勵(lì)性薪酬;專任教師根據(jù)承擔(dān)教學(xué)工作量多少、教學(xué)效果差異，在完成滿工作量的前提下發(fā)放超課時(shí)費(fèi);教輔崗位、管理崗位結(jié)合責(zé)任大小、工作量多少設(shè)計(jì)有級(jí)差的薪酬等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);相同薪酬等級(jí)崗位再考慮工作年限、業(yè)績大小設(shè)計(jì)有差異、有寬度的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，又給因崗位限制職務(wù)職級(jí)無法晉升教輔人員、管理人員提供更加科學(xué)寬泛的薪酬空間，避免流失。

高職院校內(nèi)部激勵(lì)體制還應(yīng)該包括：教職工各級(jí)各類獎(jiǎng)勵(lì)表彰、培訓(xùn)教育學(xué)歷提升、國內(nèi)國外訪學(xué)交流、職稱職務(wù)晉升、教師榮退辦法等系列配套制度保障。獎(jiǎng)勵(lì)表彰要貫徹落實(shí)精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則，結(jié)合宣傳、教育等多種方式擴(kuò)大精神獎(jiǎng)勵(lì)的寬度和高度，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)教職工的積極主動(dòng)性。

“三定”是高職院合理配置教育人才資源，優(yōu)化學(xué)校人員結(jié)構(gòu)，理順人事管理體制，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化編制管理，明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)，做好“三定”工作是實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，把學(xué)校建成為高水平高職院校提供強(qiáng)有力的人力資源保障和人才支撐，不論問題多少，矛盾多大，都要科學(xué)規(guī)范進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，配套保障推進(jìn)實(shí)施。

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〔本文系云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目“云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院定編定崗定責(zé)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KY201617）階段性成果〕

（張樸仙，云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）