美國(guó)復(fù)興“門羅主義”，攪動(dòng)中拉關(guān)系

蘆思姮

今年3月，中國(guó)中興公司與阿根廷胡胡伊省簽訂商業(yè)合同，向當(dāng)?shù)靥峁z像頭、監(jiān)控中心、應(yīng)急服務(wù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施。近日，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員在一份聲明中表示，美方對(duì)該項(xiàng)目表示關(guān)切，并稱中方利用出口技術(shù)裝備與服務(wù)在拉美推廣“中國(guó)式鎮(zhèn)壓”。在7月8日的外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)稱，美方的言行毫無道理，也根本不負(fù)責(zé)任。美國(guó)國(guó)務(wù)院近期的表態(tài)無疑是其試圖在拉美地區(qū)恢復(fù)“門羅主義”的又一例證。這一誕生于兩個(gè)世紀(jì)前的美對(duì)拉傳統(tǒng)政策曾為美國(guó)驅(qū)逐歐洲殖民者，實(shí)現(xiàn)其構(gòu)建“美洲人的美洲”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的理論支撐。近來，面對(duì)中拉合作在各領(lǐng)域的深層次對(duì)接，以及中國(guó)影響力在拉美的日趨提升，美國(guó)政府重拾“門羅主義”，并對(duì)中拉關(guān)系打出了一系列“組合拳”。

美國(guó)重整“后院”

近兩年來，美國(guó)政府向全球釋放出一個(gè)愈發(fā)明確的對(duì)拉戰(zhàn)略調(diào)整信號(hào)：一方面，加大對(duì)拉丁美洲事務(wù)介入，籠絡(luò)親美國(guó)家，構(gòu)筑同盟，同時(shí)打擊拉美左翼政權(quán)，尤其是委內(nèi)瑞拉和古巴。另一方面，美國(guó)極力促成“門羅主義”的回歸，以遏制在拉影響力發(fā)展迅猛的中國(guó)和俄羅斯。2018年2月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森宣稱中俄兩國(guó)是“為己謀利的帝國(guó)主義國(guó)家”，尤其中國(guó)方面通過不公平的貿(mào)易手段，為拉美提供短期收益，以換取各國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期依賴。同年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在公開言論中暗指中國(guó)資本的進(jìn)入使其逐漸掌握了對(duì)拉控制權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致拉美各國(guó)喪失主權(quán)。10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在美國(guó)哈得遜研究所談及委內(nèi)瑞拉問題時(shí)，再次攻擊中國(guó)的對(duì)拉政策。2019年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在拉美四國(guó)之行中，發(fā)表了一系列負(fù)面言論，試圖以“共同美洲”為地緣視角，并以“共同受害者”的身份自居，向拉美國(guó)家控訴“外來勢(shì)力”，抨擊中國(guó)資本進(jìn)入對(duì)西半球政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)生的“沖擊”，以期喚起地區(qū)各國(guó)的“共鳴”。美國(guó)的種種言論旨在為其重構(gòu)由美方主導(dǎo)且覆蓋整個(gè)西半球的秩序進(jìn)行鋪墊。與此同時(shí)，這種鮮明的價(jià)值取向有助于在拉美地區(qū)范圍內(nèi)爭(zhēng)取到右翼勢(shì)力的支持，進(jìn)而為共同打擊與其戰(zhàn)略意圖相悖的地區(qū)左翼政權(quán)積蓄力量。

實(shí)質(zhì)上，美國(guó)圍繞“中國(guó)威脅”的種種言論都基于美國(guó)政府對(duì)近年來中國(guó)在拉美地區(qū)日益彰顯的存在感與影響力的深深不安。特別是自習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，拉美地區(qū)作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，是這一構(gòu)想不可或缺的重要參與方與現(xiàn)實(shí)共建方。在這一背景下，拉美各國(guó)表現(xiàn)出了同中國(guó)深化合作的強(qiáng)烈意愿，中拉合作層面自經(jīng)貿(mào)逐步向政治、社會(huì)、文化多領(lǐng)域縱深發(fā)展。

出于遏制中國(guó)在拉美地區(qū)影響力的目的，美國(guó)政府從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)方面入手，對(duì)中國(guó)打出了一整套“組合拳”。

在政治領(lǐng)域，特朗普政府加大了對(duì)拉事務(wù)干預(yù)的深度與廣度。其一，針對(duì)一些拉美國(guó)家密切對(duì)華合作，美方訴諸強(qiáng)硬的外交威懾。自2017年以來，巴拿馬、多米尼加共和國(guó)和薩爾瓦多先后宣布與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”，并同中國(guó)正式建立外交關(guān)系。對(duì)此，美國(guó)召回其駐三國(guó)的大使或臨時(shí)代辦，并輔以多種制裁手段，如在經(jīng)濟(jì)援助與簽證、移民等領(lǐng)域設(shè)限，旨在使三國(guó)政府為其做出的“錯(cuò)誤選擇”買單。

其二，通過各種手段顛覆地區(qū)左翼政權(quán)，這一部署集中體現(xiàn)在對(duì)委內(nèi)瑞拉和古巴的政策上。在委內(nèi)瑞拉，美國(guó)為委內(nèi)瑞拉反對(duì)派提供政治支持、外交聲援和物資援助，致使該國(guó)陷入空前的政治危機(jī)。在古巴，特朗普不但多次宣稱奧巴馬時(shí)期美古關(guān)系取得的一攬子積極成果是錯(cuò)誤的，而且收緊了與古巴相關(guān)的貿(mào)易、投資、移民、旅游政策，這導(dǎo)致已經(jīng)走向正常化的兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)倒退。

其三，致力于籠絡(luò)地區(qū)親美政權(quán)形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，加劇拉美地區(qū)的政治力量分裂。截至2019年6月，與中國(guó)簽署“一帶一路”諒解備忘錄的拉美國(guó)家已經(jīng)躍升至19個(gè)。然而，巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞這四個(gè)地區(qū)大國(guó)卻尚未與中國(guó)就“一帶一路”倡議正式達(dá)成合作文件?？梢园l(fā)現(xiàn)，這四國(guó)在對(duì)美立場(chǎng)上存在一個(gè)共性：與美國(guó)交好。哥倫比亞一直以來是美國(guó)最忠實(shí)的戰(zhàn)略盟友;特朗普政府通過一系列外交動(dòng)作，加深了與已實(shí)現(xiàn)“左退右進(jìn)”的巴西、阿根廷的政治關(guān)系，并將這兩國(guó)視為美國(guó)對(duì)拉戰(zhàn)略布局的“支點(diǎn)”;墨西哥當(dāng)前盡管左翼掌權(quán)，但鑒于該國(guó)對(duì)美國(guó)的高度全方位依賴，不得不受制于美國(guó)的政治施壓。

2019年4月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（左五）同哥倫比亞總統(tǒng)杜克（左七）一起參觀位于哥倫比亞—委內(nèi)瑞拉邊界附近的一處“人道主義救援物資”倉庫。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其一，美國(guó)通過重構(gòu)“制度壁壘”，變相打壓中國(guó)。2018年11月底，美墨加三國(guó)正式簽署了新的貿(mào)易協(xié)定，以取代原先的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在新的協(xié)議文本中，美方制定了新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，對(duì)中國(guó)資本對(duì)墨投資的法律保障，以及中墨兩國(guó)未來簽署自貿(mào)協(xié)定的可能性設(shè)置了更大的制度障礙。

其二，訴諸傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)封鎖與制裁手段，干預(yù)地區(qū)左翼國(guó)家內(nèi)政，加大對(duì)其經(jīng)濟(jì)壓力。在委內(nèi)瑞拉，美國(guó)凍結(jié)該國(guó)國(guó)有石油公司在美國(guó)子公司的資產(chǎn)，從而導(dǎo)致其失去資金保障，石油出口收益驟降。在古巴，美國(guó)不僅加劇了對(duì)該國(guó)主要收入來源——僑匯和旅游的限制，并且授權(quán)美國(guó)公民對(duì)在上世紀(jì)古巴革命爆發(fā)后古巴革命政府“沒收”的美國(guó)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)中獲利的第三國(guó)企業(yè)和古巴實(shí)體提起訴訟。

最后是打軍事牌。實(shí)質(zhì)上，特朗普對(duì)拉戰(zhàn)略特征盡顯其商人本色：試圖以低成本代價(jià)換取利益的最大化。因此，其對(duì)直接干預(yù)這種高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的手段持非常審慎的立場(chǎng)?，F(xiàn)階段，美國(guó)政府更傾向于采取加強(qiáng)與盟友的軍事合作、構(gòu)筑軍事基地，對(duì)打擊對(duì)象進(jìn)行軍事訛詐或威懾，或在他國(guó)軍隊(duì)內(nèi)部扶植力量策劃政變等手段。當(dāng)前，美國(guó)積極尋求同巴西加強(qiáng)情報(bào)合作，共同籌建戰(zhàn)略基地，并謀求將其拉入美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和軍事組織。對(duì)于委內(nèi)瑞拉，一方面，在該國(guó)軍隊(duì)內(nèi)部積極營(yíng)造對(duì)軍變行動(dòng)有利的話語條件，并利誘策反高官煽動(dòng)內(nèi)亂;另一方面，主導(dǎo)環(huán)太平洋多國(guó)聯(lián)合軍演，旨在威嚇委內(nèi)瑞拉的左翼政權(quán)。

拉美國(guó)家拒絕在中美之間“二選一”

從拉美各國(guó)來看，一方面，不應(yīng)否認(rèn)，隨著近兩年來地區(qū)左翼勢(shì)力“退潮”，拉美政治生態(tài)進(jìn)入新的周期?；诖?，美國(guó)“門羅主義”的復(fù)蘇獲得了更為廣泛的回響，進(jìn)而在中短期內(nèi)對(duì)拉美地緣政治格局造成一定程度的震蕩，尤其是對(duì)一些國(guó)家政策意向的實(shí)現(xiàn)增添了阻力。以智利為例，2019年對(duì)該國(guó)來講是具有重要意義的一年，作為亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)與聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的舉辦國(guó)，智方對(duì)這兩項(xiàng)盛事抱有殷切期待，明確表示希望以捍衛(wèi)自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義為宗旨，協(xié)調(diào)各方利益訴求，尤其致力于平衡中美貿(mào)易戰(zhàn)中雙方的分歧。然而，在這種背景下，蓬佩奧訪智期間卻肆意挑撥中拉關(guān)系，單方面向智利施壓，罔顧智方多年來對(duì)促進(jìn)亞太區(qū)域合作的良好意愿與努力。

另一方面，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“門羅主義”復(fù)歸所引發(fā)的一系列美國(guó)對(duì)中國(guó)的挑釁與責(zé)難將對(duì)中拉關(guān)系產(chǎn)生擾動(dòng)，這種不確定性可能在一定程度上影響中拉雙方在各領(lǐng)域合作深化的步伐。但就現(xiàn)階段而言，拉美一方的基本立場(chǎng)并非是在中美兩國(guó)之間明確選邊站隊(duì)，進(jìn)行“二選一”抉擇。鑒于中美兩國(guó)均對(duì)該地區(qū)影響深遠(yuǎn)，各國(guó)更傾向于以一種更為務(wù)實(shí)理性的態(tài)度，在中美之間謀取一個(gè)互補(bǔ)而均衡的位置。

以通信領(lǐng)域?yàn)槔?，美?guó)多次指控中國(guó)企業(yè)，尤其是華為的巨額投入將產(chǎn)生潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，稱中方將通過對(duì)拉美地區(qū)基建項(xiàng)目的參與掌控各國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈。面對(duì)特朗普政府以所謂安全名義的打壓，拉美各國(guó)政府出于本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的利益考量仍然對(duì)中國(guó)的第五代通信技術(shù)“5G”敞開了大門。

當(dāng)前，拉美學(xué)界普遍對(duì)中國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義，及其對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義予以肯定，并就一個(gè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的中國(guó)將會(huì)給世界其他國(guó)家?guī)淼闹匾獧C(jī)遇形成了共識(shí)。尤其是近年來，中國(guó)政府積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，捍衛(wèi)多邊經(jīng)貿(mào)體制，并致力于提供具有正向效應(yīng)的區(qū)域性、全球性公共產(chǎn)品，這些努力贏得了不少拉美國(guó)家的認(rèn)同與響應(yīng)。

（作者為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所助理研究員）