為什么有人被“雙開”，有人被“單開”?

姜潔

7月11日下午5時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站同時(shí)推送了兩則對(duì)中管干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分的通報(bào)，一則題為“中國(guó)科協(xié)原黨組成員、書記處書記陳剛嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職”，另一則為“中國(guó)中信集團(tuán)有限公司原黨委委員、執(zhí)行董事趙景文嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍”。細(xì)心的讀者要問了：他倆為啥一個(gè)是“雙開”（開除黨籍和公職），一個(gè)是“單開”（開除黨籍）？

已經(jīng)退休的，相當(dāng)于被“雙開”

要弄清這個(gè)問題，首先得從開除黨籍、開除公職這兩個(gè)名詞說起?！伴_除黨籍”是對(duì)黨員給予紀(jì)律處分的方式，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八條，對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五類，其中開除黨籍是最重的處分形式，意味著黨員身份的終結(jié);“開除公職”則是對(duì)公職人員的處分方式，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定，其中“開除”是最嚴(yán)重的政務(wù)處分，意味著公職人員的身份被終結(jié)。

翻看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查一中管干部一黨紀(jì)政務(wù)處分”欄目中公布的消息可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)被公布受處分的中管干部都屬于“第四種形態(tài)”，即因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。對(duì)他們來說，“雙開”還不是最終結(jié)果，等待他們的還有法律的嚴(yán)懲。從黨的十八大以來公布的審判結(jié)果看，被起訴的“老虎”們最終都會(huì)因職務(wù)犯罪而獲刑，嚴(yán)重的如白恩培等人甚至?xí)惶幰越K身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

7月11日公布的這兩則消息中，陳剛即屬于被“雙開”的情形，通報(bào)中稱：“經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予陳剛開除黨籍處分;由國(guó)家監(jiān)委給予其開除公職處分;收繳其違紀(jì)違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送?！?/p>

而對(duì)趙景文處分通報(bào)的表述則是：“經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予趙景文開除黨籍處分;按規(guī)定取消其享受的待遇;收繳其違紀(jì)違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送?！?/p>

也就是說，趙景文和陳剛都被移送司法機(jī)關(guān)處理了。但搜索趙景文的簡(jiǎn)歷可以發(fā)現(xiàn)，他出生于1954年，今年已經(jīng)65歲了。作為中管國(guó)有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，他享受中管正局級(jí)干部待遇，一般退休年齡應(yīng)為60歲。也就是說，他被查處時(shí)已經(jīng)退休了，已經(jīng)不再有公職身份，自然無法給予其“開除公職”處分。因此，通報(bào)里的表述是“按規(guī)定取消其享受的待遇”，即將其退休后因原有公職身份所獲得的待遇全部取消，實(shí)質(zhì)上還是相當(dāng)于被“雙開”。

真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，從輕、減輕處理

打開中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，可以發(fā)現(xiàn)今年以來公布的僅“開除黨籍”的中管干部有山西省人大常委會(huì)原副主任張茂才、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任邢云、河南省政協(xié)原副主席靳綏東、北京市政協(xié)原副主席李士祥、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)吳湞，上述5人被查處時(shí)均己退休，在被給予開除黨籍處分的同時(shí)，均“按規(guī)定取消其享受的待遇”，同時(shí)“將其涉嫌犯罪問題移送檢查機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)務(wù)隨案移送”。

截至目前，2019年以來中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站一共公布了對(duì)13名中管干部的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)，其中6人是退休后被查處的，占了將近一半，這充分說明在全面從嚴(yán)治黨的氛圍之下，退休不代表“安全著陸”，只要涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪，都會(huì)被一查到底、絕不姑息。

再仔細(xì)觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)還有另一種“單開”的情形，即黨紀(jì)處分是“開除黨籍”，但政務(wù)處分卻并非是“開除公職”，而是程度較輕的政務(wù)撤職等處分。

例如甘肅省人大常委會(huì)原副主任李建華和河南省人大原副主任王鐵均因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理退休手續(xù)。也就是說，盡管不再是黨員身份，這些干部依然還保留了公職及一定的行政級(jí)別，退休后能夠享受相應(yīng)的待遇。更重要的是，從通報(bào)可知，他們的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪，不需要移送司法機(jī)關(guān)，通俗地說就是“免于牢獄之災(zāi)”。

從通報(bào)看，上述兩人受處分相對(duì)較輕是有因可循的：李建華能夠如實(shí)交代本人違紀(jì)違法問題且大部分問題組織之前不掌握，主動(dòng)全額上交違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇，可予從輕處理;王鐵自動(dòng)投案，主動(dòng)交代違紀(jì)違法問題，主動(dòng)全額上交違紀(jì)違法所得，真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，可予從輕、減輕處理。

當(dāng)然，最重要的還是兩人的違紀(jì)違法行為尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪。在王鐵之前投案自首的河北省政協(xié)原副主席艾文禮，受到的就是“開除黨籍處分，按規(guī)定取消其享受的待遇”，同時(shí)“將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，并提出減輕處罰的建議，所涉財(cái)物隨案移送”，可見認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)只能是從輕、減輕處理的條件之一，但并非無原則的寬恕，一旦觸及刑律還是要受到法律嚴(yán)懲，充分體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。

從艾文禮、王鐵投案自首，到今年的云南省委原書記秦光榮、中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)主任劉士余主動(dòng)投案，一年來主動(dòng)投案的“問題干部”數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，這是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利、監(jiān)察體制改革治理效能逐步顯現(xiàn)所致;同時(shí)也體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的氛圍越來越濃、形成強(qiáng)大震懾作用，促使越來越多的“問題干部”主動(dòng)向組織交代問題、爭(zhēng)取得到寬大處理。（資料來源：《人民日?qǐng)?bào)》）