促進(jìn)我國共享經(jīng)濟健康成長的思考

摘要：共享經(jīng)濟快速發(fā)展的同時面臨政府和平臺企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享機制不完善、應(yīng)急處置機制不完善、平臺算法監(jiān)管難、法律法規(guī)和統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)明顯滯后等諸多亟需解決的問題;當(dāng)前需要從建立試錯容錯機制、加強事中事后監(jiān)管等多個方面，為共享經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟共享單車共享汽車

近年來經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，我國已成為全球共享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和示范區(qū)[1]。但在快速發(fā)展的同時，共享經(jīng)濟領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸多新問題，尤其是2018年以來，部分共享單車和共享汽車企業(yè)押金難退、企業(yè)經(jīng)營困難等情況引發(fā)輿論和社會公眾廣泛關(guān)注。2019年政府工作報告中提出，要“堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。”為進(jìn)一步發(fā)揮共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式對培育經(jīng)濟增長新動能的重要作用，當(dāng)前亟需從多個方面入手，進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導(dǎo)和促進(jìn)共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、共享經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的重要新動能

近年來，我國共享經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，平臺企業(yè)就業(yè)規(guī)模和參與人數(shù)持續(xù)擴大，基于共享平臺發(fā)展起來的新型服務(wù)和新型制造占比穩(wěn)步提高，有力地推動著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和人們消費方式的轉(zhuǎn)變。

（一）共享經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長

國家信息中心研究報告顯示[2]，2018年我國共享經(jīng)濟交易規(guī)模29420億元，同比增長416%，依然保持高速增長態(tài)勢。從場結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)能力共享出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，其市場規(guī)模在共享經(jīng)濟總體中的比重較上年提高了8個百分點，規(guī)模增速是生活服務(wù)和交通出行領(lǐng)域的4倍多。生活服務(wù)和交通出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩。其中，交通出行領(lǐng)域增速從去年的57%大幅下降到23%。

（二）共享經(jīng)濟平臺就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

2018年共享經(jīng)濟平臺企業(yè)的員工數(shù)從2017年的556萬增長到2018年的598萬，同比增長約75%。共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約76億人，其中服務(wù)提供者人數(shù)約7500萬[2]。這一龐大服務(wù)提供者群體中，絕大多數(shù)是兼職人員。共享經(jīng)濟不僅成為人們自主擇業(yè)的重要選擇，也為社會特定群體提供了就業(yè)渠道。滴滴平臺的網(wǎng)約車司機中有67%是建檔立卡貧困人員，120%是退役軍人，超過21%的司機是家里唯一的就業(yè)人員;有270萬騎手在美團外賣獲得收入，其中77%來自農(nóng)村;有67萬騎手來自貧困縣，新就業(yè)形態(tài)為全國百萬家庭帶去了較為穩(wěn)定收入來源。

（三）共享經(jīng)濟成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新動能

在出行、住宿、餐飲、醫(yī)療等領(lǐng)域，基于共享平臺發(fā)展起來的新興服務(wù)從無到有，在相關(guān)服務(wù)行業(yè)中的比重穩(wěn)步提高。網(wǎng)約出租車客運量占出租車總客運量的比重從95%提高到363%;共享住宿收入占住宿業(yè)客房收入的比重從23%提高到61%。共享模式創(chuàng)造的新供給和新需求以及帶來的更好的用戶體驗，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)更快增長。2015-2018年出行、住宿、餐飲等領(lǐng)域的共享活動對行業(yè)增長的拉動作用分別為16、21和16個百分點。共享經(jīng)濟的快速普及以及帶來的個性化體驗，也帶動了全社會消費理念和消費方式的轉(zhuǎn)變。2015-2018年，網(wǎng)約車用戶在網(wǎng)民中的普及率由263%提高到432%;在線外賣用戶普及率由165%提高到454%;共享住宿用戶普及率由15%提高到99%;共享醫(yī)療用戶普及率由111%提高到199%[2]。

（四）制造業(yè)產(chǎn)能共享成為新的發(fā)展亮點

2018年我國制造業(yè)產(chǎn)能共享市場規(guī)模約8236億元，較上年增長975%，成為新的發(fā)展亮點。截至2018年9月底，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超75%，眾創(chuàng)型產(chǎn)能共享成為大型骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。截至2018年7月，中央企業(yè)建成各類互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺121個，為超過200萬中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。服務(wù)型產(chǎn)能共享日益成為生產(chǎn)性服務(wù)新模式，中介型產(chǎn)能共享開啟“無工廠”制造模式。

二、共享經(jīng)濟健康成長面臨五大挑戰(zhàn)

面對共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展態(tài)勢，我國適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新取得一些進(jìn)展。與此同時，共享經(jīng)濟發(fā)展也面臨治理創(chuàng)新滯后、發(fā)展條件支撐不夠、與現(xiàn)有利益格局沖突等諸多挑戰(zhàn)。

（一）用舊理念舊政策管理新業(yè)態(tài)新模式的問題突出

共享經(jīng)濟在我國乃至全球的發(fā)展剛剛起步，公眾和政府部門對發(fā)展共享經(jīng)濟的重要意義及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識尚不充分。在實踐中，仍存在地方政府習(xí)慣用舊理念舊政策來管理新業(yè)態(tài)新模式。有些監(jiān)管措施不夠包容，不是從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，不是從市場實際情況出發(fā)，不是從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，而是從部門和集團利益出發(fā)，有些保護(hù)了舊業(yè)態(tài)，扼殺了企業(yè)創(chuàng)新和市場活力，導(dǎo)致新動能發(fā)展受阻。有些監(jiān)管措施不夠?qū)徤鳎狈π袠I(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確把握和判斷。

在我國全面深化“放管服”改革的大背景下，共享經(jīng)濟領(lǐng)域仍存在管的太死甚至是變相增加審批和資質(zhì)限制等現(xiàn)象，有些制度措施不僅沒有讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感，甚至是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上出現(xiàn)了權(quán)力尋租現(xiàn)象。

（二）政府和平臺企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享機制不完善

從企業(yè)發(fā)展的角度看，平臺企業(yè)內(nèi)部治理極大的依賴于用戶身份、信用等政府公共數(shù)據(jù)的支撐，但目前這些關(guān)鍵信息的開放程度很低，平臺企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的渠道少、成本高，信用信息缺乏嚴(yán)重影響以信任為前提的共享經(jīng)濟的發(fā)展。政府部門在日常行政活動中還采集和儲存了大量不涉及個人與國家安全的公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于開放程度低而處于“沉睡”狀態(tài)，既不利于共享經(jīng)濟企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也嚴(yán)重影響著數(shù)據(jù)資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

從政府角度看，政府部門要對共享平臺進(jìn)行精細(xì)化、智能化管理，必須獲取平臺用戶與資源分布、供需狀況、交易行為等數(shù)據(jù);尤其是在發(fā)生重大突發(fā)事件時，平臺掌握的大量反映參與者狀況、與用戶安全有關(guān)的數(shù)據(jù)，如果不能與政府部門有效共享，勢必會造成政府與用戶的隔離，從而將極大地制約政府的服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。

共享經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，亟需在政府部門與平臺企業(yè)之間建立起有效的數(shù)據(jù)共享機制。但實踐中，由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致政府與平臺之間雙向的數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，既存在“不知道跟誰對接、怎么對接”的難題，也存在“不愿”“不敢”“不能”對接等問題。

（三）共享經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)急處置機制亟待建立

2018年發(fā)生的網(wǎng)約車刑事案件留下的教訓(xùn)是多面的，而應(yīng)急預(yù)案體系不健全、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急處置效能低下，平臺與有關(guān)部門的聯(lián)動機制不健全，缺乏明確的、規(guī)范的程序性要求，導(dǎo)致應(yīng)急事件反應(yīng)處理不及時等，則是最受公眾和監(jiān)管部門關(guān)注的突出問題。

在共享汽車、P2P網(wǎng)貸、共享住宿、在線外賣等其他領(lǐng)域，也可能會出現(xiàn)危及人身財產(chǎn)安全的突發(fā)事件，建立和完善平臺與政府部門聯(lián)動的應(yīng)急處置機制對于共享經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

（四）平臺算法監(jiān)管成為新難題

平臺算法是實現(xiàn)供需信息快速精確匹配以及服務(wù)定價的主要技術(shù)手段，高效便捷的算法不僅能夠滿足人們多元化、個性化、動態(tài)化的需求，也能大大降低交易成本，提升平臺運營效率。但平臺算法也帶來了諸多問題，越來越成為公眾關(guān)注的焦點，也成為監(jiān)管所面臨的一個新難題。

因平臺算法而引發(fā)的問題主要是：一是平臺定價機制和供需匹配規(guī)則不透明，導(dǎo)致人們對大數(shù)據(jù)“殺熟”的質(zhì)疑。針對新老用戶或不同消費習(xí)慣的用戶，一些平臺提供的同一產(chǎn)品或服務(wù)存在較為嚴(yán)重的價格歧視現(xiàn)象，引發(fā)廣泛爭議。二是對內(nèi)容共享平臺而言，算法不僅是一種技術(shù)，也涉及價值觀和導(dǎo)向。部分平臺的算法過度追求流量獲取，并存在取悅用戶低級趣味的傾向，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，致使大量惡劣低俗、甚至是謠言和價值導(dǎo)向嚴(yán)重錯亂的內(nèi)容被大規(guī)模定向推送，嚴(yán)重影響社會正能量和核心價值觀的傳播。

（五）法律法規(guī)和統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)明顯滯后

共享經(jīng)濟具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)有監(jiān)管制度難以完全適用。有些傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如，網(wǎng)約車、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、民宿等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，仍存在諸多政策障礙。有些新興領(lǐng)域存在制度空白。現(xiàn)行的《反壟斷法》對平臺經(jīng)濟市場勢力的界定缺乏足夠的法律依據(jù);現(xiàn)行的《勞動法》也不適應(yīng)共享經(jīng)濟中大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)，缺乏關(guān)于勞動者權(quán)益和社會保障等條款。統(tǒng)計監(jiān)測方面，尚缺乏與共享經(jīng)濟相適應(yīng)的行業(yè)分類體系和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計指標(biāo)體系[3]。

三、促進(jìn)共享經(jīng)濟健康成長的五點建議

針對共享經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題，當(dāng)前亟需從深化“放管服”改革、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和加強協(xié)同監(jiān)管等多個方面入手，對癥施策，多措并舉，不斷完善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)共享經(jīng)濟健康快速發(fā)展，充分釋放共享經(jīng)濟在培育經(jīng)濟增長新動能方面的潛力。

（一）切實秉持包容審慎監(jiān)管理念，探索建立鼓勵創(chuàng)新的試錯容錯機制

要充分認(rèn)識共享經(jīng)濟對釋放創(chuàng)新活力、拉動內(nèi)需增長、激活資源效能等方面的重要作用，只要不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益，就本著鼓勵創(chuàng)新原則，為其成長留下足夠空間。審慎出臺監(jiān)管措施，開展認(rèn)真研究論證，廣泛征求平臺企業(yè)、社會公眾等利益相關(guān)方的意見建議，既防止其不良行為，又引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。支持地方結(jié)合本地實際研究制定鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。支持有條件的地方先行先試，探索建立共享經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯糾錯機制和實施細(xì)則。

（二）放寬資源提供者的市場準(zhǔn)入條件，加強事中事后監(jiān)管

要樹立良法善治的理念，進(jìn)一步清理制約共享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的行政許可等事項，抓緊修訂已經(jīng)明顯不適合其發(fā)展的法規(guī)和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場準(zhǔn)入政策。進(jìn)一步明確平臺企業(yè)在明確加強平臺治理和保障參與用于權(quán)益方面的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，壓實企業(yè)主體責(zé)任。通過對平臺的算法類規(guī)則、消費者權(quán)益保護(hù)類規(guī)則等的審查與監(jiān)督，加強事中監(jiān)管;通過加大依法監(jiān)管執(zhí)行力度、完善獎懲結(jié)合的事后處置制度、完善投訴處理機制等，加強事后監(jiān)管。適時成立國家級共享經(jīng)濟自律組織，引導(dǎo)和強化行業(yè)自律[4]。

（三）建立完善政府與企業(yè)間雙向數(shù)據(jù)共享機制和協(xié)同治理機制

要大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，優(yōu)先推動信用、身份、司法、與經(jīng)營許可和資質(zhì)相關(guān)的數(shù)據(jù)的開放共享，為企業(yè)強化平臺治理提供支撐。建立和完善平臺企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的定期報送和共享機制，明確數(shù)據(jù)報送和共享的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等具體要求，為政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有征信體系[5]。加強個人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管。

（四）建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制

需要明確共享經(jīng)濟平臺企業(yè)在建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急管理人員和客服人員配置和培訓(xùn)等方面的責(zé)任和具體要求。建立和完善平臺企業(yè)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確突發(fā)事件發(fā)生時政府和平臺企業(yè)聯(lián)動協(xié)同的規(guī)范的程序性要求，切實提高政府公共安全保障和處置突發(fā)性事件的能力。

（五）加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，加強共享經(jīng)濟統(tǒng)計與監(jiān)測

需要抓緊研究和加快修訂適應(yīng)共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī);研究明確共享經(jīng)濟統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測方法，全面反映共享經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高共享經(jīng)濟治理的制度供給水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展和改革委員會中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告[M]人民出版社，2018

[2]國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告2019[R]，2019

[3]張新紅，于鳳霞等共享經(jīng)濟100問[M]中央黨校出版社，2019

[4]于鳳霞共享經(jīng)濟：從政府監(jiān)管走向協(xié)同治理[N]中國經(jīng)濟時報，2018-8-23

[5]于鳳霞完善社會信用體系促進(jìn)我國共享經(jīng)濟發(fā)展的思考與建議[J]電子政務(wù)，2018（8）

（于鳳霞，國家信息中心）