浙江高職院校社會服務(wù)實證研究

◎劉效壯

服務(wù)社會是高職院校主要職能之一，利用人才、設(shè)備、信息和技術(shù)等資源，為地方經(jīng)濟(jì)、政治、科技及文化等發(fā)展提供服務(wù)，是高職院校人盡其才、物盡其用、融入地方社會的重要體現(xiàn)。在與地方社會互動共生的過程中，高職院校如何實現(xiàn)社會服務(wù)，采取了哪些措施，積累了哪些經(jīng)驗，最終形成了哪些運作機(jī)制，其中包含怎樣的規(guī)律，這一系列問題都有待探索、分析與解答。

背景與目的

1.背景

（1）國際背景。20世紀(jì)50年代以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，一些發(fā)達(dá)國家高職院校通過融入行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)要素，強化校企合作，在社會服務(wù)發(fā)展方面形成了一些典型模式。一是德國“雙元制”模式。即青少年一面在企業(yè)接受培訓(xùn)，一面在職業(yè)學(xué)校接受義務(wù)教育。德國的《職業(yè)教育法》規(guī)定，學(xué)生要順利畢業(yè)必須通過中間考試、畢業(yè)考試、師傅考試和進(jìn)修考試。學(xué)生很難按期畢業(yè)，淘汰率在30%左右，高等專科學(xué)校的正規(guī)學(xué)習(xí)時間是8個學(xué)期，但實際上需要10個學(xué)期甚至更長時間才能拿到畢業(yè)文憑?！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”有效地保證了德國高職教育的質(zhì)量[1]。二是美國社區(qū)學(xué)院模式。院校辦學(xué)宗旨是為其所在的地區(qū)提供教育計劃和服務(wù)。包括：提供綜合教育方案；組織教學(xué)；提供終身學(xué)習(xí)條件；作為立足于社區(qū)的教育機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供服務(wù)；為工商業(yè)進(jìn)行勞動力培訓(xùn)和再培訓(xùn)；為社區(qū)的全體成員服務(wù)，為所有學(xué)生提供就學(xué)機(jī)會，實行開放式入學(xué)政策[2]。三是澳大利亞TAFE（Tec hnic al And Furt her Educ at ion）模式。TAFE教育開發(fā)機(jī)構(gòu)是澳大利亞政府開辦的最大的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，直接面對企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)和個人需求，提供靈活的培訓(xùn)服務(wù)，以提高生產(chǎn)率和獲取最大的成就。TAFE教育以學(xué)生為中心，讓一切教學(xué)活動圍繞學(xué)習(xí)者的需求及其能力塑造而開展[3]。四是新加坡“教學(xué)工廠”模式。新加坡高職教育引入現(xiàn)代工廠的管理、經(jīng)營理念，在學(xué)校的教學(xué)活動中模擬或微縮現(xiàn)代工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)境，甚至引入現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的某一個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在學(xué)校的教學(xué)活動中學(xué)習(xí)到與專業(yè)相關(guān)的知識和技能。這種教學(xué)模式的優(yōu)勢是將學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程有機(jī)地結(jié)合在一起。

（2）國內(nèi)背景。我國十分重視高職院校社會服務(wù)功能的發(fā)揮，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。2012年以來，在政府各級部門，以及院校科研項目的推動下，高職院校服務(wù)地方社會的相關(guān)研究成為研究者關(guān)注的熱點。

2.目的

浙江省教育廳、財政廳發(fā)布的《關(guān)于在高職院校實施優(yōu)質(zhì)暨重點校建設(shè)計劃的通知》，鼓勵各高職院校通過設(shè)置社會服務(wù)職能部門對接社會和政府職能部門需求，在相關(guān)運作機(jī)制建設(shè)方面形成了一些特色做法。鑒于現(xiàn)有關(guān)于高職院校服務(wù)地方社會的研究大都以個案經(jīng)驗總結(jié)、院校自身能力提升、服務(wù)內(nèi)容和社會需求為研究重點，且存在對現(xiàn)狀研究不深，途徑與機(jī)制研究可操作性不強，以及對差異化的高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動關(guān)系及服務(wù)路徑的研究較少，對高職院校服務(wù)地方的運作機(jī)制，即銜接高職院校與社會的引導(dǎo)、決策、管理服務(wù)、執(zhí)行落實機(jī)制鮮有涉及等問題，本文特選取浙江省職業(yè)教育發(fā)展較領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)高職院校為研究對象，以服務(wù)地方社會“機(jī)制”為切入口，開展高職院校服務(wù)地方社會運作機(jī)制的相關(guān)探討。

對象與機(jī)制

1.對象

浙江省共有高職高專院校49所，其中國家示范院校6所、國家骨干建設(shè)院校5所、省級示范院校22所、省級重點校5所、省級優(yōu)質(zhì)校15所（部分院校資質(zhì)重合）。筆者選取金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院及寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等23所高職高專院校為研究對象，以實證研究貫穿始終，穿插了文獻(xiàn)、比較和訪談等方法，通過浙江省教育廳和各學(xué)校官方網(wǎng)站，收集研究對象的辦學(xué)章程、學(xué)院簡介、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)資料，歸納總結(jié)出高職院校服務(wù)地方社會在引導(dǎo)、決策、管理服務(wù)和執(zhí)行落實各層面的機(jī)制。

2.機(jī)制

（1）引導(dǎo)機(jī)制。辦學(xué)宗旨是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要引領(lǐng)，體現(xiàn)著其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等功能的側(cè)重點。筆者通過整理各高職院?！墩鲁獭?，提取出其辦學(xué)理念或校訓(xùn)，形成高職院校服務(wù)地方社會引導(dǎo)機(jī)制情況表（見表1）。

表1 高職院校服務(wù)地方社會引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)情況

（2）決策機(jī)制。舉辦者是高職院校辦學(xué)方向的主要決策者，直接影響著高職院校服務(wù)地方社會工作的開展。

（3）管理服務(wù)機(jī)制。針對服務(wù)地方社會需求，各高職院校成立了地方合作處、產(chǎn)學(xué)研處、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等部門，該部門成為服務(wù)地方社會運作機(jī)制的重要一環(huán)。

（4）執(zhí)行落實機(jī)制。高職院校服務(wù)社會需要通過具體項目落地實施，且與地方需求有效互動（見表2）。

結(jié)論及建議

1.結(jié)論

分析顯示，浙江省高職院校通過舉辦者、管理者、社會三主體相互作用，引導(dǎo)、決策、服務(wù)和執(zhí)行四層面有機(jī)協(xié)同，形成了富有特色的服務(wù)社會運作機(jī)制。

（1）運作機(jī)制成熟完備。高職院校服務(wù)社會的引導(dǎo)、決策、服務(wù)和執(zhí)行機(jī)制都已成熟，并形成了完備的運作機(jī)制。從引導(dǎo)層面開始，近70%高職院校將服務(wù)社會理念寫入了辦學(xué)宗旨；在舉辦者決策層面，無論是行業(yè)主管部門、企業(yè)，還是地方政府都助推高職院校在服務(wù)社會實踐中實現(xiàn)更好發(fā)展；在管理服務(wù)部門設(shè)置方面，各高職院校更是從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等多方面建立協(xié)調(diào)推進(jìn)部門；在最終執(zhí)行層面，則形成了校地、校企、校校和政校行企等模式。

（2）運作機(jī)制創(chuàng)新突出。在管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)方面，各高職院校突破了僅設(shè)置“教務(wù)處、科研處、招生就業(yè)處、成人教育學(xué)院”等部門的傳統(tǒng)模式，增設(shè)了“教育集團(tuán)、科技服務(wù)與職教研究中心、科技與產(chǎn)學(xué)合作處、產(chǎn)學(xué)研二級學(xué)院”等部門，明確了高職院校社會服務(wù)職能，拓寬了服務(wù)面，暢通了服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)了高職院校服務(wù)地方社會運作機(jī)制的創(chuàng)新突破。

■ 小荷浮水 李建/攝

（3）運作機(jī)制契合需求?！爸袊圃臁毕颉爸袊窃臁鞭D(zhuǎn)型發(fā)展，對高等職業(yè)教育提出了更高要求，同時也成為了高職院校落實服務(wù)社會的切入口。高職院校在機(jī)制建設(shè)方面，根據(jù)自身特色，通過“校企合作、研究中心、研究所、校辦企業(yè)、培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院、產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”等途徑執(zhí)行落實機(jī)制，全面契合了社會需求。

（4）水平與實力正相關(guān)。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院及溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院既是國家級示范校，也是“十三五”期間浙江省重點建設(shè)高職院校。這五所高職院校服務(wù)社會的理念在引導(dǎo)機(jī)制層面得到全面確立，在管理服務(wù)和執(zhí)行落實層面更是全面創(chuàng)新，與自身建設(shè)發(fā)展形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（5）高職院校服務(wù)社會實踐得到各類主體支持。筆者實證分析的23所高職院校辦學(xué)主體多元化，既有地方政府、行業(yè)主管部門，也有企業(yè)。不同舉辦主體均為高職院校開展各類服務(wù)地方社會工作提供支持，積極助推各層面運作機(jī)制建設(shè)。

2.構(gòu)想

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，經(jīng)過5-10年左右的時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。這就要求高職院校必須加強服務(wù)社會運作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)自身發(fā)展和滿足社會需求相結(jié)合。一是積極搭建內(nèi)部資源共享的基礎(chǔ)型平臺，使高職教育專業(yè)集群資源主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是打造外部資源共享的服務(wù)型平臺，著力提升服務(wù)力和貢獻(xiàn)度，建立共建、共管、共享、共贏的公共實訓(xùn)平臺與協(xié)同創(chuàng)新平臺，使淺層次的校企合作轉(zhuǎn)化升級為高職教育與產(chǎn)業(yè)兩大主體的深度協(xié)同[4]。

（1）加快服務(wù)機(jī)制建設(shè)。推動高職院校與地方社會資源共享，構(gòu)建多元合作平臺，通過加快高職院校服務(wù)社會運作機(jī)制建設(shè)，提升高職教育的服務(wù)能力。

（2）推動運作機(jī)制創(chuàng)新。隨著地方社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高職院校應(yīng)在服務(wù)內(nèi)容、方式、重點等方面進(jìn)行調(diào)整，通過實體或虛擬平臺建設(shè)，與地方社會有機(jī)銜接。

（3）營造高職院校服務(wù)社會發(fā)展的良好環(huán)境。高職院校是高等教育的重要組成部分，但是職業(yè)教育社會認(rèn)可度的提升還需持久努力[5]，社會在尋求高校服務(wù)資源過程中，仍偏重本科或名牌院校。因此，在高職院校通過自身努力提升社會服務(wù)能力的同時，社會也應(yīng)逐步接納高職院校人才輸出，實現(xiàn)雙方共同發(fā)展。