北京社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑

◎李曉婷 夏園園

社區(qū)教育的概念首次出現(xiàn)于20世紀(jì)初，美國教育學(xué)家杜威在其社區(qū)教育研究中提出，學(xué)校為社區(qū)的基本雛形、為社區(qū)生活的縮影[1]。在國家政策的推動下，我國現(xiàn)代社區(qū)教育于20世紀(jì)80年代開始興起。至今，在概念上仍存在著“為社區(qū)的教育”“在社區(qū)的教育”和“由社區(qū)的教育”的區(qū)別。“為社區(qū)的教育”強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的目的，即促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)治理能力；“在社區(qū)的教育”強(qiáng)調(diào)教育的地域空間，在社區(qū)內(nèi)開展的教育和學(xué)習(xí)活動；“由社區(qū)的教育”強(qiáng)調(diào)教育的主體，由社區(qū)或街道組織教育和學(xué)習(xí)活動。隨著社區(qū)教育與社區(qū)治理關(guān)系的日益緊密，“為社區(qū)教育”和“在社區(qū)教育”逐漸成為社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素，即社區(qū)教育是“提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程”[2]。這種界定明確了我國社區(qū)教育的三個屬性，一是社區(qū)性，社區(qū)教育以社區(qū)為活動空間。二是教育性，通過教育活動提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量。三是發(fā)展性，社區(qū)教育最終為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展服務(wù)。在實踐中，將社區(qū)教育三個屬性有機(jī)連接在一起的就是社區(qū)治理。課題組于2018年10月-2019年1月調(diào)研發(fā)現(xiàn)，融入社區(qū)治理已成為社區(qū)教育增力的源泉，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展路徑。

路徑

1.黨建融入

黨建活動是當(dāng)前社區(qū)教育活動的重要內(nèi)容，包括黨建知識講堂、黨建活動參觀、巡展和黨員雙報到等，還有一些社區(qū)組建黨群活動中心和大黨委，以黨建引領(lǐng)和推動社區(qū)治理。以北京市駐區(qū)單位黨組織和在職黨員回社區(qū)“雙報到”行動為例，一些社區(qū)通過“聚”“亮”“用”的方式，較好地展現(xiàn)了社區(qū)黨建融入社區(qū)公共事務(wù)治理的過程。一是讓報到黨員“聚”起來。社區(qū)利用線上線下相結(jié)合的方式，建立“雙報到”黨員群，并通過調(diào)研掌握報到黨員的職業(yè)特長，設(shè)立認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位以及社區(qū)建設(shè)需求信息臺賬。做到社區(qū)對報到黨員知人數(shù)、知職業(yè)、知特長；報到黨員對社區(qū)知社情、知民情、知需求，保證報到黨員發(fā)揮作用有平臺、有途徑。二是使報到黨員“亮”出來。號召報到黨員主動亮明身份，圍繞社區(qū)發(fā)展、組織建設(shè)等提出意見建議；結(jié)合自身實際，幫助社區(qū)統(tǒng)籌資源，參與社區(qū)建設(shè)治理。三是把報道黨員“用”起來。如亞運(yùn)村安慧里社區(qū)開展了“兩微一服務(wù)”系列活動，即“微課堂、微議事、服務(wù)社區(qū)”。開設(shè)微課堂，邀請有專長的報到黨員參與政策解讀、法律服務(wù)、健康宣講以及社區(qū)環(huán)境保護(hù)等系列活動。借此增強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，豐富社區(qū)教育內(nèi)涵，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2.學(xué)社融合

借鑒日本“學(xué)社融合”的理論和實踐，學(xué)校教育和社區(qū)教育在承擔(dān)各自職責(zé)的前提下，通過開放設(shè)施、交流資訊、資源互換等方式實現(xiàn)不同類型教育的互補(bǔ)、協(xié)作[3]。當(dāng)前我國一些地區(qū)正逐步建立社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式，將原先承擔(dān)職業(yè)教育和繼續(xù)教育的各個辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實現(xiàn)終身教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的整合與下沉，將學(xué)校教育資源轉(zhuǎn)移到社區(qū)教育中，從體制機(jī)制上實現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院與社區(qū)教育的融合，這是當(dāng)前學(xué)社融合的最直接的方式。同時發(fā)揮高等學(xué)校在社區(qū)教育專業(yè)人才培養(yǎng)、專職員工培訓(xùn)及兼職師資來源等方面的重要作用，使高等學(xué)校成為社區(qū)教育重要的人力資源“蓄水池”。利用駐社區(qū)學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)，如駐社區(qū)的學(xué)校、幼兒園的文體設(shè)施、活動場所，緩解社區(qū)群眾文化、健身等團(tuán)隊日?；顒訄龅夭蛔愕拿?。加大學(xué)校圖書館、科技館和體育館等各類設(shè)施的開放力度，加強(qiáng)社區(qū)和學(xué)校的資源共享。三是鼓勵民間教育機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育服務(wù)和社區(qū)治理。學(xué)社融合為社區(qū)教育提供了更充足的資源、更寬廣的視野、更和諧的環(huán)境、以及更多元的社區(qū)服務(wù)主體。

3.社會組織融入

社會組織具有自我教育、自我組織、自我管理和自我服務(wù)功能，是社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的最佳載體。黨的十九大報告提出了加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的要求。這意味著社會組織將在我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育開展較好的社區(qū)，都充分發(fā)揮了社區(qū)社會組織的作用。如有的社區(qū)由黨員、居民志愿者、轄區(qū)單位成員構(gòu)成“居民議事會”，每年開展黨政群共商共治活動，決定社區(qū)重大事項的實施及工作任務(wù)，并開展清理樓道堆物堆料、清理小廣告等活動，形成家家戶戶都參與，人人都是志愿者的社會動員機(jī)制。

4.文教融合

社區(qū)文化包括精神文化、環(huán)境文化和行為文化，其中，環(huán)境文化是最顯性的層面。通過社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)，能夠改善社區(qū)環(huán)境，增長社區(qū)居民的博物知識，還能在此基礎(chǔ)上形成社區(qū)居民的文化共生關(guān)系和社區(qū)認(rèn)同，最終達(dá)到社區(qū)教育的目的，實現(xiàn)社區(qū)治理。北京市東城區(qū)朝陽門街道成立的以社區(qū)居民為主體的史家胡同風(fēng)貌保護(hù)協(xié)會，通過保護(hù)老北京胡同歷史風(fēng)貌和文化，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，培育公民公共精神。并形成了《史家胡同居民公約》，大力倡導(dǎo)居民參與和諧社區(qū)建設(shè)，秉承鄰里守望、遵守社會公德，共同規(guī)范不文明行為，提升胡同整體人文素質(zhì)。

5.公共議題融合

公共議題是公共政策的前身。其涉及和社會成員切身利益密切相關(guān)并受到廣泛關(guān)注的社會問題。社區(qū)公共議題是公共議題在社區(qū)范圍內(nèi)的集中體現(xiàn)，具有公共性和普遍性[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“議題導(dǎo)向”是一種社區(qū)教育實施策略，其根據(jù)社區(qū)居民共同關(guān)注的公共問題來確定社區(qū)教育內(nèi)容，通過組織化的社區(qū)教育活動，幫助居民建立社區(qū)共識，形成社區(qū)合力，解決社區(qū)問題。從實踐來看，公共議題融合主要解決的是議事規(guī)則問題。

建議

1.樹立社區(qū)教育治理理念

社區(qū)教育不僅是社區(qū)治理的內(nèi)容，也是社區(qū)治理的手段之一。當(dāng)前實踐中，社區(qū)教育主要體現(xiàn)其“教育屬性”，即通過社區(qū)教育，提升居民的公民素養(yǎng)和綜合素質(zhì)；而“社區(qū)屬性”和“發(fā)展屬性”則可通過提升居民組織化程度和社區(qū)參與能力，促進(jìn)居民之間的信任和對社區(qū)的認(rèn)同感，進(jìn)而提升社區(qū)治理能力。因此，要樹立社區(qū)教育治理理念。鼓勵教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位與社區(qū)居民在互利、互信和相互依存的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商開展社區(qū)教育事務(wù)，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展，最終實現(xiàn)社區(qū)教育公共利益最大化，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)及社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理能力的提升。

■ 鳥寒驚月 李艷明/攝

2.豐富社區(qū)教育治理的內(nèi)容體系

當(dāng)前我國社區(qū)教育內(nèi)容主要以趣味學(xué)習(xí)類、文體娛樂類、教育培訓(xùn)類和游學(xué)實踐類為主，表現(xiàn)是教育公共項目單一同質(zhì)，缺乏與社區(qū)公共事務(wù)的銜接，沒能真正做到與公共意義上的社區(qū)生活、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)發(fā)展及社區(qū)治理接軌。因此，在社區(qū)教育內(nèi)容和形式選擇上，要注重滿足社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求，豐富社區(qū)教育治理內(nèi)容體系，將塑造社區(qū)生活環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)及改善社區(qū)居民生活品質(zhì)作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，開發(fā)社區(qū)類教育課程，實現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理的融合及人與社區(qū)的共同發(fā)展。

3.培育和發(fā)展民生類慈善類社區(qū)社會組織

適當(dāng)放寬社區(qū)社會組織登記條件，簡化工作程序，尤其可以分階段優(yōu)先推動民生類、慈善類社會組織的發(fā)展和建設(shè)，最大限度地調(diào)動社區(qū)居民志愿參與的熱情。

4.探索社區(qū)教育支持的多方路徑

社區(qū)教育課程的設(shè)置原則是政府主導(dǎo)和公眾需求的雙向聚合，使社區(qū)營造、社區(qū)治理和公眾需求相輔相成。建議在設(shè)計社區(qū)教育課程的過程中，積極調(diào)整思路，適當(dāng)引入市場機(jī)制，將政府的推動作用向引導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，探索通過政府授權(quán)、政府購買、項目外包及委托管理等形式，吸引和支持各類辦學(xué)主體參與社區(qū)教育，允許他們設(shè)計不同類別的課程，在不違反教育原則的前提下，探索社區(qū)教育開展的全新模式。