農(nóng)信社扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓配陣

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，貧困群眾短期能脫貧，長(zhǎng)期能致富，是建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。農(nóng)信社作為地方金融市場(chǎng)主力軍，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是義不容辭的責(zé)任和使命。本文擬以濮陽(yáng)縣農(nóng)信社扶持“大閔城”模式為例，對(duì)當(dāng)前農(nóng)信社扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出對(duì)策建議。

一、濮陽(yáng)縣農(nóng)信社扶持“大閔城”模式基本情況

2018年，濮陽(yáng)縣政府以深度貧困村渠村鄉(xiāng)大閔城村作為試點(diǎn)，對(duì)該村的坑塘、荒地、機(jī)井及配套設(shè)施、村室、衛(wèi)生室等進(jìn)行清產(chǎn)核資，進(jìn)行確權(quán)頒證、資產(chǎn)評(píng)估，并以村集體名義注冊(cè)公司，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)抵押進(jìn)行貸款，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，探索出了一條資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促產(chǎn)業(yè)的有效路徑。

濮陽(yáng)縣農(nóng)信社積極響應(yīng)國(guó)家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，經(jīng)反復(fù)調(diào)查論證，于2018年6月向大閔城村發(fā)放貸款1筆40萬(wàn)元。隨著大閔城村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大，該聯(lián)社先后向其發(fā)放村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織貸款3筆210萬(wàn)元，積極促成了“大閔城”模式的成形與推廣。

目前，該縣農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貸款19筆，金額820萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了大閔城粉條加工、公西集食品加工、馬白邱服裝加工和艾草種植等一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，形成了較為成熟、可借鑒、好推廣、好落地的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，撬動(dòng)了更多資金扶持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

二、扶持“大閔城”模式工作中存在的問(wèn)題

一是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位。上個(gè)世紀(jì)七八十年代，為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)信社向各集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放了大量貸款，目前仍有大部分沒(méi)有收回，成為農(nóng)信社持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的沉重包袱。所以，個(gè)別農(nóng)信社工作人員的思想觀念沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變，在辦理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貸款過(guò)程中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大，害怕?lián)?zé)，積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱。除很少一部分城中村或臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于區(qū)位、交通、信息資源或能人帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好外，大部分村莊由于信息閉塞，觀念陳舊，尤其是一些革命老區(qū)、沿黃灘區(qū)，由于交通不便，絕大部分是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白村。

三是各方協(xié)調(diào)配合不夠好。農(nóng)信社發(fā)放貸款首先考慮的是信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，注重第一還款來(lái)源，即企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況和貸款償還能力。而地方政府認(rèn)為，有政府成立的擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，村集體經(jīng)濟(jì)貸款第二還款來(lái)源充足，農(nóng)信社不應(yīng)過(guò)多考慮貸款風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，有時(shí)難免對(duì)某些貸款進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。

四是集體經(jīng)濟(jì)管理待加強(qiáng)。由于缺乏收入渠道，農(nóng)村大部分懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦的年輕都外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，普遍存在多數(shù)村兩委干部年齡偏大，對(duì)新知識(shí)又不愿學(xué)、學(xué)不會(huì)，導(dǎo)致有了村集體經(jīng)濟(jì)也不會(huì)管、管不好，效益較差。再加上個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)法人代表管理能力不足，法治觀念淡薄，已經(jīng)發(fā)放的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貸款中，普遍存在不按月付息現(xiàn)象。

三、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

一是提高思想認(rèn)識(shí)，持續(xù)優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融市場(chǎng)主力軍，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義。積極探索和推廣“政府+農(nóng)信社+保險(xiǎn)/擔(dān)保+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”抵押貸款模式，把扶持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，加大信貸資金投放，支持村級(jí)集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等。開(kāi)展“走干村，入千企”活動(dòng)，深入了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)需求，推進(jìn)金融服務(wù)多元化，向各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)方提供資金結(jié)算、銀行卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等一攬子金融服務(wù)，提高金融服務(wù)便利度。

二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部。特別是在對(duì)村黨支部書(shū)記的選配上，一定要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，把那些品質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，具有開(kāi)拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)，能夠秉公辦事、廉潔自律的青年黨員選出來(lái)。要堅(jiān)持不懈地抓好村“兩委”干部的培訓(xùn)和教育，使他們通過(guò)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化知識(shí)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平。

三是廣納各方賢才，提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有寬闊的視野和寬廣的心胸，不能將人才的選拔局限于本村，尤其是在管理崗位的選拔任用上，如果本村沒(méi)有合適的人選，要面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘，真正把高學(xué)歷、高技術(shù)的人才引進(jìn)來(lái)。而且，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全一套公開(kāi)透明人才招聘制度，確保在進(jìn)行外來(lái)人員招聘時(shí)，把德才兼?zhèn)渥鳛槭滓獥l件，充分考慮德才與崗位相適應(yīng)，堅(jiān)決杜絕把親緣、血緣作為選拔條件。

四是完善管理機(jī)制，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。為了讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則.建立集體收益分配機(jī)制，使群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的的實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督。實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人年度審計(jì)和離任審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失情況。探索實(shí)施“政經(jīng)分開(kāi)”管理機(jī)制，逐步推動(dòng)村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤，減少村“兩委”的干預(yù)，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不斷發(fā)展壯大。